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        PPP模式下境外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其改進(jìn)

        2020-07-29 05:59:36楊鵬
        科學(xué)與財(cái)富 2020年16期
        關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

        摘 要:隨著"一帶一路"倡議的實(shí)施和“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),我國(guó)建筑施工企業(yè)積極投身于境外建筑市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),境外業(yè)務(wù)的占比逐年增高。隨著境外工程項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)展和不斷深耕,PPP模式由于其自身的優(yōu)勢(shì),得到了世界各國(guó)的廣泛使用,為了緩解其自身的財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān),越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施等具有社會(huì)公益性質(zhì)的項(xiàng)目采用BOT、BOO、BOOT、DB-FO等PPP模式來(lái)推進(jìn),PPP模式的使用,能夠幫助企業(yè)快速融入到社會(huì)資本運(yùn)作中,提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范與管控能力,這也對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求,迫使企業(yè)加快構(gòu)建完善的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系,強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理能力,在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

        關(guān)鍵詞:PPP模式 ;工程項(xiàng)目; 財(cái)務(wù)管理

        一、PPP 模式下境外工程項(xiàng)目的特征

        (一)控制雙方行為

        PPP模式下的工程項(xiàng)目,是由政府主體與社會(huì)資本主體相互合作進(jìn)行的。但是從本質(zhì)上看,政府主體與社會(huì)資本主體之間,開(kāi)展合作的目的存在較大差異。世界上絕大部分國(guó)家,習(xí)慣性將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目納入到PPP項(xiàng)目平臺(tái),并將項(xiàng)目推入市場(chǎng)。政府主要追求其公共性與公益性特點(diǎn),但社會(huì)資本并非如此,PPP模式項(xiàng)目將經(jīng)濟(jì)效益最大化作為根本目標(biāo)。因雙方在合作的過(guò)程中,所追求的目的有所不同,則會(huì)采取不同的行為。通過(guò)簽署合同的方式,將滿(mǎn)足雙方條件作為前提條件,在項(xiàng)目當(dāng)中對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束,并對(duì)所開(kāi)展的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行監(jiān)督控制。

        (二)實(shí)現(xiàn)資源共享

        由政府與社會(huì)資本共同合作,在PPP 模式下工程項(xiàng)目,因在項(xiàng)目合作的過(guò)程中彼此的目的存在差異,導(dǎo)致雙方所掌握的有關(guān)資源與項(xiàng)目情報(bào)也有所不同。在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,為保證建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量,需要政府與社會(huì)資本雙方達(dá)成共識(shí),共享自身所掌握的資源。開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)秉承互惠互利的原則,在保障自身利益的前提下,提高建設(shè)項(xiàng)目的公共性與公益性,政府最大限度保證社會(huì)資本的合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率,彼此雙方實(shí)現(xiàn)互惠互利,相互監(jiān)督減少貪污腐敗等情況的出現(xiàn)。

        二、PPP 模式下境外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

        (一)缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才

        在PPP模式的具體運(yùn)行過(guò)程中,因其中所涉及到的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)內(nèi)容較多,包含資金籌集、投資測(cè)算、過(guò)程管控等復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理活動(dòng),同時(shí)項(xiàng)目涉及的資金投入較大,故對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人能力與綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員在平日的工作當(dāng)中,不僅要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),還應(yīng)了解法律、金融、稅務(wù)等各方面的內(nèi)容。縱觀(guān)當(dāng)前實(shí)際情況,境內(nèi)建筑施工企業(yè)PPP模式發(fā)展時(shí)間有限,與發(fā)達(dá)國(guó)家的施工企業(yè)相比較,依舊存在較大的差距,缺乏對(duì)PPP模式工程項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的積累和專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng),直接影響到PPP模式下工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效果。

        (二)缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

        由于PPP模式下工程項(xiàng)目所涉及的投資規(guī)模較大,具有建設(shè)周期比較長(zhǎng)且投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn),導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大,境外PPP項(xiàng)目需要面對(duì)比國(guó)內(nèi)更為復(fù)雜的外部環(huán)境,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)更加艱巨。目前對(duì)PPP模式下的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制還存在較大的不足,仍然存在著財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資途徑和方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,對(duì)于宏觀(guān)與微觀(guān)環(huán)境變化無(wú)法做到有效調(diào)整;缺乏長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防控措施與技術(shù)、方案,偏重短期效應(yīng),尤其是建設(shè)期利益,對(duì)運(yùn)營(yíng)期的效益關(guān)注不足,資金內(nèi)控不完善,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

        三、PPP 模式下境外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的策略

        (一)制定科學(xué)管理方案

        在世界大部分國(guó)家的PPP項(xiàng)目當(dāng)中,工作重點(diǎn)更加側(cè)重于公益事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,并采取法制化與規(guī)范化的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,政府與私營(yíng)實(shí)體公共承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),投資回報(bào)周期長(zhǎng),在處理資金調(diào)度與使用問(wèn)題方面,能夠給予投資者更多的幫助。開(kāi)展成本管控這項(xiàng)工作時(shí),對(duì)項(xiàng)目總成本與經(jīng)營(yíng)成本的預(yù)估這兩部分進(jìn)行了全面覆蓋,通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算,得到測(cè)算出的成本數(shù)額,在開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中起到參考作用。另外,目前大部分企業(yè)為測(cè)算與評(píng)估投資回報(bào),會(huì)選擇對(duì)比銷(xiāo)售收入與成本投入差距的方式,明確自身發(fā)展現(xiàn)狀。

        (二)完善資金管理方法

        PPP模式下境外工程項(xiàng)目資金管理,主要體現(xiàn)在以下兩方面。首先,在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期加強(qiáng)資金管理工作,將管理重點(diǎn)側(cè)重于資本金的來(lái)源以及融資資金。政府機(jī)構(gòu)的出資與相關(guān)企業(yè)的資本金投入,是資本金的主要來(lái)源,在整體項(xiàng)目資金中占據(jù)百分之三十左右。境外PPP項(xiàng)目的開(kāi)展需要大量資金的支持,涉及比較復(fù)雜的財(cái)務(wù)融資模型設(shè)計(jì),融資方式的選擇也更加靈活,在條件允許的情況下,建筑施工企業(yè)應(yīng)盡可能將國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)納入到項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)中,充分發(fā)揮各方的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中,嚴(yán)格把控資金成本與建設(shè)進(jìn)度,結(jié)合資金的數(shù)額作出的調(diào)整。將保證資金安全和流動(dòng)性作為基礎(chǔ),不僅能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來(lái)利潤(rùn),也能夠提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)。

        (三)加強(qiáng)預(yù)算管理控制

        在PPP模式境外項(xiàng)目實(shí)施中,項(xiàng)目的結(jié)果直接受到預(yù)算管理水平高低的影響。因此,充分發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì),項(xiàng)目投資者與管理者應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行合理分配,實(shí)現(xiàn)資金收益最大化;第一,在項(xiàng)目公司內(nèi)部成立專(zhuān)業(yè)涉稅部門(mén),積極引入專(zhuān)業(yè)人才,做好各項(xiàng)規(guī)劃工作,保證融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作的順利開(kāi)展,縮小實(shí)際成本與預(yù)算之間的差距;第二,以客觀(guān)的態(tài)度對(duì)項(xiàng)目公司的預(yù)算成本進(jìn)行監(jiān)督管理,以滿(mǎn)足正常需求作為基礎(chǔ),將支出降至最低;第三,將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行明確劃分,有效監(jiān)管項(xiàng)目成本,提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

        (四)構(gòu)建會(huì)計(jì)核算體系

        首先,項(xiàng)目公司在處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序時(shí),應(yīng)建立規(guī)范的處理程序,要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守規(guī)則,將各項(xiàng)規(guī)章制度作為開(kāi)展工作的準(zhǔn)則,提高項(xiàng)目活動(dòng)的合理性與時(shí)效性;其次,結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況,采取循序漸進(jìn)的方式對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行完善,一方面,嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定和各項(xiàng)規(guī)章制度,要求財(cái)務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)工作,另一方面,在項(xiàng)目公司內(nèi)部營(yíng)造良好的工作氛圍,保證工作環(huán)境的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性,推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

        四、結(jié)語(yǔ)

        總而言之,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,尤其是后疫情時(shí)代世界各國(guó)為重振經(jīng)濟(jì),會(huì)不斷加大建設(shè)投資力度,PPP模式不僅能夠減輕政府的財(cái)政壓力,還能對(duì)各種閑置資本進(jìn)行有效應(yīng)用。因此,PPP模式的境外工程項(xiàng)目會(huì)快速發(fā)展,尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)等工程當(dāng)中得到更廣泛的應(yīng)用,但現(xiàn)階段PPP模式境外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作依舊存在很多不足,亟需創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式,完善財(cái)務(wù)管理方法,強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力,保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效率。

        參考文獻(xiàn):

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        [3].探索集團(tuán)綠色財(cái)務(wù)管理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[A]. 寧?kù)o.中國(guó)核科學(xué)技術(shù)進(jìn)展報(bào)告(第三卷)——中國(guó)核學(xué)會(huì)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集第10冊(cè)(核情報(bào)分卷、核技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理現(xiàn)代化分卷)[C]. 2013.

        作者簡(jiǎn)介:

        楊鵬(1976年6月),性別:男,民族:漢,籍貫:山東.

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