2000年是世紀(jì)之交的一年，建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)已成定局。在這種情況下，黨中央第一次鄭重地提出了“全面建設(shè)小康社會”的歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，是我國21世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)，是我們黨依據(jù)我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)進(jìn)行再認(rèn)識的理論成果，具有十分重大的理論意義和實(shí)踐意義。

“全面建設(shè)小康”的提出，有一個逐步的醞釀和認(rèn)識過程。2001年7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上宣布：“我們僅僅用了半個多世紀(jì)時間，不僅改變了舊中國一窮二白的落后面貌，而且建立起門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系……十二億多中國人不僅解決了溫飽問題，而且總體上達(dá)到小康水平。”總體小康實(shí)現(xiàn)后，下一步的戰(zhàn)略目標(biāo)該如何定位，對此，黨的十六大給予了明確回答。2002年11月召開的黨的十六大正式提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告指出，當(dāng)人類社會跨入21世紀(jì)的時候，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

為了進(jìn)一步細(xì)化下一步發(fā)展目標(biāo)，黨的十六大將十五大提出的新“三步走”的第二步目標(biāo)作了更細(xì)的分解，提出“根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨100年和新中國成立100年的發(fā)展目標(biāo)，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家?！边@是一個與時俱進(jìn)的目標(biāo)，對于推動全面小康建設(shè)具有指導(dǎo)性。

為什么黨和國家會提出“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)呢？這是因?yàn)椤翱傮w小康”已經(jīng)成為歷史的成就，全面小康則是新世紀(jì)的現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。我國依然在現(xiàn)代化的征程上跋涉，在前進(jìn)的歷程中，中國人要面對各種挑戰(zhàn)、問題、矛盾，還需要進(jìn)行長期的艱苦奮斗來鞏固和提高目前的小康水平，達(dá)到全面小康進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?？梢?，總體小康到全面小康的過渡具有歷史必然性，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，意義十分重大。

黨的十六大在提出“全面建設(shè)小康社會”新概念外，還確定了全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)。這個新目標(biāo)概括起來就是，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系；城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)；社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

全面建設(shè)小康社會的這些目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，意義十分重大。

隨后，“全面建設(shè)小康社會”的概念和提法，仍然被黨的十七大堅(jiān)持和使用。但是，根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和我國經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，順應(yīng)廣大人民群眾的新期待，2007年黨的十七大對全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做了調(diào)整、充實(shí)和完善，提出了新的更高的要求。

綜上所述，從總體小康到全面小康是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)階段，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段，是與現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合歷史唯物主義的發(fā)展觀，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際。

全面建設(shè)小康社會，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是惠及億萬中國人民的目標(biāo)，是符合國情，合乎民意，極具凝聚力和感召力的目標(biāo)。這是科學(xué)社會主義在實(shí)踐和理論上的重要突破，是馬克思主義在當(dāng)代中國發(fā)展的最新理論成果。

總體小康內(nèi)涵與特點(diǎn)

總體小康，是現(xiàn)代意義下小康達(dá)到一定水平的重要標(biāo)志。從統(tǒng)計(jì)上看其實(shí)是人民生活平均水平提高并達(dá)到一定的程度，是關(guān)于小康的平均狀況達(dá)到相當(dāng)水平的統(tǒng)計(jì)描述，但是平均水平的提高并不意味著總體內(nèi)不存在較大差距，并不意味著總體發(fā)展平衡，因此現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。其中，總體小康是低水平的，是指剛剛進(jìn)入小康的門檻。具體表現(xiàn)：一是人均GDP還不高，只達(dá)到800美元，相當(dāng)于世界下中等收入國家的下限；二是還有1/4的人口達(dá)不到小康水平?？傮w小康是發(fā)展很不平衡的。這種不平衡表現(xiàn)在：城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間、不同收入階層之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平存在巨大差距。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們黨提出的“全面建設(shè)小康社會”，與總體小康的重點(diǎn)不同，其關(guān)鍵在“全面”。這種“全面”體現(xiàn)在：一是物質(zhì)文明方面，就是使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，人民生活更加殷實(shí)，就是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的市場經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。二是政治文明方面，就是社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國方略得到全面落實(shí)，人民的政治經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣刃蛄己?，人民安居樂業(yè)。三是精神文明方面，就是科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，就是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的國民教育體系、科技文化和創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。四是可持續(xù)發(fā)展方面，就是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。按照黨的十七大提出的新要求，只有這四個方面即物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來達(dá)到的全面小康，才能真正成為黨和人民所努力追求的更全面的小康。

黨的十六大以來，國際局勢風(fēng)云變幻，綜合國力競爭空前激烈，黨中央站在新世紀(jì)新的歷史起點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開創(chuàng)了全面建設(shè)小康社會的新局面。全黨上下深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。前進(jìn)過程中，我們黨戰(zhàn)勝了突如其來的“非典”疫情，認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣闊空間。2008年以后，國際金融危機(jī)使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難，我們黨科學(xué)判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，積累了有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會和上海世博會，奪取了抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，妥善處置了一系列重大突發(fā)事件。在十分復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，黨和人民經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，鞏固和發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，增強(qiáng)了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。

2002年至2012年的十年，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得重大成就。我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。毫無疑問，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多的時期。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的來之不易的成就，極大地提高和改善了人民的生活水平，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2000-2010年中國全面建設(shè)小康社會及在六大方面的實(shí)現(xiàn)程度（表1） 單位：%

2000-2010年中國四大區(qū)域全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度（表2） 單位：%