劉全發(fā) 許穎 徐明 楊華

摘 要：產業(yè)研究院是一種面向產業(yè)的研發(fā)平臺，主要職責在于將具有應用前景的科技成果工程化和商品化。這種新型的研發(fā)機構，對于缺乏足夠優(yōu)質高教資源的寧波市而言具有非常重要的戰(zhàn)略意義。隨著寧波市的快速發(fā)展，近年來該市加快了對產業(yè)研究院的布局和建設。本文梳理了目前寧波市已有的產業(yè)研究院的發(fā)展現(xiàn)狀以及所存在的局限，并對其新建產業(yè)研究院給出對策建議。

關鍵詞：產業(yè)研究院;寧波;新型研發(fā)機構;官產學研用

一、引言

在國家創(chuàng)新體系中，產業(yè)研究院是一種不可或缺的研究機構，不同于大學和國家實驗室等研發(fā)機構，其所做研究主要面向產業(yè)，主要職責在于基于產業(yè)共性關鍵技術開展研究，并致力于將科技成果工程化和商品化。這種新型的研發(fā)機構自20世紀90年代在我國逐步發(fā)展起來，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有數(shù)千家。在國內已有的案例中，其名稱有“產業(yè)技術研究院”、“工業(yè)技術研究院”、“技術研究院”等叫法，本文采用更具概括性的“產業(yè)研究院”以名之。

從建設主體來看，產業(yè)研究院大多由地方政府聯(lián)合高校和企業(yè)共同組建，是在高校、科研院所與企業(yè)產業(yè)之間搭建科技橋梁，打通政產學研用之間的壁壘，將基礎研究、應用研究和科技成果轉化與推廣之間連接起來，也是在目前政產學研合作、產科教融合的基礎上探索發(fā)展起一種符合科技發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經濟要求的創(chuàng)新平臺，不僅能夠加快高效健康發(fā)展，打造高校發(fā)展新途徑，也能提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，增強國際競爭力，同時提升區(qū)域產業(yè)技術層級，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

二、寧波市產業(yè)研究院現(xiàn)狀及特點

寧波市已是國家級創(chuàng)新示范區(qū)，目前已發(fā)展形成以新材料、汽車制造、家用電器等新型優(yōu)勢產業(yè)群，并成為長三角南翼經濟中心和國家先進制造業(yè)基地。圍繞“名城名都”建設目標和“中國制造2025”戰(zhàn)略，寧波市委、市政府提出要重點構建“3511”產業(yè)體系，在2018年GDP總量超過一萬億后，又進一步提出要發(fā)展“246”萬千億產業(yè)集群，力爭到2025年在全市培育形成綠色石化、汽車2個世界級的萬億級產業(yè)集群，高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務4個具有國際影響力的五千億級產業(yè)集群，關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫(yī)藥、文體用品、節(jié)能環(huán)保6個國內領先的千億級產業(yè)集群。

產業(yè)集群的發(fā)展需要創(chuàng)新資源的驅動，寧波市將科技創(chuàng)新作為“寧波制造”向“寧波智造”提升的支撐力量，先后出臺了一系列鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和政產學研用結合及科技成果轉化的政策，并將產業(yè)研究院作為補充區(qū)域內科技資源補充和拓展的重要平臺，給予了積極推動和規(guī)范。從目前寧波市已有的產業(yè)研究院的現(xiàn)狀來看，主要體現(xiàn)出以下四個特點：

其一，新興產業(yè)集中度較高，覆蓋區(qū)域全面

寧波市布局產業(yè)研究院始于2003年，由浙江省、寧波市政府與中科院共同組建中國科學院寧波工業(yè)技術研究院，以及與中國兵器科學院共建寧波分院，此后與寧波諾丁漢大學、復旦大學等國內知名科研院所合作建成產業(yè)研究院48家（如表5-1所示），正在建設13家。

從區(qū)域分布和涉及的產業(yè)領域來看，產業(yè)研究院呈現(xiàn)出“因需而建、覆蓋全面”的特點，即產業(yè)研究院基本上覆蓋了寧波大市范圍的所有區(qū)、縣，尤以新材料、智能制造、人工智能、電子等產業(yè)為多，既符合當?shù)刂攸c產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，也符合寧波市“246”萬千億產業(yè)集群發(fā)展的部署。比如數(shù)量最多的高新區(qū)有9家，該區(qū)是國家級高新區(qū)，也是新材料科技城，區(qū)域內建有兵科院寧波分院、諾丁漢大學寧波新材料研究院、中國電子科技集團海洋電子研究院有限公司等專注于材料領域的產業(yè)研究院，目前正在建設的西北工業(yè)大學寧波研究院，總投資近15億元，將致力于無人航行、民用航天、柔性電子、智能傳感芯片、衛(wèi)星與大數(shù)據(jù)等5個領域的創(chuàng)新研發(fā);再比如寧?？h，針對其現(xiàn)代海洋經濟的需求，該縣先后與浙江工業(yè)大學和浙江萬里學院合作共建了浙江工業(yè)大學海洋研究院和浙江萬里學院寧海海洋生物種業(yè)研究院，分別就海洋智能工程裝備、海洋生物資源開發(fā)及保護利用、海洋化工、海洋種質資源、現(xiàn)代養(yǎng)殖等技術做專項研發(fā)。

其二，名校名企名團隊入駐，高端人才聚集

從合作共建單位來看，名校名企名團隊是主導力量，其中與中科院下屬研究所合作共建的研究院共有12家，與“211”“985”高校合作共建的研究院有14家，與院士團隊以及相關領域頂級專家合作共建的研究院有7家，還有與烏克蘭、日本、瑞典、加拿大等國際創(chuàng)新團隊合作共建的研究院各1家。此外還有與央企和國內知名企業(yè)合作共建的研究院有12家。

研究院也成為集聚創(chuàng)新人才的重要基地，截止目前，這些研究院累計集聚各類人才超過3萬名，研發(fā)人員占比超過70%，擁有國內外院士16名，其中全職院士7名，國家海外高層次人才50余名，博士2000人，高端人才的集聚，為寧波產業(yè)經濟高質量發(fā)展注入了強勁動力。

高層次科研團隊的集聚也為前沿產業(yè)共性技術的研發(fā)提供了保障，如中科院寧波材料所（寧波工業(yè)技術研究院）已經在寧波市材料產業(yè)領域發(fā)揮極其重要的作用，據(jù)統(tǒng)計，其2019年該研究院專利申請476件，授權294件，位列浙江省科研機構專利申請和授權第一，其牽頭研發(fā)的“彈性電子傳感及其器件技術”“醫(yī)用聚酯材料及其應用技術”等技術成果已經落地，“面向智能制造裝備的精密驅動與控制關鍵技術研究及產業(yè)化”項目已實現(xiàn)產業(yè)化，累計為企業(yè)提升產值近60多億元。

其三，建設模式多元、功能交叉互補

寧波市建設產業(yè)研究院的時間要明顯晚于深圳等地，相對而言具有后發(fā)優(yōu)勢，在具體建設過程中有經驗可借鑒;從已建成的產業(yè)研究院的模式而言，高?？蒲性核约绊敿墝＜覉F隊作為研究院主導力量而建設的研究院占70%以上，一般都是自收自支的事業(yè)法人，企業(yè)化運行，在體制機制靈活，保證了開展高水平科技創(chuàng)新活動的活力和質量。比如中科院寧波材料所二期和三期均采用政府投資與企業(yè)融資相結合的很是，引入民間資本參與科研院所的建設，搭建形成政府、高校院所、企業(yè)三方共同參與的政產學研用大聯(lián)合機制，研究院與企業(yè)、高校之間在科研、成果轉化、企業(yè)服務、人才培養(yǎng)等多方面形成功能交叉互補，助推了機制創(chuàng)新。

此外，為了改變寧波本地高等教育與人才需求不匹配的現(xiàn)狀，寧波市鼓勵研究院建立完善特色研究生院，推動研究院積極爭取母校在甬碩士、博士招生名額，開展人才培養(yǎng)和培訓，探索開展全日制學歷教育，建立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，完善基于研究院的校企聯(lián)合培養(yǎng)模式。根據(jù)下一步的專項行動計劃，到2020年，培養(yǎng)碩博士研究生超過3000名，這將極大滿足寧波地區(qū)產業(yè)對高端人才的需求。

其四、戰(zhàn)略定位明確、政府服務意識強

應該說，寧波市將產業(yè)研究院作為構建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要一環(huán)在推動，從2003年至今，產業(yè)研究院的批準建設數(shù)量整體上呈上升趨勢，尤其在2016年以后加快了產業(yè)研究院的建設。在政策房方面，除了以往在產科教融合以及科技成果轉化方面的鼓勵措施外，近年來寧波市又相繼出臺了《關于加快產業(yè)技術研究院發(fā)展改革的若干意見》《寧波市產業(yè)技術研究院建設與發(fā)展管理辦法》《寧波市產業(yè)技術研究院建設專項行動計劃》《寧波市產業(yè)技術研究院績效管理辦法（試行）》等系列文件，對相關工作的主體責任、引進落地管理的流程規(guī)范，以及產業(yè)研究院建設運營的體制機制、績效考評管等方面，為研究院更好與寧波地方產業(yè)發(fā)展相融合指明路徑。根據(jù)寧波市對產業(yè)研究院的建設規(guī)劃，到2022年，全市研究院將達到80家，引進人才團隊超過300個，攻克關鍵技術200項，研制戰(zhàn)略性產品100個，孵化培育高新技術苗子企業(yè)超過100家，產業(yè)研究院對未來寧波新經濟的發(fā)展帶動作用將進一步顯現(xiàn)。

除了制度性保障之外，在科技服務方面，從市級到縣區(qū)級相關部門以精準幫扶為目標定期對已建成的研究院進行調研座談，深度挖掘科技成果，通過科技大市場成果拍賣等方式進行推介。

三、寧波現(xiàn)有產業(yè)研究院存在的問題

目前寧波市已有的產業(yè)研究院整體布局已全面對標政府重點發(fā)展的產業(yè)集群，而且起點高、研發(fā)實力強，但也存在明顯局限，主要表現(xiàn)在以下幾點：

其一、產業(yè)化有待提高。基于產業(yè)研究院的特點，它是針對產業(yè)共性關鍵技術而開展研發(fā)的科研機構，同時也是以研發(fā)成果轉移轉化為目標的轉化平臺，但從目前寧波市已有的產業(yè)研究院在科技成果轉移轉化情況來看，無論從數(shù)量上還是質量上都有待提高。而產業(yè)化不足一方面會導致研究院自我造血能力偏弱，另一方面又會使其對政府資助形成依賴。

其二、產教融合不夠。本地院校科技創(chuàng)新能力不足、優(yōu)質高等教育資源缺乏是制約寧波市發(fā)展的重要因素，目前已有產業(yè)研究院在人才集聚方面取得明顯實效，利用研究院的人才優(yōu)勢，通過研究院自身培養(yǎng)以及與本地院校開展聯(lián)合培養(yǎng)等產教融合的方式目前還有很多欠缺。

其三、高端項目引進力度不夠。產業(yè)研究院對產業(yè)具有很大程度的引領作用，一個高端項目不僅能夠帶動一個企業(yè)的發(fā)展，而且會對產業(yè)鏈和產業(yè)集群產生輻射作用。目前在寧波的高端項目依然偏少。同時研究院的研發(fā)在調動中小型企業(yè)以及社會金融等要素參與的積極性方面也尚未產生作用。

四、推進寧波市產業(yè)研究院建設的對策建議

基于產業(yè)研究院的特點，它是針對產業(yè)共性關鍵技術而設立的新型研發(fā)機構，同時也是以研發(fā)成果轉移轉化為目標的轉化平臺，但從目前寧波市已有的產業(yè)研究院在科技成果轉移轉化情況來看，可以從以下幾個方面進一步提高：

其一、對重點產業(yè)領域的產業(yè)研究院采取重點資助?？陀^來講，項目研發(fā)和產業(yè)化有其周期和規(guī)律，科研進程和成果難以預計，有一定的科研風險，其研究價值也難以達成共識，所以政府科研資助部門、企業(yè)可以為重點產業(yè)領域的研發(fā)專門設立“種子基金”，為研究院科研團隊所提出的研究項目提供預研經費，對其1-2年內研究進展進行審核，審核合格或優(yōu)秀的再劃撥后續(xù)經費，以高集中度來實現(xiàn)產業(yè)研發(fā)整體效益的最大化。

同時，加大從國外重點引進一批高端產業(yè)技術和創(chuàng)新人才的力度，通過面向全國或者全世界招標的方式來組建項目團隊進行科研攻關，不僅可以吸引相關人才集聚，也能縮減研發(fā)周期，同時可以大幅提升本地產業(yè)研發(fā)起點，對改善區(qū)域產業(yè)結構產生重要影響。

其二，優(yōu)化政策供給，加強可操作性?？萍汲晒D化難應該說是一個國際性問題，發(fā)揮政策工具的優(yōu)勢，對成果轉化具有很大的推動作用。一方面需要在現(xiàn)有的科技成果轉移轉化政策基礎上優(yōu)化政策供給體系、制度體系和配套制度，形成政策合力和制度保障，另一方面也應當加強科技成果轉移轉化政策的可操作性，在尊重市場和創(chuàng)新主體自主性基礎上細化具體的政策實施細則，推進政策落地。

對社會組織、團體或個人主導型產業(yè)研究院建立法人財團等新型法人制度，打破我國公益組織發(fā)展的制度性障礙，在民事立法中給予其明確的界定，賦予其享有獨立的民事權利。

此外，雖然政府在科技創(chuàng)新中發(fā)揮不可替代的作用，但是政府不能完全代替市場的主體作用，因此，要避免政府過度參與，根據(jù)地域差異選用合適的政策工具，適當發(fā)揮“公私合作”的優(yōu)勢，采取搭建基礎平臺、提供金融扶持、加大自愿性政策等方式，減少直接干預，積極發(fā)揮市場主體的作用，來推動科技成果轉移轉化的協(xié)同創(chuàng)新。

其三、強化共性技術的應用示范，并建立好合理的績效評估體系。強化共性技術的研發(fā)及應用示范，通過突破制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術和共性技術，以“合同科研”等方式為行業(yè)內企業(yè)提供具有創(chuàng)新性和實用性的科研成果，培育本區(qū)域戰(zhàn)略性目標產業(yè)群，比如通過“一免二借三競爭”加大對創(chuàng)新企業(yè)的培育力度，其中“一免”指的是免除其場地租用等基礎設施費用，“二借”指的是鼓勵金融機構為其前期購買大型設備提供免息借款等服務，“三競爭”指的是建立相應的基金庫，以競爭的方式資助在科技創(chuàng)新方面取得成績的企業(yè)。

需要指出的是，不從政府政績的角度出發(fā)，尊重科學規(guī)律，遵循市場規(guī)律，避免急于求成、急功近利思想，同時允許失敗，以科學合理的績效評估體系才能促進產業(yè)研究院的健康發(fā)展。

其四、加大高端項目引進力度和主動性。產業(yè)研究院對產業(yè)具有很大程度的引領作用，一個高端項目不僅能夠帶動一個企業(yè)的發(fā)展，而且會對產業(yè)鏈和產業(yè)集群產生輻射作用。目前在寧波的高端項目依然偏少。同時研究院的研發(fā)在調動中小型企業(yè)以及社會金融等要素參與的積極性方面也尚未產生作用。體現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)融合，滿足政府的產業(yè)集群需求。

加大從國外重點引進一批高端產業(yè)技術和創(chuàng)新人才的力度，通過面向全國或者全世界招標的方式來組建項目團隊進行科研攻關，不僅可以吸引相關人才集聚，也能縮減研發(fā)周期，同時可以大幅提升本地產業(yè)研發(fā)起點，對改善區(qū)域產業(yè)結構產生重要影響。其二，優(yōu)化政策供給，加強可操作性。科技成果轉化難應該說是一個國際性問題，發(fā)揮政策工具的優(yōu)勢，對成果轉化具有很大的推動作用。一方面需要在現(xiàn)有的科技成果轉移轉化政策基礎上優(yōu)化政策供給體系、制度體系和配套制度，形成政策合力和制度保障，另一方面也應當加強科技成果轉移轉化政策的可操作性，在尊重市場和創(chuàng)新主體自主性基礎上細化具體的政策實施細則，推進政策落地。

其五，發(fā)展好、利用好寧波本地高教資源。高端人才可以靠引進，但基礎人才在很大程度上要依靠自我培養(yǎng)，產業(yè)研究院有人才培養(yǎng)的功能，但不能代替高等教育的學歷教育，目前寧波市共有14所高等院校，在校生超過15萬，對于寧波市的建設和發(fā)展是重要資源，鼓勵研究院與地方院校在項目研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面開展合作，對于提高本地高教辦學能力和人才培養(yǎng)能力具有至關重要的作用。

此外，對社會組織、團體或個人主導型產業(yè)研究院建立法人財團等新型法人制度，打破我國公益組織發(fā)展的制度性障礙，在民事立法中給予其明確的界定，賦予其享有獨立的民事權利。

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作者簡介：

劉全發(fā)（1987-）男，碩士研究生，主要研究方向：技術經濟、科技成果轉化。

※通訊作者：楊華，博士、教授.

基金項目：浙江省教育廳一般科研項目（Y201839215）;十三五全國教育科學規(guī)劃課題（FIB180536）。