黃孝天

引發(fā)食品安全事故的一個(gè)重要原因就在于生產(chǎn)企業(yè)缺乏預(yù)防性的食品安全管理措施，目前的相關(guān)研究集中在食品生產(chǎn)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)、原因等方面，而關(guān)于如何對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的研究尚不多見。食品生產(chǎn)加工企業(yè)是供應(yīng)鏈上最核心的環(huán)節(jié)和食品安全的關(guān)鍵因子，一旦發(fā)生食品安全事故，將威脅到一個(gè)企業(yè)的存亡。因此，分析食品生產(chǎn)企業(yè)的主要不安全因素來(lái)源，并采取有針對(duì)性的管理和控制措施，實(shí)現(xiàn)食品安全管理從事后檢查到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高食品安全水平、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)也就顯得非常重要。

一、食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)相關(guān)研究

王帥斌等提出，在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)建立信用檔案，通過建立健全的食品安全誠(chéng)信體系，從而培養(yǎng)食品企業(yè)的食品安全誠(chéng)信行為。周楠楠通過分析造成食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信缺失的因素，從而建立食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)模型，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)。張一林討論了政府監(jiān)管投入對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的影響，從而得出政府監(jiān)管最佳投入比例。

二、我國(guó)現(xiàn)行評(píng)價(jià)方式存在的問題

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照給定的評(píng)價(jià)表格對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為通過、整改、不通過等，每年度對(duì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)次評(píng)價(jià)，年終根據(jù)該年度的評(píng)價(jià)情況進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)級(jí)，從而得到食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)。在該評(píng)價(jià)過程中，我們可以看出存在以下問題：

1.因人情導(dǎo)致的徇私舞弊。生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管人員基本上是長(zhǎng)期固定的，按照規(guī)定，兩名監(jiān)管人員即可完成對(duì)其所管轄生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，久而久之，受世故人情的影響，難免存在徇私舞弊，或者為了降低其自身監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管任務(wù)量，而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)受到監(jiān)管人員主觀意識(shí)的影響。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠量化而造成的不公平。在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中，受人員不足等因素的影響，采取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)定的方式較多，而日常監(jiān)督檢查表中的各指標(biāo)不夠量化，簡(jiǎn)單地給出一個(gè)合格與不合格的結(jié)果并不能真實(shí)反映情況，好的程度或壞的程度并沒有得到切實(shí)的反映。

3.評(píng)價(jià)過程不透明。根據(jù)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，但每個(gè)等級(jí)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)顯然是不盡相同、必然存在差異的，如果僅根據(jù)4個(gè)等級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)生產(chǎn)企業(yè)，那么對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)、投資等方面來(lái)說(shuō)是不夠公平透明的。

三、評(píng)價(jià)模式的改進(jìn)方向

1.由固定人員的定期檢查改為不確定專家組成的專家組不定期進(jìn)行飛行檢查。

2.將評(píng)價(jià)表格量化，每一項(xiàng)給出分值，由專家組進(jìn)行分模塊打分。

3.尋找可行的分析決策模型，建立適用于食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)模型，得出科學(xué)可信的評(píng)價(jià)結(jié)果。

4.引入社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督的作用，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信生產(chǎn)。