2020年3月，國家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，聚焦改善消費(fèi)環(huán)境、完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，助力形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。各地各部門相繼出臺了包括推出消費(fèi)券在內(nèi)的擴(kuò)大消費(fèi)政策措施。

該《意見》出臺后，我國多地政府、企業(yè)開始面向市民及游客發(fā)放消費(fèi)券，如今，各地消費(fèi)券還在持續(xù)發(fā)放中，7月1日，支付寶全國版百億消費(fèi)券也開始發(fā)放。

全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長，中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會副主任，沈陽市人大常委會立法顧問李宗勝在接受《民生周刊》專訪時表示，各地發(fā)放消費(fèi)券，其主要目的是在新冠肺炎疫情防控取得成效的基礎(chǔ)上，通過政府具體政策，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊時期政府那只看得見的手的引導(dǎo)作用，拉動消費(fèi)增加，進(jìn)而帶動一系列行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人前不久表示，消費(fèi)券激發(fā)了消費(fèi)潛力，帶動消費(fèi)回補(bǔ)，在短期內(nèi)取得了積極成效。

消費(fèi)提振作用明顯

據(jù)了解，7月中旬，黑龍江省牡丹江市、綏化市等城市分別開展首批電子消費(fèi)券發(fā)放和刷卡滿減活動。據(jù)牡丹江市商務(wù)局相關(guān)人士介紹，啟動的電子消費(fèi)券發(fā)放將分4期開展，首批發(fā)放額度為508萬元，市民可通過相關(guān)平臺領(lǐng)取消費(fèi)券。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國已有近200個城市陸續(xù)發(fā)放本地版消費(fèi)券，各地發(fā)放消費(fèi)券的熱情可見一斑。而李宗勝所在的遼寧省沈陽市，更是在7月10日凌晨，就已經(jīng)結(jié)束了第二輪居民消費(fèi)券發(fā)放。

某超市，配專人協(xié)助顧客使用消費(fèi)券購物。圖/郭鵬

根據(jù)李宗勝的觀察，沈陽市這一輪居民消費(fèi)券效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)拉動效果比第一輪還要強(qiáng)勁。

李宗勝分析認(rèn)為，消費(fèi)券對消費(fèi)領(lǐng)域的作用應(yīng)該從兩方面講，一是消費(fèi)券本身釋放了積極的信號，增長了市場消費(fèi)信心，這一點(diǎn)不是用消費(fèi)券的發(fā)放額度來衡量的。二是消費(fèi)券起到了助推消費(fèi)的作用，市場信心反映良好。具體到對市場的拉動作用，可以通過上述兩個方面反映出來;具體到消費(fèi)者個體，也確實(shí)能起到刺激消費(fèi)者興奮點(diǎn)進(jìn)而消費(fèi)的行動和熱情。

據(jù)沈陽市商務(wù)局和沈陽市信息中心統(tǒng)計(jì)，第二輪居民消費(fèi)券提振作用明顯，整體杠桿率達(dá)到13.06，拉動效應(yīng)較第一輪有較大幅度增長。

截至7月10日，從沈陽市行業(yè)使用情況來看，食品行業(yè)、生活服務(wù)業(yè)參與核銷優(yōu)惠最多，核銷優(yōu)惠金額排名前三位的商戶類目為超市、果蔬生鮮、快餐，占所有行業(yè)業(yè)態(tài)六成。

從商戶收益效果來看，共有2.92萬商戶參加核銷，活動平均為每個商家?guī)?458元交易額，其中絕大部分為中小微商戶，扶持效果明顯。從經(jīng)濟(jì)拉動效果看，消費(fèi)券核銷優(yōu)惠金額2120.7萬元，帶動交易總額2.77億元，整體杠桿率超過13。居民消費(fèi)券的發(fā)放，已經(jīng)成為沈城今夏消費(fèi)市場強(qiáng)勁復(fù)蘇反彈的重要引擎。

大力查處消費(fèi)券牟利行為

隨著消費(fèi)券的大范圍發(fā)放，一些動了歪腦筋的“羊毛黨”開始與商家串通將消費(fèi)券進(jìn)行套現(xiàn)返利，把消費(fèi)券變成了“唐僧肉”。

比如，領(lǐng)取一張“消費(fèi)滿40元減10元”的消費(fèi)券后，“羊毛黨”與個別商家商定，向商家支付30元人民幣后，商家賬戶可收到40元，商家扣除4元好處費(fèi)后，將剩余的36元返還給“消費(fèi)者”，這樣就成功實(shí)現(xiàn)了一筆消費(fèi)券套現(xiàn)。

對此，李宗勝認(rèn)為，消費(fèi)券被惡意套現(xiàn)，從表面看是惡意利用政府政策，使政府投放市場的消費(fèi)券轉(zhuǎn)化成流通貨幣歸個人使用，但更深層次是阻礙了消費(fèi)券進(jìn)入市場，進(jìn)而拉動市場產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)都在這種套現(xiàn)行為中受到損害，同時更是侵犯了市場主體的正常經(jīng)營權(quán)，只不過這種主體相對比較寬泛，沒有具體化而已。

那么，應(yīng)該如何界定消費(fèi)券的套現(xiàn)行為，又該如何遏制類似行為發(fā)生？

李宗勝對記者說，只要是沒有產(chǎn)生具體消費(fèi)，卻通過與商家相互配合，將消費(fèi)券以折價(jià)提現(xiàn)的形式體現(xiàn)為消費(fèi)，就可以確定為消費(fèi)券套現(xiàn)行為?！跋M(fèi)券要發(fā)揮作用，就要正常進(jìn)入流通領(lǐng)域?！?/p>

至于如何遏制，李宗勝認(rèn)為應(yīng)從兩個方面入手，一是政策制定中需要注意政策落實(shí)的嚴(yán)密性，比如，需要實(shí)名制領(lǐng)取和實(shí)名制方可消費(fèi)，這樣就能在一定程度上阻礙領(lǐng)取消費(fèi)券的消費(fèi)者不消費(fèi)而低價(jià)轉(zhuǎn)讓情形;二是加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法力度，對套取消費(fèi)券牟利的行為及時查處并進(jìn)行處罰，對提供套現(xiàn)便利的商家及個人同樣進(jìn)行處罰，或者在制定制度時就做出類似依法取消使用消費(fèi)券權(quán)利的規(guī)定。

刺激消費(fèi)，不能東施效顰

毋庸置疑，發(fā)放消費(fèi)券，最主要的作用就是激發(fā)消費(fèi)潛力，但是在李宗勝看來，刺激消費(fèi)市場復(fù)蘇，還需多措并舉。

李宗勝表示，刺激消費(fèi)除給消費(fèi)者發(fā)放消費(fèi)券外，還可以通過對商家經(jīng)營收入進(jìn)行階梯式獎勵，或者減免水電費(fèi)、煤氣費(fèi)等措施開展，實(shí)施雙向激勵和拉動政策。

而對于消費(fèi)券的廣泛發(fā)放，有觀點(diǎn)指出，有些地方只是跟風(fēng)、形式化地發(fā)放消費(fèi)券，這既可能會讓消費(fèi)券成了部分人專享的福利，也會增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。

對此觀點(diǎn)，李宗勝認(rèn)為，確實(shí)有些地方存在消費(fèi)券發(fā)放考慮不周的情況，因此需要向一些規(guī)范的城市取經(jīng)，并進(jìn)一步規(guī)范。

“而且，如果受疫情影響不重或者沒有受到影響的地區(qū)，似乎沒有必要發(fā)放消費(fèi)券，其原因就是，這類地區(qū)市場運(yùn)轉(zhuǎn)正常，無需消費(fèi)券拉動經(jīng)濟(jì)，此時政府這只手的介入，就必然會讓市場發(fā)生變動，而這種變動很肯定是朝向不規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的，所以刺激消費(fèi)的形式不能東施效顰，內(nèi)容不可千篇一律?！?/p>