左 鋒（天津路安工程咨詢有限公司， 天津 300250）

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

杭紹臺(tái)城際鐵路是設(shè)計(jì)時(shí)速為 350 km/h 的高速鐵路，線路全長(zhǎng) 266.9 km。其中新建線路 226.369 km，從紹興北站引出，經(jīng)紹興市越城、上虞、嵊州、新昌和臺(tái)州市天臺(tái)、臨海、椒江、路橋、溫嶺等縣（市、區(qū)），在既有溫嶺站與“杭深溫鐵路”聯(lián)通，并在溫嶺站預(yù)留沿海通道向南方向的延伸條件。項(xiàng)目可研批復(fù)總投資 448.9 億元。全線設(shè)紹興北、東關(guān)、三界、嵊州新昌、天臺(tái)、臨海、臺(tái)州中心、溫嶺 8 個(gè)車站。全線橋梁 101.601 km，占比 44.9%；隧道 99.702 km，占比 44.0%；橋隧占比 88.9%。

2 探索引領(lǐng)鐵路建設(shè)新模式

2.1 第一個(gè)引入民營(yíng)資本、采用 PPP 融資模式的鐵路項(xiàng)目

（1）杭紹臺(tái)城際鐵路項(xiàng)目是中國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵 PPP 項(xiàng)目，即以 PPP 融資模式實(shí)施的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。該鐵路之所以被稱為國(guó)內(nèi)第一條民營(yíng)高鐵，就是因?yàn)槠渫顿Y主體由國(guó)鐵集團(tuán)和地方政府變?yōu)槊駹I(yíng)公司。民營(yíng)資本在中國(guó)鐵路投融資領(lǐng)域首次占據(jù)控股地位，是鐵路建設(shè)史上的破冰之舉。2017 年 9 月 11 日，浙江省政府與復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體正式簽署《杭紹臺(tái)高鐵 PPP 項(xiàng)目投資合同》，建設(shè)資金來(lái)自復(fù)星牽頭的民營(yíng)聯(lián)合體。

（2）杭紹臺(tái)城際鐵路項(xiàng)目投資股比構(gòu)成。杭紹臺(tái)城際鐵路項(xiàng)目業(yè)主為杭紹臺(tái)鐵路有限公司。建設(shè)資金來(lái)自民營(yíng)聯(lián)合體資本，中國(guó)鐵路總公司，浙江省、臺(tái)州市、紹興市的項(xiàng)目資本金和國(guó)內(nèi)銀行貸款。項(xiàng)目出資比例：該民營(yíng)聯(lián)合體資本占 51%，中國(guó)鐵路總公司占 15%，浙江省占 13.6%、臺(tái)州市占 10.2%、紹興市占 10.2%。招標(biāo)人為杭紹臺(tái)鐵路有限公司。中國(guó)鐵路總公司以 15% 的股權(quán)成功決定了杭紹臺(tái)城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理模式為 EPC 工程總承包模式。

2.2 第一個(gè)采用 EPC 總承包管理模式開(kāi)展組織建設(shè)的鐵路項(xiàng)目

杭紹臺(tái)城際鐵路項(xiàng)目是目前中國(guó)高鐵建設(shè)史上最大的 EPC 工程總承包項(xiàng)目，也是第一條采用 EPC 總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目。其中，EPC 總承包單位為中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司。按照合同約定，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

2.3 第一個(gè)嘗試全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的鐵路項(xiàng)目

杭紹臺(tái)城際鐵路項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)到竣工驗(yàn)收等，均由中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。本項(xiàng)目還明確了監(jiān)理單位要完成的服務(wù)項(xiàng)目，包括：所有施工項(xiàng)目的施工全過(guò)程和缺陷責(zé)任期監(jiān)理，協(xié)助招標(biāo)人做好項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作、竣工驗(yàn)收工作和按中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公司現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)納入監(jiān)理范圍的其他內(nèi)容，提供項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)。

2.4 第一個(gè)組建總體監(jiān)理項(xiàng)目部，以適應(yīng) EPC 管理模式的鐵路項(xiàng)目

2.4.1 成立杭紹臺(tái)城際鐵路總體監(jiān)理項(xiàng)目部

為適應(yīng)杭紹臺(tái)城際鐵路 EPC 工程總承包管理新要求，更好地完成杭紹臺(tái)城際鐵路建設(shè)任務(wù)，針對(duì)杭紹臺(tái)城市鐵路 EPC 工程總承包模式和項(xiàng)目實(shí)際情況，于 2018 年 3 月 8 日成立了杭紹臺(tái)城際鐵路總體監(jiān)理項(xiàng)目部，在項(xiàng)目公司的直接管理下履行對(duì) EPC 總承包項(xiàng)目部的日常監(jiān)理職責(zé)，與標(biāo)段監(jiān)理項(xiàng)目部（履行對(duì)分包施工單位監(jiān)理職責(zé)）相互配合，共同完成工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

2.4.2 杭紹臺(tái)城際鐵路總體監(jiān)理項(xiàng)目部的職責(zé)

（1）在杭紹臺(tái)鐵路有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，履行對(duì) EPC 總承包單位的建設(shè)監(jiān)理職責(zé)：完成相關(guān)的檢查，簽署、確認(rèn)相關(guān)的指令，完成相關(guān)的檢查記錄、資料、報(bào)告等；對(duì) EPC 總承包單位須上報(bào)公司的開(kāi)工報(bào)告、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行初審，并簽署具體意見(jiàn)。

（2）建立與各標(biāo)段監(jiān)理及第三方檢測(cè)單位的監(jiān)管工作機(jī)制；及時(shí)了解掌握監(jiān)理及檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)向 EPC 管理機(jī)構(gòu)發(fā)出監(jiān)理指令。

（3）協(xié)助公司對(duì)標(biāo)段監(jiān)理單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)備設(shè)施（包括辦公場(chǎng)所、試驗(yàn)室、交通工具等）、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作等方面進(jìn)行檢查，匯總檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并提出初步處理意見(jiàn)或建議。

（4）在標(biāo)段監(jiān)理單位審查（總監(jiān)簽字并加蓋公章）的基礎(chǔ)上，審簽 EPC 總承包單位上報(bào)公司的資料。

（5）以周報(bào)、月報(bào)和年報(bào)的形式向公司呈報(bào)工作總結(jié)及下一步工作安排，內(nèi)容包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工期、投資、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、試驗(yàn)檢測(cè)等存在的問(wèn)題及工作建議。

（6）獨(dú)立或協(xié)助公司做好各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、參加或組織相關(guān)會(huì)議等工作。

（7）協(xié)助公司做好 EPC 上報(bào)的總體施工組織設(shè)計(jì)方案、開(kāi)工報(bào)告、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等審核工作。

（8）每季度組織一次對(duì)全線各監(jiān)理及第三方檢測(cè)單位的檢查、考核和評(píng)價(jià)等工作。

（9）定期對(duì) EPC 總承包單位和現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行檢查；若發(fā)現(xiàn) EPC 總承包單位有違規(guī)、違約行為，必須及時(shí)制止并下發(fā)監(jiān)理指令，監(jiān)督其限期完成整改。

（10）每月對(duì)全線各分包單位施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量等進(jìn)行抽查；若發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，必須制止并對(duì) EPC 總承包單位下發(fā)監(jiān)理指令，并檢查整改情況；若發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及隱患，則對(duì)相關(guān)分包單位下發(fā)不良行為認(rèn)定記錄單，并向公司匯報(bào)。

2.4.3 杭紹臺(tái)城際鐵路總體監(jiān)理項(xiàng)目部的工作成效

（1）積極協(xié)調(diào)標(biāo)段監(jiān)理單位與 EPC 總承包單位的關(guān)系，發(fā)揮了承上啟下的作用。

（2）在公司與總承包單位之間起到了橋梁作用。

（3）在對(duì) EPC 總承包單位和重難點(diǎn)及控制性工程的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)檢查通報(bào)和監(jiān)理指令。

（4）開(kāi)展對(duì)標(biāo)段監(jiān)理項(xiàng)目部的履約檢查和對(duì)監(jiān)理實(shí)驗(yàn)室的檢查、驗(yàn)收；審核各標(biāo)段監(jiān)理單位的《監(jiān)理規(guī)劃》；每季度檢查、考核和評(píng)價(jià)標(biāo)段監(jiān)理項(xiàng)目部；考核標(biāo)段監(jiān)理項(xiàng)目部的信用評(píng)價(jià)；等等。

（5）開(kāi)展對(duì)第三方檢測(cè)單位的檢查、驗(yàn)收以及日常的工作檢查，確保第三方檢測(cè)工作的真實(shí)性和有效性。

（6）配合公司安質(zhì)部完成 36 個(gè)指導(dǎo)性管理文件的編制，為現(xiàn)場(chǎng)管理提供了較好的技術(shù)支持。

2.4.4 杭紹臺(tái)城際鐵路總體監(jiān)理項(xiàng)目部的創(chuàng)新工作

（1）總體監(jiān)理部的設(shè)立，彌補(bǔ)了當(dāng)前監(jiān)理規(guī)范下 EPC 總承包在監(jiān)理程序上的不足，為今后的類似工作提供了較好的借鑒。

（2）制定了一系列 EPC 管理模式下的監(jiān)理管理辦法和制度，保證了施工管理過(guò)程中監(jiān)理工作的有序開(kāi)展。

（3）強(qiáng)化對(duì) EPC 總包單位的管理和對(duì)各分包單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審核總承包機(jī)構(gòu)的設(shè)置組成、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)方案、總體開(kāi)工報(bào)告、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等工作，從而讓監(jiān)理程序更加合法、合規(guī)。

（4）總體監(jiān)理部根據(jù)不同專業(yè)設(shè)置對(duì)應(yīng)專業(yè)部門(mén)，主要解決在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的較大的安全和質(zhì)量問(wèn)題，以及對(duì)重難點(diǎn)工程、控制性節(jié)點(diǎn)等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等的監(jiān)督和檢查工作，確保整個(gè)鐵路項(xiàng)目有序開(kāi)展工作。

（5）協(xié)調(diào)建設(shè)單位與總承包單位、各標(biāo)段監(jiān)理單位與總承包單位之間的關(guān)系和工作，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的無(wú)縫對(duì)接。

3 項(xiàng)目實(shí)施情況

3.1 工程進(jìn)展

杭紹臺(tái)城際鐵路于 2017 年 12 月 28 日正式開(kāi)工建設(shè)，總工期 4 年，計(jì)劃于 2021 年底建成通車。在中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)的高度重視下，截至目前，杭紹臺(tái)城際鐵路投資開(kāi)累完成 265 億元，占總投資的 61%；征地完成紅線交地 99%，拆遷完成 95% 以上，進(jìn)入攻堅(jiān)清零階段；全線實(shí)體工程量完成達(dá) 65%，橋梁與隧道開(kāi)工率均超 100%，全線正處在大干階段，并實(shí)現(xiàn)開(kāi)工以來(lái)連續(xù)安全生產(chǎn)和無(wú)質(zhì)量事故發(fā)生。各控制性和重難點(diǎn)工程均按計(jì)劃有序施工，東茗隧道等長(zhǎng)大隧道、椒江特大橋等控制性橋梁均已實(shí)現(xiàn)突破，“四電”工程已開(kāi)工建設(shè)?？傮w安排上，2020 年 11 月開(kāi)始鋪軌，2021 年 3 月鋪軌貫通，5 月完成軌道精調(diào)，7 月開(kāi)始聯(lián)調(diào)聯(lián)試。傾力打造“精品、智能、綠色”的新時(shí)代改革創(chuàng)新的標(biāo)桿示范工程。

3.2 項(xiàng)目管理組織架構(gòu)

杭紹臺(tái)城際鐵路項(xiàng)目管理組織架構(gòu)，如圖 1 所示。

圖 1 杭紹臺(tái)城際鐵路項(xiàng)目管理組織架構(gòu)示意圖

3.3 項(xiàng)目管理特點(diǎn)

（1）征地拆遷工作比較迅速。因項(xiàng)目資本金由多方籌集，以及當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)征地拆遷工作大力支持，截至目前，征地完成紅線交地 99%，拆遷完成 95% 以上，進(jìn)入攻堅(jiān)清零階段。

（2）變更設(shè)計(jì)工作及時(shí)跟進(jìn)。在 EPC 總承包模式下，設(shè)計(jì)工作發(fā)揮著很重要的龍頭作用。設(shè)計(jì)—施工—采購(gòu)的總包模式促使設(shè)計(jì)和變更工作更加積極主動(dòng)，為確?，F(xiàn)場(chǎng)施工順暢有序進(jìn)行提供了有力的技術(shù)支持。

（3） EPC 考核機(jī)制彰顯成效。為充分調(diào)動(dòng) EPC 總承包單位的積極性和提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平，依據(jù)《鐵路建設(shè)單位考核辦法》《鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法》等規(guī)定，以及 EPC 工程總承包合同和招標(biāo)文件，結(jié)合杭紹臺(tái)城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定了對(duì) EPC 總承包單位的考核辦法。通過(guò)考核，促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)管理效果，確保項(xiàng)目在安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上有序向前推進(jìn)。

（4）BIM 技術(shù)在工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。通過(guò)在具有代表性的工點(diǎn)進(jìn)行 BIM 現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用的探索，有效發(fā)揮了其在控制成本、核定工期和減少碰撞等方面的科技作用，提高了工作效率，提升了管理水平，為現(xiàn)場(chǎng)施工管理提供了先進(jìn)的可視化、數(shù)字化、信息化和精細(xì)化的管理平臺(tái)。

4 對(duì) EPC 模式的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（1）充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用。認(rèn)真調(diào)研總結(jié)杭紹臺(tái)城際鐵路 EPC 項(xiàng)目管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，制定 EPC 模式下的高鐵建設(shè)管理辦法，盡快制定企業(yè)內(nèi)部政策規(guī)章，確定企業(yè)內(nèi)部部門(mén)的支持和配合措施，提出推行、落實(shí)和深化的辦法。

（2）創(chuàng)建鐵路項(xiàng)目 EPC 建設(shè)管理全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。

①充分認(rèn)識(shí)國(guó)家的政策導(dǎo)向。國(guó)家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在大力倡導(dǎo)加快發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

②充分認(rèn)清鐵路工程管理的需要。工程項(xiàng)目采用 EPC 總承包模式是多元要素參與鐵路建設(shè)的需要，委托項(xiàng)目管理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督并提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，是一種有效的管理形式。實(shí)施對(duì)總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，不僅有力保障了建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，而且還有利于 EPC 總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。

③充分發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，創(chuàng)新工程咨詢監(jiān)理服務(wù)模式，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重視知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。

（3）積極探索工程管理中提高監(jiān)理基于應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和 BIM 技術(shù)的服務(wù)水平。

① 為工程建設(shè)提供增值服務(wù)（見(jiàn)圖 2）。

② BIM 技術(shù)在監(jiān)理工作中的主要應(yīng)用點(diǎn)（見(jiàn)表 1）。

③ BIM在監(jiān)理工作中的應(yīng)用效益與價(jià)值。立足于監(jiān)理已有的工作范圍和內(nèi)容，通過(guò) BIM 應(yīng)用技術(shù)，改變監(jiān)理工作方式和控制手段，以提高管控效果和提升管理效能。同時(shí)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)在市場(chǎng)中避開(kāi)服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化，提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力；增加模型的輔助功能，可以得到更準(zhǔn)確、更及時(shí)的各類控制信息，包括質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制等，幫助監(jiān)理更好地履行監(jiān)理職責(zé)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)。

圖 2 BIM 技術(shù)管理服務(wù)示意圖

表 1 BIM 技術(shù)在監(jiān)理工作中的主要應(yīng)用點(diǎn)

5 結(jié) 語(yǔ)

杭紹臺(tái)城際鐵路建筑項(xiàng)目的成功實(shí)施，充分顯示了社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入了新階段。采用 EPC 模式實(shí)施工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，是新形勢(shì)下的有益實(shí)踐和探索，是中國(guó)鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對(duì)促進(jìn)和加快發(fā)展鐵路建設(shè)事業(yè)具有重要示范意義。杭紹臺(tái)城際鐵路受到社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，相關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展檢查調(diào)研工作，給予項(xiàng)目建設(shè)充分的肯定和大力支持。杭紹臺(tái)城際鐵路的投資建設(shè)，在海內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的正面影響，成為近年來(lái)民間投資的標(biāo)桿項(xiàng)目。