張 娜

一、黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響

黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。事實上，緣于黃河特殊的區(qū)域位置，上中下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，直接影響到我國生態(tài)安全的演變趨勢，其長期以來形成的能源消耗型化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，是生態(tài)治理的重點板塊，相關(guān)類課題研究備受關(guān)注和熱議。

綜合來講，黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國經(jīng)濟(jì)總量中占有相當(dāng)重要的地位，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比全國人口較低，其中尤以第二產(chǎn)業(yè)的占比較高，上中游的層次差異較為明顯，基于現(xiàn)實環(huán)境下的重工業(yè)轉(zhuǎn)型積極，但仍舊表現(xiàn)出了些許方面的不足。具體而言，受自然要素成本、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源配置效率等多重因素影響，當(dāng)前階段的黃河流域產(chǎn)業(yè)空間布局非均衡現(xiàn)象較為突出，高度集聚在水土光熱匹配度高的河流谷地和平原地區(qū)，生態(tài)承載能力較佳，但卻由于粗放型開發(fā)和加工的模式，導(dǎo)致生態(tài)脆弱性增強(qiáng)，地表植被大肆破壞，水土流失嚴(yán)重。同時，黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以能源基礎(chǔ)性原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費，導(dǎo)致人口密集區(qū)的灰塵、顆粒污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量較差。在以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)運營中，相關(guān)企業(yè)的技術(shù)裝備落后，導(dǎo)致二氧化硫的濃度嚴(yán)重超標(biāo)，且焦炭煉化中還會伴隨有大量的乙烯、苯乙烯、二甲苯等氣體產(chǎn)生，加劇了大氣環(huán)境惡化。與此同時，煤炭開采中，可能會產(chǎn)生大量的廢棄堆積，導(dǎo)致地表剝離，并在干旱、少雨等自然環(huán)境影響下，造成了新的沙塵源產(chǎn)生。另外，黃河流域的水資源短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可利用水資源多為黃河過境水，需求量遠(yuǎn)超生態(tài)環(huán)境的承載能力，沿邊重化工企業(yè)污染，更是進(jìn)一步縮減了可利用水資源總量，空間環(huán)境污染問題嚴(yán)重。正是緣于黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重重問題，給生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，其有效治理至關(guān)重要且尤為緊迫，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向下的必然選擇。

二、黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行舉措

基于人類社會可持續(xù)發(fā)展需求的考量，加之黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，其轉(zhuǎn)型升級勢在必行。基于上述分析，結(jié)合實際情況，從不同側(cè)度視角出發(fā)，針對性地提出了以下幾種黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行舉措，具體相關(guān)論述如下：

（一）引導(dǎo)綠色升級

當(dāng)前階段的黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化升級，仍在一定程度上受到政府政策、財稅體制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等多重因素的影響，進(jìn)一步完善制度供給，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。具體而言，要認(rèn)真分析黃河流域的生態(tài)環(huán)境特點，始終堅持問題的導(dǎo)向功能，嚴(yán)格保障國家戰(zhàn)略落地，并做進(jìn)一步的管控細(xì)化要求，明令禁止污染大、耗能高、產(chǎn)能過剩等產(chǎn)業(yè)項目投資，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活性，鼓勵綠色制造技術(shù)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)雙贏。同時，全面推行依法治國戰(zhàn)略，在國家即有法制框架結(jié)構(gòu)下，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)出臺一系列規(guī)范性政策，如《黃河流域綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《黃河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系》等，從資源利用、環(huán)境質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等多視角切入，帶動黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化變革。在此基礎(chǔ)上，黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)審時度勢，與時代發(fā)展亦步亦趨，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為先導(dǎo)，牢牢把握住互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、5G等發(fā)展帶來的新契機(jī)，依托現(xiàn)代科技支持逐步完成生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，努力成為戰(zhàn)略新興企業(yè)。同時，以科技創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮政府和市場的雙引擎作用，加速粗放型向集聚型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改變，最終打造整體結(jié)構(gòu)合理、富有鮮明特色的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，滿足黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行要求，并從中謀求新的發(fā)展機(jī)遇。在此過程中，黃河沿線的上、中、下游應(yīng)實施錯位發(fā)展，在攜手生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，提升綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活動的同時，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)充分考慮各區(qū)域自然條件、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)等多重要素差異，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，謀劃最佳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。在此過程中，要樹立區(qū)域生態(tài)發(fā)展大局觀，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，采取集中布局、要素集聚的思路，合理劃定特殊區(qū)域的空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成園區(qū)效益，并注重石化、煤炭等資源消耗型行業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的適應(yīng)性，并推行負(fù)面清單制度，嚴(yán)控高污染企業(yè)進(jìn)入。在此過程中，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黃河流域各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)關(guān)聯(lián)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、信息共享以及基礎(chǔ)設(shè)施共享等，采取分工合作的模式，提升跨地區(qū)服務(wù)能力，形成黃河流域上中下游一體化布局，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行做貢獻(xiàn)。值得著重指出的，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代戰(zhàn)略理念導(dǎo)向，黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，依賴于多重要素同時發(fā)力，包括科技、金融、人才等?；谏鲜鼋⒌膮f(xié)調(diào)合作機(jī)制，還要整合優(yōu)質(zhì)資源，以黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為要點，以黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加速科技創(chuàng)新步伐，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、水土保持技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源技術(shù)等，同時要完善稅費、補(bǔ)貼等政策體系支持，提升企業(yè)創(chuàng)新活性。同時，加大金融對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型，拓展服務(wù)通道，為黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項提供必要的物質(zhì)支持。另外，還需要依托高校人才培育主陣地作用，加大高層次創(chuàng)新型人才資源建設(shè)，為上述實現(xiàn)奠定厚實的智力保障。

（三）促進(jìn)資源節(jié)約

自“十三五”規(guī)劃以來，全國經(jīng)濟(jì)走向趨變，中國工業(yè)發(fā)展開始由重化工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)，煤炭、電力、鋼鐵等能源基礎(chǔ)材料需求降低，甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的局面，我國能源化工產(chǎn)業(yè)逐漸邁入了高效、清潔的全新發(fā)展模式，規(guī)模擴(kuò)張由此走向下滑。在這樣的宏觀時代背景下，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為切入要點，黃河流域的能源基礎(chǔ)型原材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，包括煤炭、石化、冶金等，通過總量控制、存量優(yōu)化、體制增效等多舉措并行的方式，完成改造升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。在具體的踐行過程中，要始終堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略方針，平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，即在穩(wěn)定即有大型企業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行業(yè)資源整合，逐步削減產(chǎn)能過剩的問題，同時形成依托資源環(huán)境指標(biāo)的“倒逼”約束機(jī)制，重點整頓能耗高、污染高的小型企業(yè)，控制發(fā)展總量，尤其是產(chǎn)生重金屬污染和持久性有機(jī)物污染的項目，可進(jìn)一步縮減生態(tài)環(huán)境建設(shè)與修復(fù)的投入，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。同時，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，綜合考量黃河流域生態(tài)環(huán)境的承載能力、開發(fā)條件等情況，確定不同生態(tài)等級下的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模，并實行嚴(yán)格的邊界管控制度，防止生態(tài)環(huán)境污染蔓延。在此之余，通過系列政策鼓勵促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)工藝創(chuàng)新，最大限度地提升廢棄資源的回收再利用率，降低單位產(chǎn)品的環(huán)境載荷，滿足高質(zhì)量與綠色化發(fā)展并行需求，為人類創(chuàng)造更加適宜的生活環(huán)境，是國家戰(zhàn)略部署的必然選擇。

三、結(jié)語

綜上所述，黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響作用毋庸置疑，絕非局限于區(qū)域生態(tài)，更是事關(guān)國家生態(tài)安全的大事，因此以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等理念為導(dǎo)引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)勢在必行，要從產(chǎn)業(yè)綠色升級、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)節(jié)約資源等多角度入手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此類課題研究，結(jié)合實際情況，提出更多有效建議。