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        美司法部“中國(guó)行動(dòng)”來(lái)勢(shì)洶洶

        2020-07-29 04:15:28張夢(mèng)旭張旺李司坤
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2020-07-29

        本報(bào)駐美國(guó)特派記者 張夢(mèng)旭 本報(bào)記者 張旺 李司坤

        有分析認(rèn)為,近日中國(guó)駐美國(guó)休斯敦總領(lǐng)館被迫關(guān)閉、美方抓捕中國(guó)學(xué)者等事件背后,美國(guó)司法部是一大推手。美國(guó)司法部2018年底出臺(tái)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”——這一所謂對(duì)抗中國(guó)惡意行為的“專項(xiàng)行動(dòng)”也被一些媒體和學(xué)者譯為“中國(guó)倡議”——在美國(guó)大選年的關(guān)鍵時(shí)刻走向前臺(tái)。推出“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的時(shí)任司法部長(zhǎng)杰夫·塞申斯和現(xiàn)任司法部長(zhǎng)威廉·巴爾對(duì)待“通俄門”調(diào)查的態(tài)度有所不同,但發(fā)表對(duì)華強(qiáng)硬言論時(shí)卻都“頭頭是道”。無(wú)論是司法部的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”,還是美國(guó)國(guó)土安全部新成立的“中國(guó)工作組”,這些職能部門的舉措、矛頭都是針對(duì)中國(guó),配合美國(guó)對(duì)華整體戰(zhàn)略。因此,它們被接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的中國(guó)學(xué)者看成是美國(guó)現(xiàn)政府對(duì)華強(qiáng)硬的“幫兇”和現(xiàn)總統(tǒng)的“競(jìng)選別動(dòng)隊(duì)”。美國(guó)司法部最重要的職責(zé)早已不再是“司法”,而是利用近乎無(wú)邊界的司法權(quán)力打壓中國(guó)企業(yè)及中美雙方相關(guān)人員,進(jìn)而渲染“中國(guó)威脅”。

        渲染“中國(guó)威脅”成兩任部長(zhǎng)接力棒

        中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月24日被迫閉館,美國(guó)司法部負(fù)責(zé)國(guó)家安全的副助理部長(zhǎng)亞當(dāng)·?;诋?dāng)天舉行的相關(guān)電話簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上添油加醋地說(shuō),所有國(guó)家的領(lǐng)事館都是外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)基地,這一點(diǎn)是廣為人知的,但“休斯敦總領(lǐng)館進(jìn)行的活動(dòng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們?cè)敢饨邮艿姆秶?。他還扣上“莫須有”的罪狀,稱“總領(lǐng)館推動(dòng)的人才招募計(jì)劃可能會(huì)產(chǎn)生竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)機(jī)或產(chǎn)生利益沖突”。針對(duì)此類“中國(guó)偷竊美知識(shí)產(chǎn)權(quán),開(kāi)展商業(yè)間諜活動(dòng)”的言論,中方都進(jìn)行過(guò)駁斥。

        特朗普上臺(tái)后,美國(guó)司法部開(kāi)始對(duì)中國(guó)采取特別行動(dòng)。2018年11月1日,美國(guó)時(shí)任司法部長(zhǎng)杰夫·塞申斯宣布,司法部啟動(dòng)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”,并明確計(jì)劃目標(biāo)是反制其所認(rèn)為的“中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成的威脅”。根據(jù)計(jì)劃,美國(guó)司法部將不遺余力地對(duì)涉嫌盜取商業(yè)秘密、從事經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、違反《美國(guó)反海外腐敗法》及其他美國(guó)法律的中國(guó)公司展開(kāi)積極調(diào)查并提起訴訟。在宣布行動(dòng)計(jì)劃的講話及隨附的情況介紹中,塞申斯提及了多起針對(duì)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)的訴訟案,以及特朗普政府指控中國(guó)存在不公平貿(mào)易行為和盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一些報(bào)告。“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”由司法部國(guó)家安全局牽頭實(shí)施,其他負(fù)責(zé)人包括美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和司法部高級(jí)官員及美國(guó)國(guó)內(nèi)五個(gè)司法區(qū)的聯(lián)邦檢察官,計(jì)劃目的包括但不限于:確定應(yīng)優(yōu)先處理的商業(yè)秘密盜竊案件,及時(shí)實(shí)現(xiàn)案件成果;對(duì)于尋求推進(jìn)中國(guó)政治意圖的未經(jīng)登記的代理人,要求其遵守《外國(guó)代理人登記法》,并在適當(dāng)情況下對(duì)其執(zhí)法;司法部實(shí)施《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查更新法案》等。

        有意思的是,“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”推出一周之后,塞申斯應(yīng)總統(tǒng)特朗普的要求辭職。按照《紐約時(shí)報(bào)》等美國(guó)媒體的說(shuō)法,鑒于塞申斯在聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查俄羅斯干預(yù)2016年總統(tǒng)大選一事中表現(xiàn)過(guò)于“軟弱”,特朗普對(duì)其十分不滿和失望。特朗普曾說(shuō):“如果他執(zhí)意要回避,他本應(yīng)該在就任前就告訴我,我會(huì)另?yè)袢诉x?!比晁股鲜兰o(jì)90年代開(kāi)始任亞拉巴馬州總檢察長(zhǎng),后當(dāng)選州聯(lián)邦參議員。2017年,他還擔(dān)任過(guò)特朗普“過(guò)渡團(tuán)隊(duì)”副組長(zhǎng)。

        今年2月6日,美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦了一場(chǎng)與“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”有關(guān)的會(huì)議。美國(guó)司法部長(zhǎng)威廉·巴爾作主題發(fā)言的開(kāi)場(chǎng)白是:“我最初的職業(yè)目標(biāo)是進(jìn)入中情局,成為一名中國(guó)問(wèn)題專家,因此我在哥倫比亞大學(xué)攻讀文學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位時(shí)專注于中國(guó)研究。我記得在一堂政府課上,我們?cè)谟懻撃膫€(gè)外國(guó)對(duì)手構(gòu)成了最大的長(zhǎng)期威脅——俄羅斯還是中國(guó)。

        有同學(xué)說(shuō),是中國(guó)構(gòu)成了最大威脅,因?yàn)椤砹_斯想要征服世界,我們可以應(yīng)對(duì),而中國(guó)想要擁有世界,將是更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。”然后,巴爾就長(zhǎng)篇大論攻擊中國(guó)的政黨制度,渲染“中國(guó)已成為美國(guó)最大的地緣政治對(duì)手”,比如:自“中國(guó)制造2025”發(fā)布以來(lái),美國(guó)商務(wù)部已在中國(guó)希望主導(dǎo)的10項(xiàng)技術(shù)中的8項(xiàng)提出商業(yè)機(jī)密盜竊訴訟,聲稱“針對(duì)某些行業(yè),中國(guó)采取了多管齊下的方法,除了傳統(tǒng)方式,還利用非傳統(tǒng)的情報(bào)收集方式,例如讓研究生參與大學(xué)研究項(xiàng)目”。

        渲染“中國(guó)威脅”,成了塞申斯傳給巴爾的接力棒。出生于1950年的巴爾是美國(guó)歷史上首位兩度正式履職的司法部長(zhǎng)。上世紀(jì)70年代曾在中央情報(bào)局工作,也在里根政府供過(guò)職。從1991年到1993年,巴爾曾在老布什政府擔(dān)任司法部長(zhǎng)一職。此后,巴爾一度離開(kāi)政府,在美國(guó)弗萊森電訊公司擔(dān)任首席律師,還加入過(guò)律師事務(wù)所。因巴爾多次批評(píng)“通俄門”調(diào)查,特朗普對(duì)他的評(píng)價(jià)是:“他在最初就是我的司法部長(zhǎng)頭號(hào)人選?!?/p>

        中國(guó)社科院美國(guó)研究所學(xué)者呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,美國(guó)司法部的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”是在本屆政府一系列反華主張的基礎(chǔ)上形成的,以“保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等名義強(qiáng)化美國(guó)國(guó)內(nèi)的反華氣氛?,F(xiàn)在看來(lái),美國(guó)司法部的最重要職責(zé),早已不再是“司法”,而是利用其近乎無(wú)邊界的司法權(quán)力打壓中國(guó)?!?/p>

        “服從美國(guó)現(xiàn)政府的整體對(duì)華規(guī)劃”

        7月23日,美國(guó)司法部發(fā)布有關(guān)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”報(bào)告,再度渲染“中國(guó)威脅”,如“美國(guó)司法部提起的經(jīng)濟(jì)間諜訴訟約80%與中國(guó)有關(guān),約60%的商業(yè)機(jī)密盜竊案件與中國(guó)有關(guān)”。報(bào)告列舉了從2018年4月到2020年7月,司法部處理的50起典型涉華案件?!董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者翻閱案情簡(jiǎn)介發(fā)現(xiàn),司法部似乎將所有與中國(guó)有關(guān)的案件都打包列入“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”之中,如華為孟晚舟案等都赫然在列。記者梳理發(fā)現(xiàn),這些案件主要涉及中國(guó)軍人隱瞞身份在美國(guó)大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者、中國(guó)黑客竊取美國(guó)數(shù)據(jù)隱私、中國(guó)竊取美國(guó)公司商業(yè)和技術(shù)秘密等、美國(guó)學(xué)者(包括華裔)向雇主隱瞞參與“千人計(jì)劃”、美國(guó)(前)情報(bào)人員被中國(guó)策反等。

        除了具體偵辦這些與中國(guó)有關(guān)的案件外,近來(lái)美國(guó)司法部門似乎已經(jīng)公開(kāi)參與并影響美中關(guān)系。威廉·巴爾7月16日在位于密歇根州的福特總統(tǒng)博物館發(fā)表對(duì)華政策講話,指責(zé)美國(guó)硅谷的一些公司向中共進(jìn)行“企業(yè)綏靖”,要求私營(yíng)部門更加堅(jiān)決地抵制“中國(guó)通過(guò)欺騙和霸凌手段接管全球經(jīng)濟(jì)的腐敗行為”。

        美國(guó)前勞工部長(zhǎng)、現(xiàn)加利福尼亞大學(xué)伯克利分校公共政策教授羅伯特·賴克6月28日在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站撰文說(shuō),特朗普的“連任策略手冊(cè)”中可以采取撒謊、欺騙、濫用職權(quán)等25種方法。其中,第3種方法是任命一個(gè)更忠于自己的司法部長(zhǎng),把司法部政治化,這樣一來(lái),司法部就會(huì)對(duì)總統(tǒng)更加效忠,而對(duì)特朗普的敵人則毫不手軟,可以下令對(duì)其不喜歡的行業(yè)展開(kāi)調(diào)查。第4種方法是,解雇正在調(diào)查特朗普的司法部雇員。第13種方法是,制造各種替罪羊,妖魔化或指責(zé)包括中國(guó)在內(nèi)的對(duì)象。

        美國(guó)司法部最近兩任“掌門人”的對(duì)華強(qiáng)硬言論值得警惕。在中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員袁征看來(lái),“不管誰(shuí)在美國(guó)司法部長(zhǎng)的位置上,都得這么干,否則就會(huì)被特朗普一腳踢開(kāi)”。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,司法部長(zhǎng)必須服從美國(guó)現(xiàn)政府的整體對(duì)華規(guī)劃,如果態(tài)度不同“就走人”。包括巴爾在內(nèi),美國(guó)現(xiàn)在一些行政部門的高級(jí)官員,對(duì)很多中國(guó)學(xué)者來(lái)說(shuō),“顯得有些陌生,很難說(shuō)其中有些人此前對(duì)華就有多大仇恨或偏見(jiàn),但他們到了現(xiàn)在的位置,就必須做出對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)”。當(dāng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)“中國(guó)學(xué)者學(xué)生都是間諜”或白宮又拋出什么奇談怪論時(shí),他們也得跟著采取一些舉措。

        在中美關(guān)系持續(xù)惡化的過(guò)程中,美國(guó)司法部扮演了什么角色?袁征告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“司法部就是美國(guó)現(xiàn)政府的幫兇?!彼硎荆绹?guó)想要打造一個(gè)全政府甚至全社會(huì)的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì),但美國(guó)社會(huì)是多元的,很難做到上下一體,所以現(xiàn)在就更強(qiáng)調(diào)全政府、各部門的步調(diào)一致。袁征說(shuō),美國(guó)這樣做,是覺(jué)得自己在“學(xué)”中國(guó),認(rèn)為“中國(guó)對(duì)美就是各部門協(xié)調(diào)一致”,所以美國(guó)也要建立從上到下、甚至包括國(guó)會(huì)在內(nèi)的各個(gè)部門統(tǒng)一的對(duì)華政策。這其中,司法部是實(shí)施對(duì)華強(qiáng)硬政策非常重要的一個(gè)部門。比如最近兩年,美國(guó)司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)密切配合,重點(diǎn)調(diào)查“千人計(jì)劃”的參與者。

        呂祥認(rèn)為,美國(guó)司法部“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)始于2018年11月,但其針對(duì)中美兩國(guó)科研人員的調(diào)查和指控行動(dòng)卻在2020年,也就是在美國(guó)的大選年進(jìn)入高潮。其7月23日發(fā)布的相關(guān)報(bào)告表明,司法部愈發(fā)成為現(xiàn)任總統(tǒng)的政治動(dòng)員工具。呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,從該報(bào)告看,司法部現(xiàn)在針對(duì)的是兩個(gè)人群:一是通過(guò)合法途徑在中美間進(jìn)行正常學(xué)術(shù)交往的兩國(guó)科研人員,二是他們隨意認(rèn)定、根本不知道是否存在的所謂在中國(guó)境內(nèi)從事對(duì)美網(wǎng)絡(luò)入侵的人員。尤其在后一方面,荒謬性一目了然。美國(guó)西東大學(xué)法律系教授陸梅吉(MaggieLewis)近日也表示,美國(guó)司法部的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”有悖美國(guó)民權(quán)精神?!?/p>

        “抵制美國(guó)長(zhǎng)臂管轄”

        近兩年,受美國(guó)司法部“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的影響,中國(guó)的“千人計(jì)劃”也被打上“方便中國(guó)竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的標(biāo)簽。這一說(shuō)法已遭到美國(guó)媒體和一些參與該計(jì)劃專家的反駁。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,大批西方科學(xué)家申請(qǐng)了“千人計(jì)劃”的資助,其中一些人在接受采訪時(shí)直截了當(dāng)?shù)乇硎荆骸耙驗(yàn)橹袊?guó)有資金!”2016年獲得“千人計(jì)劃”資助的紐約大學(xué)物理學(xué)助理教授蒂姆·伯恩斯說(shuō),他從未向中國(guó)政府提交過(guò)任何有關(guān)自己研究的報(bào)告,“千人計(jì)劃與其他國(guó)際資助項(xiàng)目類似,只是因?yàn)樗鼇?lái)自中國(guó),才被另眼相看”。

        如果中美打起“司法戰(zhàn)”,會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)哪些影響?中方又該如何反制?對(duì)此,袁征表示,從國(guó)際法的角度說(shuō),我們不受美國(guó)管轄,不會(huì)應(yīng)訴。美國(guó)沒(méi)有管轄中國(guó)事務(wù)的權(quán)力,除非針對(duì)中國(guó)的個(gè)人,且要拿出證據(jù)。要警惕美國(guó)給中國(guó)制造麻煩,損害中國(guó)的形象,同時(shí),這種撈取國(guó)內(nèi)政治利益的做法,也會(huì)沖擊兩國(guó)關(guān)系。

        朱鋒同樣強(qiáng)調(diào)說(shuō):“美國(guó)起訴我們黑客攻擊,我們也可以起訴他們。這不是問(wèn)題,打官司最重要的是有證據(jù)?!彼嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者:“美國(guó)司法部是在用美國(guó)國(guó)內(nèi)法,針對(duì)中國(guó)的某些問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄?,F(xiàn)在的核心問(wèn)題是一方面我們?nèi)绾文艿种泼绹?guó)的長(zhǎng)臂管轄,另一方面繼續(xù)中美相關(guān)的對(duì)話談判。舉例來(lái)說(shuō),美國(guó)把所謂竊取美國(guó)技術(shù)的中國(guó)黑客看成要打壓的重點(diǎn),中方則駁斥美方毫無(wú)根據(jù)。中美雙方在該問(wèn)題上談了好多輪,但現(xiàn)在美國(guó)卻要繞開(kāi)談判……”

        針對(duì)美司法部2018年提出的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”,相關(guān)學(xué)者還建議中方企業(yè)或人士加強(qiáng)防范。袁征說(shuō),防范總比不防范好,不要給人家留下把柄,中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào),去任何國(guó)家都要遵守當(dāng)?shù)胤?。但要警惕的是,美?guó)人未必會(huì)這么看,他們會(huì)找各種理由調(diào)查你。以前有些華裔學(xué)者被逮捕、被起訴,如李文和事件,后來(lái)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有任何問(wèn)題,人雖然被釋放了,但所有的事業(yè)都被毀掉了,而且美方也不會(huì)輕易作出道歉或賠償。▲

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