韓建民

(西北師范大學 社會發(fā)展與公共管理學院，蘭州 730070)

提要：在鄉(xiāng)村振興背景下，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總要求，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農業(yè)和農村的現代化。甘肅省作為我國西部地區(qū)的欠發(fā)達省份，鄉(xiāng)村振興的基礎較為薄弱，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題方面有比較大的空間。通過建立包括經濟、生態(tài)、治理、人民生活、要素5個方面在內的城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系，以甘肅省及其14個市州城鄉(xiāng)融合實際情況為依據，對甘肅省城鄉(xiāng)融合指數進行測算，分析甘肅省城鄉(xiāng)融合過程中存在的城鄉(xiāng)不平衡、不充分發(fā)展問題的原因，為鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)實現融合發(fā)展提供有針對性的政策和建議。

2019年4月出臺的《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確指出：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大做出的重大決策部署，需要從建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制、有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制、有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制入手，重塑城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。這為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，實現高質量的城鄉(xiāng)融合、平衡發(fā)展指明了方向。

一、國內相關研究綜述

目前國內對鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合水平測度的研究還比較有限，對于如何選擇測量指標、建立進行量化測量的指標體系和測量模型，還需要參考和借鑒一些相近的研究。國內一些學者從城鄉(xiāng)一體化或城鄉(xiāng)協調的角度出發(fā)，對相關測量指標和模型進行了研究。如蘇春江建立了包括經濟發(fā)展、基礎設施建設、人民生活、社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、收入支出、支出構成、教育文化衛(wèi)生環(huán)保水平8個一級指標，38個二級指標的指標體系，研究了河南省和各設區(qū)市的城鄉(xiāng)一體化實現程度[1]。鄭國、葉裕民建立了包括區(qū)域發(fā)展水平、城市發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差異共3個評價內容、5個具體指標的指標體系，研究了四川、江蘇和重慶各設區(qū)市的城鄉(xiāng)發(fā)展狀況[2]。焦必方等構建了包括城鄉(xiāng)經濟融合、城鄉(xiāng)生活融合、城鄉(xiāng)醫(yī)療教育融合共3個一級指標，下設10個二級指標的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系，研究了長三角地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平演變進程[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協調發(fā)展具有相似的方面。因此可以借鑒參考已有的相關研究成果來分析城鄉(xiāng)不平衡、不充分發(fā)展的原因，通過全面的城鄉(xiāng)融合水平測度及原因分析，為鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)實現融合發(fā)展提供有針對性的政策和建議。

2018年，甘肅省城鎮(zhèn)化率僅為47.69%，比全國平均水平59.58%低11.89個百分點[4]；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 957元，比全國平均水平39 251元低23.68%，農村居民人均可支配收入8 804.10元，比全國平均水平14 617元低39.77%。甘肅居民尤其是農村居民人均可支配收入長期處于全國倒數第一的狀態(tài)，并且城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步擴大趨勢[5]，與東中部地區(qū)居民的收入差距呈逐步擴大趨勢。甘肅省城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分問題越來越突出。因此，如何促進甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分析解決城鄉(xiāng)不平衡、不充分發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面具有重大的現實意義和研究空間。

二、甘肅省城鄉(xiāng)融合水平測度

(一)研究方法

本文通過現存文獻的收集，整合國內外學者的研究成果，同時兼顧數據的可得性和一致性，選用能夠體現鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)融合水平的可量化指標，構建鄉(xiāng)村振興視域下甘肅省城鄉(xiāng)融合水平綜合評價指標體系，并利用SPSS軟件，采用主成分分析法來確定各指標的權重，選取2015年、2016年、2017年3個時間節(jié)點，進而對甘肅全省及其14個市州的城鄉(xiāng)融合水平進行測度，在此基礎上，得出鄉(xiāng)村振興視域下甘肅省城鄉(xiāng)融合水平情況，分析得出甘肅省城鄉(xiāng)不平衡、不充分發(fā)展問題的實際情況。

(二)城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系的構建

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，城鄉(xiāng)融合作為實現鄉(xiāng)村振興的主要途徑，其評價指標體系應當體現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，側重城市居民和鄉(xiāng)村居民的生活質量，體現城鄉(xiāng)之間公共資源與公共服務的差別情況，同時具備系統(tǒng)性、差異性、時效性、可對比性、現實操作性。城鄉(xiāng)融合本身也是一項系統(tǒng)性工程，其內部存在著多個子系統(tǒng)，對應鄉(xiāng)村振興的總要求，可以將城鄉(xiāng)融合分解為城鄉(xiāng)經濟融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合、城鄉(xiāng)治理融合、城鄉(xiāng)生活水平融合、城鄉(xiāng)要素融合，這些子系統(tǒng)彼此相互關聯和影響。需要從經濟、生態(tài)、治理、生活水平、要素融合等方面入手建立指標體系，從實際出發(fā)對城鄉(xiāng)融合過程中的城鄉(xiāng)不平衡、不充分發(fā)展問題進行全面而科學的測度，反映真實的城鄉(xiāng)融合水平情況。

1.指標體系的構成

本文將城鄉(xiāng)融合指標體系確定為3個層次：第一層次為目標層次，第二層次為內部子系統(tǒng)，第三層次為具體指標。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是目標，內部子系統(tǒng)對應一級指標，內部子系統(tǒng)之下的具體指標對應二級指標。一級指標分別為城鄉(xiāng)經濟融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合、城鄉(xiāng)治理融合、城鄉(xiāng)生活水平融合、城鄉(xiāng)要素融合。城鄉(xiāng)經濟融合所對應的二級指標分別為城鎮(zhèn)化率、人均GDP、非農產業(yè)增加值占GDP比重，其中城鎮(zhèn)化率和人均GDP是衡量經濟發(fā)展水平的基本指標，非農產業(yè)增加值占GDP比重體現了農業(yè)在整個經濟發(fā)展當中的結構和地位。城鄉(xiāng)生態(tài)融合所對應的二級指標分別為人均公園綠地面積、建成區(qū)域綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理能力，這3項指標直接體現了城鄉(xiāng)居民享有生態(tài)宜居的生活環(huán)境的情況。城鄉(xiāng)治理融合所對應的二級指標分別為城鄉(xiāng)居民人均居住支出比、城鄉(xiāng)居民人均交通通信支出比、城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂支出比、城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出比、移動電話普及率、互聯網寬帶普及率、人均城市道路面積、城鄉(xiāng)最低生活保障人數比率，其中交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等方面的支出是一種滿足較高層次生活需要的支出，移動電話、互聯網寬帶、城市道路、最低生活保障是新時代城鄉(xiāng)居民應當享有的更高標準的公共資源和公共服務，能否滿足城鄉(xiāng)居民較高層次的生活需要，提供更高標準的公共資源和公共服務直接體現了城鄉(xiāng)治理水平。城鄉(xiāng)生活水平融合所對應的二級指標分別為城鄉(xiāng)居民恩格爾系數比率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比率、城鄉(xiāng)居民人均消費性支出比率、城鄉(xiāng)居民人均工資性收入比率、城鄉(xiāng)居民經營凈收入比率、城鄉(xiāng)居民財產凈收入比率，恩格爾系數能夠反映城鄉(xiāng)居民生活水平，消費性支出能夠反映城鄉(xiāng)居民的消費水平，可支配性收入是影響城鄉(xiāng)居民生活水平的基礎因素，透過工資性收入、經營凈收入、財產凈收入可以分析得出城鄉(xiāng)居民的收入結構并以此來衡量其生活水平質量。城鄉(xiāng)要素融合所對應的二級指標分別為第一產業(yè)固定資產投資占固定資產總投資比重、農業(yè)產業(yè)平均工資和平均工資比率、農業(yè)支出占財政總支出比重，資本、人力資源是促進城鄉(xiāng)融合的重要因素，第一產業(yè)固定資產投資和農業(yè)支出能夠反映資本流向鄉(xiāng)村的情況，農業(yè)產業(yè)平均工資和平均工資比率能夠反映人力資源要素是否有動力從城市向鄉(xiāng)村流動。

表1中各指標的權重是采用主成分分析法，以甘肅省及其14個市州所有指標在2015年、2016年、2017年的面板數據為依據，通過SPSS軟件，根據各因子的得分系數及貢獻率作為對應指標的權重。

表1 城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系

2.指標數據的無量綱化處理

根據表1所建立的城鄉(xiāng)融合水平測度指標體系，可將指標分為單一型指標和城鄉(xiāng)類比型指標。在指標體系中，數值越大越有利的是正向指標，數值越小越有利的是逆向指標。

對于單一型指標，本文使用極差標準化法對數據進行無量綱化處理。具體計算公式如下：

Mab=[Mb-min(Mb)]/[max(Mb)-min(Mb)](正向指標)，

Mab=[max(Mb)-Mb]/[max(Mb)-min(Mb)](逆向指標)。

其中，Mb表示第b個指標的實際數據，max(Mb)表示第b個指標數據中的最大值，min(Mb)表示第b個指標數據中的最小值，Mab表示指標無量綱化后的數據。

對于城鄉(xiāng)對比型指標，需要使數據的比值在0～1之間。具體做法如下：當城市指標數據高于農村時，城鄉(xiāng)比值以城市指標數據為分母，使用農村與城市的比值作為指標數據；當城市指標數據低于農村時，該指標以農村指標數據為分母，使用城市與農村的比值作為指標數據。對比型指標數據越大，說明城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分程度越高，反之則說明城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分程度越低。

3.指標數據的測算及分析

本文用一個綜合指數來反映城鄉(xiāng)融合水平，將不同量綱的指標實際數據無量綱化處理后綜合表示，得出城鄉(xiāng)融合指數，使用城鄉(xiāng)融合指數作為反映城鄉(xiāng)融合評價的綜合評價指標值，即通過加權將所有指標所代表的信息綜合成一個指數。城鄉(xiāng)融合指標指數的計算公式如下：

其中，K為城鄉(xiāng)協調發(fā)展綜合指數，Xh是第h個指標的數值，Yh是指標Xh相應的權重。城鄉(xiāng)融合指數以時間和空間為區(qū)分標準，表現為特定時間和空間條件下的數值，定量描述在一定條件下特定區(qū)域內的城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展的程度和水平。城鄉(xiāng)融合指數的高低綜合反映了城鄉(xiāng)融合的水平和程度，數值越大說明融合發(fā)展水平越高，數值越小說明城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平越低。

4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平量化判斷

本文使用百分數計量方法，城鄉(xiāng)融合指數的值在0～1之間，城鄉(xiāng)融合指數越趨近于1，表示城鄉(xiāng)融合水平越高，城鄉(xiāng)融合指數越趨近于0，表示城鄉(xiāng)融合水平越低。本文以0.4為城鄉(xiāng)融合水平較低層次與城鄉(xiāng)融合水平一般層次的分界值，以0.5為城鄉(xiāng)融合水平一般層次與城鄉(xiāng)融合水平良好層次的分界值，以0.7為城鄉(xiāng)融合水平良好層次與城鄉(xiāng)融合水平較高層次的分界值，具體如表2所示。

表2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平劃分

三、甘肅省城鄉(xiāng)融合水平實證分析

首先，對甘肅省及其14個市州的城鄉(xiāng)融合二級指標的數據進行無量綱化處理，得到每個二級指標的標準數值，并根據各個二級指標的權重計算出甘肅省及其14個市州的城鄉(xiāng)經濟融合指數、城鄉(xiāng)生態(tài)融合指數、城鄉(xiāng)治理融合指數、城鄉(xiāng)生活水平融合指數、城鄉(xiāng)要素融合指數。其次，使用城鄉(xiāng)融合指數計算公式，綜合計算城鄉(xiāng)融合5個子系統(tǒng)的指數，得到甘肅省及其14個市州的城鄉(xiāng)融合指數。最后，根據指數大小對甘肅省及其14個市州的城鄉(xiāng)融合水平情況進行排名(見表3和表4)。

表3 鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省及各市州城鄉(xiāng)融合水平測度

根據表3中的數據和排名情況，對甘肅省及其14個市州的城鄉(xiāng)融合情況進行分析發(fā)現，城鄉(xiāng)融合水平與一定區(qū)域內的經濟發(fā)展水平關系密切，經濟發(fā)展水平越高，城鄉(xiāng)融合水平也越高。甘肅省內各市州城鄉(xiāng)融合水平差異較為明顯，以蘭州、嘉峪關、金昌為代表的幾個有較好經濟基礎城市的城鄉(xiāng)融合水平明顯要高于定西、臨夏、甘南等幾個經濟基礎較為薄弱的城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出。

(一)城鄉(xiāng)融合水平層次良好或趨近于良好

從表4中2015年、2016年、2017年的城鄉(xiāng)融合指數來看，城鄉(xiāng)融合水平層次達到良好或趨近于良好的分別是蘭州市、嘉峪關市、金昌市、張掖市、酒泉市，這5個市經濟實力強于省內其他州市，每年有足夠的資金投入鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設、豐富公共資源、完善公共服務之中。其中，蘭州市是甘肅省的省會城市，擁有相對扎實的工業(yè)基礎，交通便利，人口密集，經濟實力在甘肅省處于領先地位，這為蘭州市開展城鄉(xiāng)社會治理、加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設、促進城鄉(xiāng)要素流動能夠創(chuàng)造了條件，依靠省會城市的帶動力來促進周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現了城鄉(xiāng)融合水平趨近于良好。嘉峪關市和金昌市都是依托本地的礦產資源開設了大型企業(yè)，又依托大型企業(yè)建設了城市，嘉峪關市擁有大型鋼鐵企業(yè)——酒泉鋼鐵(集團)有限公司，金昌市擁有中國最大的鎳鈷生產基地——金川集團股份有限公司，這兩座城市本身擁有的鄉(xiāng)村區(qū)域面積較小，鄉(xiāng)村人口也不多，城鎮(zhèn)化率高，因此城鄉(xiāng)融合的困難和壓力較小，兩市的經濟發(fā)展實力相對較強，可以調動大量資源投入農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設中，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)發(fā)展較為平衡充分，城鄉(xiāng)融合處于良好水平，排名居于全省前列。從表2的指標數據來看，蘭州市、嘉峪關市和金昌市的城鄉(xiāng)經濟、生態(tài)、治理融合水平都位居全省前三名，但是蘭州市、嘉峪關市和金昌市的城鄉(xiāng)要素融合水平卻處于全省末尾，究其原因主要是3個城市的經濟發(fā)展條件要顯著優(yōu)于鄉(xiāng)村，因此聚集效應明顯，人力、資本等要素反而不容易向鄉(xiāng)村流動；而且由于財政支出的總規(guī)模較大，鄉(xiāng)村人口的數量較少，農業(yè)在經濟結構中的比重較低，所以農業(yè)和農村的相關支出占財政總支出的比重較小。張掖市和酒泉市位于河西走廊的綠洲上，擁有適合發(fā)展高產農業(yè)的自然條件，新中國成立后，在張掖和酒泉又形成了一定的工業(yè)基礎，同時兩地的文化和旅游資源豐富，交通條件便利，第三產業(yè)的發(fā)展水平也較高，因此，兩市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的難度較低，特別是在城鄉(xiāng)生活水平融合和城鄉(xiāng)治理融合方面，兩市的農村居民收入的數量和結構與城鎮(zhèn)居民相比差距較小，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數均能達到富裕水平，所能獲取的公共服務質量較為均衡，文化和旅游業(yè)幫助兩市解決了部分鄉(xiāng)村勞動力，而且高產農業(yè)是兩地的支柱型產業(yè)，人力和資本等要素能夠較為容易地從城市流向鄉(xiāng)村，這些都促成了兩市的城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展良好。

表4 鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省城鄉(xiāng)融合水平測度指數及排名

(二)城鄉(xiāng)融合水平層次一般或趨近于一般

城鄉(xiāng)融合水平層次為一般或趨近于一般的分別是白銀市、天水市、平涼市、慶陽市、武威市，這5個市是甘肅省傳統(tǒng)的農業(yè)生產區(qū)，農業(yè)生產歷史悠久，冬無嚴寒，夏無酷暑，適合開展農業(yè)生產活動的土地資源豐富。這5個市農村人口比重高，在推動城鄉(xiāng)融合、實現城鄉(xiāng)平衡發(fā)展方面先天存在較大難度，因此，這5個市發(fā)揮自身在農業(yè)方面的優(yōu)勢，從加快農業(yè)和鄉(xiāng)村現代化入手，加強鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平，調節(jié)城鄉(xiāng)之間的不平衡不充分。其中，白銀市和天水市大力建設特色農產品種植示范基地和現代農業(yè)特色產業(yè)園；平涼市、慶陽市和武威市不斷延長農業(yè)的產業(yè)鏈，提升農產品附加值，將農業(yè)企業(yè)化經營，加快農業(yè)的品牌化、精細化和集約化發(fā)展。依靠發(fā)展現代鄉(xiāng)村和農業(yè)，白銀市、天水市、平涼市、武威市的城鄉(xiāng)要素融合水平較高，政府使用政策手段引導資本和人力流動到農業(yè)和鄉(xiāng)村，通過發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，彌補農村缺資金、缺技術、缺人才等短板，促使要素流動與城鄉(xiāng)融合之間的良性循環(huán)。天水市和慶陽市通過將農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高農產品附加值，提高了農民的收入，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，使許多鄉(xiāng)村居民也能夠有條件改善自身生活狀況，加快了城鄉(xiāng)生活水平的融合，兩市的城鄉(xiāng)生活水平融合水平均位于全省前列。白銀市和慶陽市的城鄉(xiāng)經濟融合水平同樣處于全省前列，這主要是因為白銀有色金屬公司和長慶油田分別坐落在白銀市和慶陽市，兩家企業(yè)分別是我國的大型冶金和石油基地，同時在當地還有許多附屬企業(yè)，能夠吸收當地的農村勞動力，使這些農村勞動力從第一產業(yè)轉移到第二產業(yè)，另一方面，大型骨干工業(yè)企業(yè)及其附屬企業(yè)也能夠拉動當地的GDP和財政收入，提高非農產業(yè)GDP在GDP總量中的比重，充實財政收入。

(三)城鄉(xiāng)融合水平層次較低

城鄉(xiāng)融合水平為較低層次的分別是定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州，這4個市州全部位于我國的集中連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)村面積大，貧困人口多。其中，定西市地形復雜，中部和北部常年干旱少雨，南部海拔高且多山，自然災害頻發(fā)，農業(yè)生產條件差，工業(yè)基礎也十分薄弱，缺乏大型工業(yè)企業(yè)的支撐和帶動，境內雖有大量人文旅游資源，但缺乏有效開發(fā)和利用，第三產業(yè)的發(fā)展水平一般；隴南市境內地形以山地為主，人多地少，交通不便，山洪泥石流等自然災害頻發(fā)，不利于開展大規(guī)模經濟生產活動，限于交通條件和接待能力，隴南市境內的人文旅游資源難以發(fā)揮出更大價值，一些優(yōu)質特色產品也因為交通不便等困難難以大量外運。臨夏回族自治州境內山地多、川地少，貧富分化較大，種植業(yè)僅能維持自給，畜牧業(yè)產業(yè)化程度低，同樣缺乏足夠的工業(yè)基礎，第三產業(yè)仍處于起步階段，難以消化大量農村勞動力。甘南藏族自治州位于青藏高原東北邊緣，境內地形以高原、山地、草原為主，熱量條件有限，僅適宜發(fā)展畜牧業(yè)，由于生態(tài)文明建設的要求，甘南州境內已經不把工業(yè)作為發(fā)展重點，旅游業(yè)也僅在每年夏季適宜，難以持續(xù)吸納農村勞動力。正是因為這些先天條件不足決定了其經濟發(fā)展水平落后，再加上歷史傳統(tǒng)、思想觀念、民族宗教等方面的原因，定西市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州對鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務投入較少，城鄉(xiāng)融合水平在全省墊底，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題最突出。但具體來看，4個市州的城鄉(xiāng)要素融合水平卻較高，這主要因為：一方面，4個市州綜合經濟實力較弱，基數低，城市居民收入和鄉(xiāng)村居民收入都處于較低水平，相對差距較小，但絕對數值差距依然很大。另一方面，在國家大力支持下，4個市州大力實施脫貧攻堅，加大了對農業(yè)和農村的資金投入，同時鼓勵勞務輸出，引導勞動力到城市地區(qū)從事非農產業(yè)，農村發(fā)展取得了積極成效。但從總體看，這4個市州仍然是甘肅省促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、提高城鄉(xiāng)融合水平的短板所在，提升這4個市州的城鄉(xiāng)融合水平，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題取得實質性突破，仍然存在不小的困難。

通過測算甘肅省全省的城鄉(xiāng)融合水平指數，甘肅省全省城鄉(xiāng)融合水平整體上呈現小幅提高的趨勢，全省的城鄉(xiāng)融合水平處于一般層次。具體到城鄉(xiāng)融合的各一級指標來看，均呈現出小幅波動的狀態(tài)。其中，城鄉(xiāng)治理融合、城鄉(xiāng)生活水平融合、城鄉(xiāng)要素融合水平有小幅提高。但城鄉(xiāng)經濟融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平卻小幅下降。城鄉(xiāng)要素融合水平提升的幅度最大，城鄉(xiāng)生態(tài)融合下降的幅度最大。到2017年，甘肅省城鄉(xiāng)治理融合水平指數最高，緊隨其后的是城鄉(xiāng)生活水平融合指數和城鄉(xiāng)要素融合水平指數，排在最后兩位的是城鄉(xiāng)經濟融合水平指數和城鄉(xiāng)生態(tài)融合水平指數。城鄉(xiāng)經濟融合水平指數最低，僅為0.048。綜合來看甘肅全省的城鄉(xiāng)融合水平情況，到2017年城鄉(xiāng)融合水平指數為0.43，已經趨近于一般層次和良好層次的分界值0.5，仍然有發(fā)展空間。

四、甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策建議

甘肅省作為我國西部地區(qū)的不發(fā)達省份，經濟發(fā)展水平總體落后，基本公共資源和公共服務在城鄉(xiāng)之間還未全面普及，城鄉(xiāng)居民的生活水平仍然存在較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出。因此，為了進一步提高城鄉(xiāng)融合水平，提升城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的質量，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，全面建成小康社會，以城鄉(xiāng)融合水平層次為區(qū)分標準，努力做好以下幾方面工作。

第一，對于城鄉(xiāng)融合水平良好或趨近于良好的地區(qū)，要立足于自身良好的經濟基礎，充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用，增加對鄉(xiāng)村地區(qū)的資金投入，全面提高鄉(xiāng)村地區(qū)的公共資源和公共服務的質量和水平，增加農村居民的可支配收入，改善收入結構，加大鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設力度，縮小城鄉(xiāng)之間的不平衡。蘭州市、嘉峪關市、金昌市、張掖市、酒泉市要進一步鞏固自身優(yōu)勢，蘭州市、嘉峪關市、金昌市加大對第二產業(yè)的改革和創(chuàng)新力度，更深入挖掘現有第二產業(yè)的潛在價值，提高第二產業(yè)的發(fā)展質量和創(chuàng)造經濟效益的能力。張掖市、酒泉市依托自然環(huán)境優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展高產農業(yè)，逐步實現農業(yè)的現代化，使農民通過從事第一產業(yè)也可以獲得高收入，讓現代農業(yè)成為城鄉(xiāng)融合的促進力，減少對城市的依賴。提高第三產業(yè)的規(guī)模和質量，擴展第三產業(yè)可以觸及的范圍，將第三產業(yè)培育成為支柱型產業(yè)，使第三產業(yè)和第二產業(yè)一道可持續(xù)吸收鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力。

第二，城鄉(xiāng)融合水平一般或趨近于一般的地區(qū)要大力挖掘其資源和產業(yè)優(yōu)勢，通過延長農業(yè)的產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，發(fā)展現代農業(yè)，增加對小微企業(yè)的扶持力度，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，完善公路、互聯網等基礎設施和相關配套設施，提升城鄉(xiāng)融合水平。白銀市、天水市、平涼市、慶陽市、武威市5市要因地制宜發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)，加大農產品深加工的力度，打造具有本地特色的知名品牌，嚴格把控產品質量，利用互聯網平臺開拓市場，讓農民可以依靠改革和創(chuàng)新參與農業(yè)及相關產業(yè)鏈來提高收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，再依托新興城鎮(zhèn)帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，進而提高城鄉(xiāng)融合水平。

第三，對于城鄉(xiāng)融合水平較低地區(qū)，需要發(fā)揮政府的主導性作用，用較高水平的社會保障兜底，通過一系列的政府行為來彌補這些地區(qū)的先天不足，促進城鄉(xiāng)融合水平的提高。首先是加大公路、鐵路、互聯網等基礎設施的建設力度，在定西市、隴南市、臨夏州和甘南州建立起相對完善的高速公路網和鐵路網，提高互聯網普及率，暢通交通和信息，完善酒店、服務區(qū)、度假村等旅游接待設施。其次是依托豐富的旅游資源，以生態(tài)文明建設的思路為指導，秉持“綠水青山就是出金山銀山”的理念，堅持保護和開發(fā)并重，在適宜的地方大力發(fā)展文化旅游業(yè)，讓文化旅游業(yè)成為當地鄉(xiāng)村居民提高收入和改善生活水平的主要途徑，改善鄉(xiāng)村風貌。再次，加大教育投入和政策引領，使當地鄉(xiāng)村居民重視教育，愿意為子女的教育花錢，保證完成基礎教育，盡可能接受職業(yè)技能教育和高等教育，提高勞動力素質，改善鄉(xiāng)風民風，轉變思想觀念，讓外面的人才愿意走進來、留得住，同時也讓本地的勞動力有足夠的素質和本領到城市地區(qū)就業(yè)和生活。

第四，著力做大做強甘肅農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展是實現甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然途徑。農業(yè)產業(yè)集群是以特色優(yōu)勢農業(yè)主導產業(yè)為基礎發(fā)展起來的，成功的農業(yè)產業(yè)集群都是在依托自身資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)，在市場化經營的條件下，實現農業(yè)生產工廠化，農業(yè)經營市場化，農業(yè)發(fā)展規(guī)?；ㄟ^農業(yè)產業(yè)化搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通道，最終實現城鄉(xiāng)各利益主體在產業(yè)間的分工合作與競爭、能力互補、信息交流與知識分享、溝通與協調、利益共享的融合發(fā)展。