魏曉蓉

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，蘭州 730070)

提要：隨著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段的到來(lái)，從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，將成為甘肅新型城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)速度型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化順利過(guò)渡，需要理清高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量4個(gè)方面對(duì)當(dāng)前甘肅城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行一些基本認(rèn)識(shí)和判斷，在此基礎(chǔ)上提出了把握高質(zhì)量發(fā)展的多維性特征，系統(tǒng)性創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成包容共享發(fā)展大格局，貫徹以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，踐行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式等促進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展順利轉(zhuǎn)換的基本方略。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)完成了由一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占主體的國(guó)家向城鎮(zhèn)人口占主體的國(guó)家的歷史性轉(zhuǎn)變：中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2018的年59.58%。對(duì)此，黨的十九大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一個(gè)重大判斷：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，城鎮(zhèn)化又是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的意義和內(nèi)涵

(一)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的意義

從量變到質(zhì)變，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。到2018年年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到59.58%，在總體上，中國(guó)已經(jīng)完成了由一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占主體的國(guó)家向城鎮(zhèn)人口占主體的國(guó)家的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在國(guó)家政策層面，主要表現(xiàn)在黨的十八大以來(lái)關(guān)于中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化概念的提出及其內(nèi)涵的不斷豐富發(fā)展方面。2012年，黨的十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，“新型城鎮(zhèn)化”概念出現(xiàn)；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，同年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”；2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式頒布實(shí)施，開(kāi)啟了中國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告《決勝全面小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”黨的十九大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的這一重大判斷表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展就是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度向高質(zhì)量發(fā)展非常重要的方面。

在中國(guó)歷史發(fā)展的新時(shí)期，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要意義可以從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的必然要求。新中國(guó)經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展變化，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)期，規(guī)?；咚俣葦U(kuò)張的城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成其歷史任務(wù)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化必然成為新時(shí)代要求的發(fā)展方式。二是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)全面建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家，實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的必然選擇。城鎮(zhèn)化高速度規(guī)?；瘮U(kuò)張，是工業(yè)文明時(shí)代工商業(yè)經(jīng)濟(jì)追求自身發(fā)展的必然方式。在這種發(fā)展方式主導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境惡化，資源消耗加快，財(cái)富分配兩極分化，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)加劇，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越積越多等等，成為社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這些代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)在世界各國(guó)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化初期鮮有例外。實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，在生態(tài)文明框架下促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必然要求以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)和共享的新理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的新進(jìn)程。三是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)規(guī)?；咚俣却址攀匠擎?zhèn)化的自我糾偏。短短40年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口增加了6.59億，提高了41.68個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)歷了人類(lèi)發(fā)展史上最快速的城鎮(zhèn)化。這種快速的超大規(guī)模的城鎮(zhèn)化已經(jīng)積累了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題：大量城市常住人口不能徹底市民化，大大偏離“以人為核心”的城鎮(zhèn)化初衷，城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾亟待緩和；城鎮(zhèn)空間的無(wú)序擴(kuò)張和低效利用與擁堵污染等“城市病”并存；食品安全問(wèn)題成為困擾全社會(huì)的重大問(wèn)題；大量中小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于老化；城市的開(kāi)放性和包容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，越是規(guī)模大的城市，開(kāi)放性和包容性越低。這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題已經(jīng)大大降低了中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)速度型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換，已經(jīng)成為人們的普遍期盼。

(二)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從一般意義來(lái)看，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵就是通過(guò)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)功能不斷完善,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的不斷提高，城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量本來(lái)內(nèi)涵于城鎮(zhèn)化的基本概念中，只是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，城鎮(zhèn)化會(huì)呈現(xiàn)出偏重于規(guī)模數(shù)量的城鎮(zhèn)化，或是偏重于質(zhì)量?jī)?nèi)涵的城鎮(zhèn)化。中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)短時(shí)期高速度大規(guī)模擴(kuò)張之后，需要特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，學(xué)界對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的把握大多集中在3個(gè)方面：城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率、城鄉(xiāng)一體化的程度[1]。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，現(xiàn)階段中國(guó)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展需要突出4個(gè)方面的重點(diǎn)：一是人的城鎮(zhèn)化；二是城市群的發(fā)展；三是生態(tài)文明的理念；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論來(lái)看，所謂質(zhì)量是指產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿(mǎn)足實(shí)際需要的使用價(jià)值特性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)意義上，人類(lèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的根本目的就是為了獲得使用價(jià)值以滿(mǎn)足人們的真實(shí)需要。正是從這個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義出發(fā)，金碚 “關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義”一文對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了深入的理論探討。他將高質(zhì)量發(fā)展概括為能夠更好滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài),將高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展概括為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制從主要側(cè)重于以交換經(jīng)濟(jì)計(jì)算的產(chǎn)品總量增加，轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的使用價(jià)值及其質(zhì)量合意性,并提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了本真復(fù)興時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本真性將越來(lái)越多地體現(xiàn)在使用價(jià)值側(cè)的不斷進(jìn)步；與高速增長(zhǎng)時(shí)期以規(guī)模、速度、GDP論英雄時(shí)代的單一性、統(tǒng)一性不同的是，高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)根本特性就是具有多維性，這種多維性要求發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇的高度創(chuàng)新性[2]。

從金碚對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的理論概括中可以得出一個(gè)基本結(jié)論：今天我們倡導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展，并不是一種比以往更加“高、大、上”的發(fā)展方式，而是一種更加切合人們真實(shí)性的、本質(zhì)性的、合意性需要的發(fā)展方式，因此可以說(shuō)“本真性和合意性”是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。

二、甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì):從高速度到高質(zhì)量

隨著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段的到來(lái)，甘肅城鎮(zhèn)化速度型規(guī)?；瘮U(kuò)張階段即將告一段落，從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，必將成為甘肅新型城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。截至2018年年底，甘肅城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1 257.71萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.69%，比1978年提高了33.28個(gè)百分點(diǎn)，甘肅城鎮(zhèn)常住人口占據(jù)一半以上的時(shí)代將為期不遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)速度型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的順利過(guò)渡，需要對(duì)當(dāng)前甘肅城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行一些基本認(rèn)識(shí)和判斷。雖然城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展更加注重發(fā)展的本質(zhì)性方面，而本質(zhì)性方面的問(wèn)題是不可能完全用數(shù)據(jù)表達(dá)和分析的，但已有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍然可以大體反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的一些基本情況，仍然有助于我們認(rèn)識(shí)和判斷城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本狀況。在此，本文主要依據(jù)2011年和2018年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，選取一定的指標(biāo)，對(duì)甘肅12個(gè)地級(jí)市(因年鑒中缺少臨夏州和甘南州的數(shù)據(jù))，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量4個(gè)方面進(jìn)行一些初步分析和判斷。

(一)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展更是離不開(kāi)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入以及第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重在很大程度上可以反映一個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。從表1可以得出一個(gè)基本結(jié)論：與城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期的2010年相比，目前甘肅12個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量已經(jīng)躍上一個(gè)新臺(tái)階，至少在甘肅的地級(jí)市這一層面，城鎮(zhèn)化由速度型向質(zhì)量型發(fā)展有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果將甘肅12個(gè)地級(jí)市按照人均GDP水平分為5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上、5萬(wàn)元至2萬(wàn)元和2萬(wàn)元以下3個(gè)層次，到2017年，甘肅人均GDP達(dá)到5萬(wàn)元以上的地級(jí)市已由2010年的2個(gè)發(fā)展到5個(gè)。近年來(lái)，除嘉峪關(guān)和金昌外，蘭州市、白銀市、慶陽(yáng)市相繼進(jìn)入5萬(wàn)元以上的第一層次，這就意味著甘肅全省35.7%的城鎮(zhèn)人口的人均GDP水平達(dá)到5萬(wàn)元。其中，嘉峪關(guān)市位居第一，達(dá)到85 126元；省會(huì)城市蘭州位居第二，達(dá)到78 412元。人均GDP 2萬(wàn)元以上第二層次的地級(jí)市基本都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。其中，酒泉市已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)元以上，天水、張掖也已經(jīng)在3萬(wàn)元以上，并且天水、武威等城市人均GDP的增長(zhǎng)勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，增長(zhǎng)幅度都是2010年的1倍以上。屬于第三層次的隴南、定西兩市，人均GDP也即將達(dá)到2萬(wàn)元，隴南市已經(jīng)達(dá)到1.9萬(wàn)元，定西市是全省人均GPD最低但是增長(zhǎng)幅度最大的地級(jí)市，增幅達(dá)到1.88倍。

表1 2017年和2010年甘肅省12個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)比

從人均可支配收入來(lái)看，甘肅12個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升。這一方面表現(xiàn)在人均可支配收入絕對(duì)數(shù)的全面提高，另一方面表現(xiàn)在人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度的全面提升。到2017年，12個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)人均可支配收入均達(dá)到2萬(wàn)元以上，人均可支配收入最低的隴南市也比2010年最高的金昌市多4 506元，最高的嘉峪關(guān)市已經(jīng)達(dá)到36 491元。人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度方面，有9個(gè)地級(jí)市的增長(zhǎng)幅度在1倍以上，增長(zhǎng)幅度最大的武威市2017年人均可支配收入是2010年的1.70倍，增幅最低的張掖市也有0.88倍。但與此同時(shí)，也存在一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：甘肅省僅在地級(jí)市之間，收入差距也在不斷擴(kuò)大。全省最高人均可支配收入的地級(jí)市與最低人均可支配收入的地級(jí)市之間差距由2010年的8 191元擴(kuò)大到2017年的14 306元，說(shuō)明甘肅省內(nèi)部發(fā)展的不平衡性矛盾也在不斷加劇。

從第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來(lái)看，甘肅省三次產(chǎn)業(yè)之間升級(jí)趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠第三產(chǎn)業(yè)的情況。2010年，12個(gè)地級(jí)市中有3個(gè)城市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)50%，到2017年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過(guò)50%的城市已有7個(gè)，其中有5個(gè)城市的比重超過(guò)60%。當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)占比上升還存在另外一個(gè)因素，就是以前主要依靠能源、原材料等發(fā)展的工礦型城市受市場(chǎng)不景氣影響，第二產(chǎn)業(yè)占比下降，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，不完全是產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí)所致。

(二)城鎮(zhèn)化的社會(huì)發(fā)展質(zhì)量

人口城鎮(zhèn)化水平、科學(xué)教育水平等社會(huì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、科學(xué)技術(shù)和教育占財(cái)政支出比重、普通小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)在一定程度上可以反映一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化的社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。從表2的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面大幅度提高不同，近些年甘肅城鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展質(zhì)量提高幅度比較有限。比起常住人口城鎮(zhèn)化率，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率更能夠反映一個(gè)區(qū)域真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。2017年與2010年比較，甘肅12個(gè)地級(jí)市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高的只有金昌、天水、慶陽(yáng)和平?jīng)?個(gè)城市，且提高幅度最大的金昌市也只有1.04個(gè)百分點(diǎn)，其余地級(jí)市除嘉峪關(guān)、酒泉保持不變外都是負(fù)增長(zhǎng)。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平的下降或緩慢提高在一定程度上意味著甘肅城鎮(zhèn)化水平實(shí)質(zhì)性提高的幅度不大，這種狀況一方面說(shuō)明甘肅人口城鎮(zhèn)化的潛力還很大，另一方面也說(shuō)明甘肅常住人口城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量都還存在很大問(wèn)題。

表2 2017年和2010年甘肅省12個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量對(duì)比

一般來(lái)講，一個(gè)社會(huì)越是步入健康發(fā)展軌道，越是呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，科技、教育占財(cái)政支出的比重越來(lái)越高，社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。2017年與2010年比較，甘肅12個(gè)地級(jí)市財(cái)政支出中科學(xué)技術(shù)所占比重有所提高的只有蘭州、白銀、武威、慶陽(yáng)和隴南5個(gè)市，且提高幅度都很小，最大的蘭州市只有0.21個(gè)百分點(diǎn)，其余各市均是負(fù)增長(zhǎng)，且下降幅度較大，其中金昌市和嘉峪關(guān)市下降幅度最大，金昌市下降了0.74個(gè)百分點(diǎn)，嘉峪關(guān)市下降了0.55個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，甘肅12個(gè)地級(jí)市財(cái)政支出中教育所占比重有所提高的也只有嘉峪關(guān)、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、定西和隴南6個(gè)市，提高幅度最大的僅僅是2010年所占比重最低的隴南市，達(dá)到6.81個(gè)百分點(diǎn)，其他5市提高的幅度都在2.83個(gè)百分點(diǎn)以下。其余7個(gè)地級(jí)市包括蘭州均是負(fù)增長(zhǎng)，下降幅度最大的白銀市達(dá)到2.83個(gè)百分點(diǎn)。

從每萬(wàn)小學(xué)生專(zhuān)任教師數(shù)量來(lái)看，到2017年，金昌、白銀、武威和定西4個(gè)中小城市的專(zhuān)任教師數(shù)發(fā)展到822人以上，而作為甘肅特大城市和大城市的蘭州、天水兩市的專(zhuān)任教師數(shù)各是606人和630人。說(shuō)明隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，甘肅大城市以每萬(wàn)人教師數(shù)量反映的教學(xué)質(zhì)量并沒(méi)有與其城市人口數(shù)量同步增長(zhǎng)，而是有所下降，而在一些中小城鎮(zhèn)，教育資源隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在同步提高，教育等公共資源配置的不平衡不充分問(wèn)題仍然是影響城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的基本矛盾。

(三)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大既是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的必然結(jié)果，又是城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和平臺(tái)。從人均城市道路面積、建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地占市區(qū)面積比重及移動(dòng)電話用戶(hù)這些指標(biāo)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，甘肅絕大部分大中小型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和水平也在不斷擴(kuò)大和提高(見(jiàn)表3)。2017年和2010年相比，12個(gè)地級(jí)市的人均城市道路面積都有不同程度的增長(zhǎng)，而且中小型城市增長(zhǎng)幅度更快，增長(zhǎng)最多的白銀市達(dá)到11.34平方米，張掖、平?jīng)?、酒泉、慶陽(yáng)4個(gè)中小型城市的增長(zhǎng)幅度都在3平方米以上；而特大城市和大城市增長(zhǎng)幅度較小，省會(huì)蘭州的增長(zhǎng)幅度只有1.29平方米，天水市只有0.3平方米。從建成區(qū)面積來(lái)看，2017年和2010年相比，11個(gè)地級(jí)市中(嘉峪關(guān)無(wú)數(shù)據(jù))有6個(gè)城市建成區(qū)面積的增加幅度在12平方千米以上，其中蘭州市最多，達(dá)到53平方千米，其他城市除隴南市保持不變外都有小幅增加。移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)是最具有時(shí)代特征的發(fā)展指標(biāo)。2017年與2010年相比，甘肅城市人口的移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)都有大幅度的增長(zhǎng)，12個(gè)地級(jí)市除嘉峪關(guān)外增加幅度都在1.58倍以上，而且越是后發(fā)達(dá)城市，增長(zhǎng)幅度越高，慶陽(yáng)、定西、隴南3市的增加幅度都在11倍以上，定西市更是高達(dá)15倍。

表3 2017年和2010年甘肅省12個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)比

每萬(wàn)人擁有的公共交通、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和床位數(shù)是反映城鎮(zhèn)公共服務(wù)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2017年與2010年相比，甘肅主要城市每萬(wàn)人擁有的公共交通數(shù)增長(zhǎng)十分有限，而且越是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中小型城市，公共交通的發(fā)展越是緩慢(見(jiàn)表4)。除嘉峪關(guān)外，甘肅省11個(gè)地級(jí)市只有蘭州市和白銀市每萬(wàn)人擁有的公共交通數(shù)增加了4臺(tái)，而金昌市、酒泉市和慶陽(yáng)市則是負(fù)增長(zhǎng)，慶陽(yáng)市每萬(wàn)人擁有的公共交通數(shù)減少近6.5臺(tái)。這說(shuō)明了甘肅城市公共交通并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提高，在一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中小城市，人們的日常出行更加依賴(lài)私家轎車(chē)。

表4 2017年和2010年甘肅省12個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)比

在公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，2017年與2010年相比，甘肅大部分城市每萬(wàn)人擁有的醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增加，醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善。嘉峪關(guān)除外的11個(gè)地級(jí)市中，蘭州、張掖、慶陽(yáng)和定西4市的市轄區(qū)每萬(wàn)人擁有的醫(yī)師數(shù)增加幅度達(dá)到11個(gè)百分點(diǎn)以上，其中慶陽(yáng)最高，增加了21.51個(gè)百分點(diǎn)。相比醫(yī)師數(shù)等人力資源條件，醫(yī)院的硬件設(shè)施床位數(shù)增加程度更突出，增長(zhǎng)幅度更大。在11個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)中，增幅在18個(gè)百分點(diǎn)以上的有6個(gè)，其中又有4個(gè)城市的增幅達(dá)到27個(gè)百分點(diǎn)以上，最高的定西市增長(zhǎng)了至少45個(gè)百分點(diǎn)。盡管省會(huì)蘭州每萬(wàn)人擁有的床位數(shù)位居全省第一，達(dá)到107個(gè)，但是其增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)了1.22個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)增長(zhǎng)。這種情況一方面說(shuō)明在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中，醫(yī)院床位等硬件公共服務(wù)設(shè)施的增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)幅度已經(jīng)呈現(xiàn)不匹配狀態(tài)；另一方面也說(shuō)明伴隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)醫(yī)院床位等醫(yī)療設(shè)施的需求也在大幅度上升，醫(yī)療設(shè)施的大幅度增長(zhǎng)依然不能滿(mǎn)足社會(huì)需求更大幅度的增長(zhǎng)，廣大群眾的健康問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中非常不協(xié)調(diào)的社會(huì)矛盾之一。

(四)城鎮(zhèn)化的市民生活質(zhì)量

市民生活質(zhì)量是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的最終體現(xiàn)。人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、在職職工平均工資和居民人均存款余額是反映城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活狀況、生活水平及富裕程度的主要指標(biāo)。2017年與2010年比較(見(jiàn)表5，嘉峪關(guān)缺少2017年數(shù)據(jù))，甘肅絕大部分城市的市民生活質(zhì)量有了較大幅度的提升。從社會(huì)消費(fèi)品零售額來(lái)看，11個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)居民人均社會(huì)消費(fèi)品零售額都增長(zhǎng)了1倍或接近1倍，是各種指標(biāo)中增長(zhǎng)幅度的均衡性和協(xié)調(diào)性最好的一個(gè)指標(biāo)。增長(zhǎng)幅度最低的平?jīng)鍪幸策_(dá)到0.98倍，增長(zhǎng)幅度最高的是基數(shù)最低的隴南市，達(dá)到2.08倍，其余城市增長(zhǎng)幅度均在1.18～1.48倍之間，這些情況表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，甘肅絕大部分城鎮(zhèn)居民的基本生活需求有了普遍的較大程度的提高。

表5 2017年和2010年居甘肅省12個(gè)地級(jí)市市轄區(qū)民生活水平對(duì)比

從在職職工平均工資來(lái)看，2017年與2010年相比，除金昌市以外，其余10個(gè)地級(jí)市的平均工資增長(zhǎng)幅度都在0.7倍以上，增長(zhǎng)幅度最高的張掖市達(dá)到2.13倍。11個(gè)地級(jí)市在職職工的工資水平都達(dá)到5萬(wàn)以上的水平，達(dá)到6.2萬(wàn)元以上水平的有5個(gè)地級(jí)市，其中最高的慶陽(yáng)市達(dá)到7.6萬(wàn)元。從居民人均存款余額來(lái)看，2017年與2010年相比，11個(gè)地級(jí)市市民存款余額都有了較大幅度的增長(zhǎng)，而且越是經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)幅度越高，增長(zhǎng)幅度最低的金昌市也有0.91倍，較高的隴南市和定西市分別達(dá)到1.94倍和1.87倍。存款余額達(dá)到6萬(wàn)元以上的有蘭州、金昌、酒泉和慶陽(yáng)4個(gè)城市，最高的蘭州市達(dá)到12.5萬(wàn)元，最低的隴南市人均存款余額也由2010年的7 000元提高到2萬(wàn)元。說(shuō)明在城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展進(jìn)程中，甘肅城市居民的生活富裕程度普遍有了很大程度的提高。

(五)城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)?！靶】等娌蝗?生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。近些年，甘肅主要城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，而且越是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善程度越高(見(jiàn)表6)。2017年與2010年比較，12個(gè)地級(jí)市中建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31%以上有9個(gè)市，比2010年多了3個(gè)。其中蘭州、金昌、天水、張掖、平?jīng)龊途迫?個(gè)市達(dá)到36%以上，綠化覆蓋率最低的隴南市也由1.64%提高到10.1%。11個(gè)地級(jí)市中人均綠地面積達(dá)到36平方米的城市有蘭州、金昌、白銀、張掖、平?jīng)?、酒?個(gè)市。2019年獲得全國(guó)最美旅游城市稱(chēng)號(hào)的張掖市，人均綠地面積增長(zhǎng)幅度最高，達(dá)到27.13個(gè)百分點(diǎn)。2017年，甘肅12個(gè)地級(jí)市中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上的城市有7個(gè)，其中蘭州、平?jīng)龊蛻c陽(yáng)3市達(dá)到90%以上。與此同時(shí)，金昌、天水、酒泉、慶陽(yáng)、定西和隴南6個(gè)城市的工業(yè)固體廢物綜合利用率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在城市污水處理方面，到2017年，甘肅12個(gè)地級(jí)市中有8個(gè)城市的污水處理率達(dá)到92%以上，而2010年只有金昌市1個(gè)。2017年，生活垃圾處理率達(dá)到100%的城市由2010年的3個(gè)增加到7個(gè)。

表6 2017年和2010年甘肅省14個(gè)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)比

三、甘肅城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的特征和問(wèn)題

通過(guò)對(duì)上述統(tǒng)計(jì)資料的分析，可以大體判斷出甘肅城鎮(zhèn)化由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換過(guò)程中的一些特征和問(wèn)題：(1)與新型城鎮(zhèn)化概念提出以前的2010年相比較，到2017年，甘肅主要城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)質(zhì)量、居民生活質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各個(gè)方面都有了比較大的發(fā)展和進(jìn)步，從量變到質(zhì)變，甘肅城鎮(zhèn)化由高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地走在路上。

(2)在高速度向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，甘肅主要城市的人均GDP、人均可支配收入、職工平均工資水平、居民人均存款余額、人均消費(fèi)品零售額等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)都有了全面的、大幅度的提升。同時(shí)，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度和高質(zhì)量又是城市其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的強(qiáng)的城市，其社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活改善、生態(tài)環(huán)境治理和優(yōu)化的力度和幅度也越高。

(3)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等大幅度提高相反，甘肅戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率提高幅度有限甚至下降，說(shuō)明甘肅實(shí)質(zhì)性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，仍然是甘肅城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入指標(biāo)大幅度全面提高的同時(shí)，甘肅省內(nèi)部不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平之間的差距也在不斷擴(kuò)大，不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等發(fā)展問(wèn)題更加突出，如何縮小收入差距，共享發(fā)展成果，仍然是高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的難題。

(4)科技、教育的投入與發(fā)展水平，更能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?。甘肅大中小城鎮(zhèn)的科技、教育的投入與發(fā)展水平，與其人口的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的匹配度不高。越是大城市，師資等教育資源的發(fā)展速度和質(zhì)量越是跟不上城鎮(zhèn)化的規(guī)模性擴(kuò)張；越是大城市，人均科技投入和教育資源越少，而與此同時(shí)，中小城鎮(zhèn)的科教資源相對(duì)比較寬松，這種情況意味著甘肅整體上科教資源與人口的優(yōu)化配置程度在下降，這種情況不是甘肅城鎮(zhèn)化獨(dú)有的現(xiàn)象，也不是中國(guó)城鎮(zhèn)化的特色，而是世界大多數(shù)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的發(fā)展結(jié)局，說(shuō)明傳統(tǒng)的向大城市集中人口的城鎮(zhèn)化模式本身存在著一種發(fā)展悖論：大城市具備醫(yī)療、教育、交通等公共資源優(yōu)勢(shì)—人們爭(zhēng)前恐后向大城市發(fā)展—大城市人口不斷膨脹—人均公共資源擁有量減少—醫(yī)療、教育、交通等公共資源的配置效率下降。

(5)執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)的大幅度增長(zhǎng)在體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量方面具有兩面性。醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)的大幅度增長(zhǎng)，一方面說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社會(huì)整體的公共醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；另一方面也說(shuō)明了，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各種疾病和大病呈井噴式爆發(fā)，盡管醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入在不斷增長(zhǎng)，但“看病難、住院難”的問(wèn)題依然不能緩解，說(shuō)明健康問(wèn)題日益成為嚴(yán)重的社會(huì)性問(wèn)題，意味著醫(yī)療設(shè)施等相關(guān)費(fèi)用的大規(guī)模投入吞噬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量成果，說(shuō)明在現(xiàn)代化進(jìn)程中，消耗社會(huì)財(cái)富的負(fù)面效應(yīng)也正在大幅度增加。

(6)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)整體上對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度普遍提高，綠化、美化和凈化工程全面展開(kāi)，各個(gè)大中小型城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高也給生態(tài)環(huán)境治理和持續(xù)改善帶來(lái)一些嚴(yán)重問(wèn)題：城鎮(zhèn)公共交通發(fā)展緩慢，私車(chē)出行逐漸成為人們的日常生活方式，越是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，越是依賴(lài)私家轎車(chē)，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)道路的擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境的綠化凈化的程度，永遠(yuǎn)跟不上由此帶來(lái)的交通擁堵和空氣污染程度；隨著人們收入水平的提高，大量采購(gòu)，快速消費(fèi)，快遞外賣(mài)成為大眾生活常態(tài)，生活垃圾大量增加，盡管大部分城鎮(zhèn)的垃圾處理率上升到100%，但都采用的是簡(jiǎn)單粗暴的處理方式，生活垃圾分類(lèi)化、減量化、資源化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落到實(shí)處，大量生活垃圾依然對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，綠色低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式仍然是個(gè)夢(mèng)想。

四、甘肅城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的基本方略

高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，所謂高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，確切地說(shuō)，就是要讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制，從注重速度、總量擴(kuò)張等狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅禺a(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的使用價(jià)值的合意性和本真性，簡(jiǎn)言之，就是讓發(fā)展的目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制更加“求真務(wù)實(shí)”。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段促進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變可以實(shí)踐的基本方略有以下幾個(gè)方面。

(一)把握高質(zhì)量發(fā)展的多維性特征，系統(tǒng)性創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)

高質(zhì)量發(fā)展的根本特性就是具有多維性，而且這種多維性與生態(tài)文明發(fā)展方式本身具有的多樣性特征高度吻合。高質(zhì)量發(fā)展的多維性為甘肅各個(gè)地區(qū)、各大中小城鎮(zhèn)選擇多樣性的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑提供了前所未有的機(jī)遇。也就是說(shuō)，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展不再因循以往單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，不再以GDP論英雄，不再追求千城一面，不再走地方模仿中央、小城鎮(zhèn)模仿大城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展誤區(qū)，而是可以立足于各自的特色和資源條件，讓特色和資源條件成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，并把這些基礎(chǔ)性因素以各種有效和可持續(xù)方式系統(tǒng)性地創(chuàng)造成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，以滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的多方面需要。同時(shí)也要充分考慮各地區(qū)、大中小各城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡不充分的特點(diǎn)，走符合實(shí)際和具有特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。

(二)貫徹以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，形成包容共享發(fā)展大格局

以人為核心是新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的要求，讓人們安居樂(lè)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的最終體現(xiàn)。大中小城市共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村各美其美，相輔相成，美美與共，才是實(shí)現(xiàn)人們安居樂(lè)業(yè)、以人為核心新型城鎮(zhèn)化的可行之路。有機(jī)、平衡、協(xié)調(diào)是處理大城市與中小城市以及城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的最高原則，也是一個(gè)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的最高境界。城市是個(gè)大容器，同時(shí)也是個(gè)有機(jī)體，任何有機(jī)體都有發(fā)展的邊界，任何城市的容量都是有限的，城市“太大了沒(méi)有好處”，這是世界城市發(fā)展史不斷證實(shí)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[3]。從社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，中小城市更有利于減少生產(chǎn)、生活的生態(tài)足跡，資源配置效率更高，更親民、更適宜人們的生活，因此更符合建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的要求。重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)重要地位和發(fā)展方式，無(wú)論何時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村都是我們?nèi)丝诖髧?guó)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，糾正將農(nóng)業(yè)看成是單純的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而且是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化服務(wù)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)該樹(shù)立農(nóng)業(yè)是維護(hù)和保障人們生命健康的大事業(yè)的新觀念[4]，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展當(dāng)然主要包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供助力[5]；改變化學(xué)化、工廠化、大規(guī)?；癁榉较虻霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)化、多樣化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[6]；農(nóng)民工作為城市邊緣人的時(shí)代應(yīng)該早日終結(jié)，農(nóng)民同樣有權(quán)利享受高質(zhì)量發(fā)展的成果。為此，要從理念、制度、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上形成大中小城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間包容共享發(fā)展的大格局。確立大中小型城市發(fā)展的合理邊界，加快扭轉(zhuǎn)工業(yè)文明時(shí)代形成的資金、勞動(dòng)力和土地三要素持續(xù)從農(nóng)村流向城市，從小城市流向大城市的畸形發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興，要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村落后這一短板，僅僅依靠超大城市、大城市，和城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)不了14億人口安居樂(lè)業(yè)的中國(guó)夢(mèng)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并重并舉，才能從根本上將以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念貫徹下去，落到實(shí)處，才有可能讓所有人群享受到高質(zhì)量發(fā)展的成果。

(三)繼續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集約高效利用發(fā)展成果

欠發(fā)達(dá)、實(shí)力弱是甘肅向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的短板，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)仍然是甘肅城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式需要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，要徹底改變單純追求GDP大幅度增長(zhǎng)而不顧生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。與此同時(shí)，開(kāi)源節(jié)流并重，要更加注重集約高效的城鎮(zhèn)化建設(shè)方式。在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，各大中小城市普遍追求“高、大、上”的城市建設(shè)目標(biāo)，以機(jī)動(dòng)車(chē)的尺度而不是以適宜人的尺度規(guī)劃建設(shè)城區(qū)成為各個(gè)城鎮(zhèn)的普遍現(xiàn)象。因此在城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展階段，首先需要反思和改變盲目地追求城鎮(zhèn)建設(shè)“高、大、上”的發(fā)展方式，將適宜人生活的尺度作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本要求，集約高效地利用來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，努力建設(shè)適宜人民群眾居住、工作、創(chuàng)業(yè)和休閑娛樂(lè)相結(jié)合的良好環(huán)境。

(四)深入實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，積極踐行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式

生態(tài)文明社會(huì)是比工業(yè)文明社會(huì)更高層次的人類(lèi)社會(huì)文明形態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展只能建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上。綠色低碳是實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略的基本要求，鼓勵(lì)人們積極追求合意性、本真性的發(fā)展方式和生活方式，讓綠色、健康、環(huán)保、可持續(xù)、返璞歸真等符合生態(tài)文明發(fā)展的理念貫穿到人們的實(shí)際生活中。結(jié)合甘肅城鎮(zhèn)化的實(shí)際狀況，現(xiàn)階段踐行綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式可以從3個(gè)方面著手：一是大力發(fā)展公共交通等綠色交通系統(tǒng)，限制發(fā)展私人轎車(chē)。積極創(chuàng)造條件，恢復(fù)自行車(chē)通道，大力提倡自行車(chē)出行和步行，扭轉(zhuǎn)人們?nèi)找嬉蕾?lài)私家車(chē)出行的生活方式，讓低碳化綠色化的出行方式常態(tài)化[7]。二是積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，提倡人們追求有機(jī)、綠色、健康的食品及生活方式，實(shí)實(shí)在在提高人們的生活品質(zhì)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的基本需求，降低各種大病重病井噴式的爆發(fā)可能性，從根本上扭轉(zhuǎn)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用大量吞噬社會(huì)財(cái)富的不利局面[8]。三是不折不扣地實(shí)行垃圾分類(lèi)。甘肅大部分地區(qū)地處黃河、長(zhǎng)江流域上游，保護(hù)好國(guó)家的生態(tài)屏障責(zé)無(wú)旁貸。盡快行動(dòng)起來(lái)，在全省域范圍實(shí)施垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理。國(guó)際國(guó)內(nèi)先行者的實(shí)踐證明，垃圾分類(lèi)簡(jiǎn)單易行，只要決心大，全民動(dòng)員、積極行動(dòng)，任何地區(qū)、任何城鎮(zhèn)都可以做到。