張英華

摘要：根據(jù)國(guó)家相關(guān)計(jì)劃要求，截止到2020年底，全國(guó)所有建制村都能夠通客車(chē)。實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃目標(biāo)的前提便是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的全覆蓋，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路都是承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)戎匾氊?zé)，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供了極大的便利。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提出了新的要求。本文將立足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的必要性和關(guān)鍵性，探究提升其質(zhì)量和管理水平的路徑，為我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展提供相應(yīng)思路。

Abstract： According to the requirements of relevant national plans， by the end of 2020， all formed villages across the country will be able to pass buses. The prerequisite for achieving the goals of this plan is to achieve full coverage of rural road construction and improve the level and quality of rural road maintenance management. For a long time， rural roads have undertaken important responsibilities such as promoting rural economic development and agricultural product transportation， providing great convenience for farmers' production and life. In the new era of socialist construction， national economic development and social progress have also put forward new requirements for the quality of rural road construction and maintenance quality. This article will base on the necessity and criticality of rural road maintenance， explore the ways to improve its quality and management level， and provide corresponding ideas for the construction and development of rural roads in China.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;公路養(yǎng)護(hù);公路養(yǎng)護(hù)施工管理;管理主體;使用壽命

Key words： rural highway;highway maintenance;highway maintenance construction management;management subject;service life

中圖分類(lèi)號(hào)：U418.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）20-0037-02

0? 引言

近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面投入了大量資金，將這一項(xiàng)目作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)來(lái)發(fā)展。在國(guó)家政策扶持和資金支持下，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村通車(chē)率也得到顯著提升，為農(nóng)產(chǎn)品流通以及農(nóng)村人口流動(dòng)等提供了重要交通支持。在我國(guó)農(nóng)村公路顯著發(fā)展的同時(shí)，其中存在的建設(shè)質(zhì)量不佳、養(yǎng)護(hù)工作缺位以及管理水平低等問(wèn)題也同樣不容忽視。下一階段，國(guó)家應(yīng)該加大力氣提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，切實(shí)做好農(nóng)村公路建設(shè)的后續(xù)保障工作，延長(zhǎng)公路使用壽命，持續(xù)有效地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1? 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的意義

1.1 有助于提升政府公信力? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理通常都是地方政府和基層管理組織所負(fù)責(zé)的，其管理水平和質(zhì)量與政府形象和公信力有著直接聯(lián)系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量更是會(huì)直接影響到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到農(nóng)民對(duì)政府行為的支持度和理解度，影響政府政策等在農(nóng)村的施行情況。提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，能夠讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的政府作為，能夠讓農(nóng)民感受到政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持，對(duì)于提升政府公信力具有重要意義。

1.2 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展? “要想富，先修路”是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的真理，無(wú)數(shù)農(nóng)村因?yàn)榈缆方煌ńㄔO(shè)的暢通而被改寫(xiě)了命運(yùn)。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，能夠扎扎實(shí)實(shí)地保證農(nóng)村道路的暢通，能夠持續(xù)有效地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)村人口流動(dòng)，對(duì)于改變農(nóng)村長(zhǎng)期閉塞發(fā)展的問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。

2? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的不足

2.1 公路相對(duì)分散，養(yǎng)護(hù)難度較大? 不同于高速公路建設(shè)或者是城市市政道路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)中具有分布零散，養(yǎng)護(hù)難度大的問(wèn)題。首先，農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中會(huì)面臨村落分布零散以及耕地分布等問(wèn)題的影響，導(dǎo)致農(nóng)村公路的整體性和連續(xù)性被打亂。其次，農(nóng)村公路受到地形因素的影響，相對(duì)曲折環(huán)繞，尤其是很多盤(pán)山公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，這都在一定程度上影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。農(nóng)村公路相對(duì)分散，這就需要投入更多的人力成本和時(shí)間成本來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是在人員配置方面還是養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督方面，都很難落到實(shí)處，在一定程度上也容易導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作流于形式，并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上改善和提高農(nóng)村公路質(zhì)量。

2.2 超負(fù)荷重型貨車(chē)在夜間通過(guò)，增加了監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)難度? 農(nóng)村公路的負(fù)荷相對(duì)較低，其在施工過(guò)程中采用的材料也都是相對(duì)簡(jiǎn)單的沙土，難以承受重型貨車(chē)的碾壓。農(nóng)村公路在建設(shè)規(guī)劃階段大多都是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要來(lái)進(jìn)行的，沒(méi)有考慮重型貨車(chē)的通過(guò)問(wèn)題。但是部分重型貨車(chē)會(huì)無(wú)視農(nóng)村公路的承載力，為了行車(chē)方便或者規(guī)避道路交通費(fèi)用，選擇在深夜通過(guò)農(nóng)村公路。這就導(dǎo)致超負(fù)荷重型貨車(chē)對(duì)農(nóng)村公路的碾壓損害，輕者出現(xiàn)坑洼積水等公路病害，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致路面塌陷等嚴(yán)重問(wèn)題。重型貨車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題，在一定程度上增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管難度，不利于其管理水平和質(zhì)量的提升。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不佳，導(dǎo)致后續(xù)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題較多，養(yǎng)護(hù)頻率相對(duì)較高? 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不佳，這也是導(dǎo)致后續(xù)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題較多，養(yǎng)護(hù)頻率相對(duì)較高的重要問(wèn)題之一。在很多地區(qū)，農(nóng)村公路的使用材料質(zhì)量都相對(duì)比較低端，在使用過(guò)程中又會(huì)受到超負(fù)荷碾壓等問(wèn)題，導(dǎo)致路面極不平整，在縣與縣的交界地帶，更是能夠明顯感覺(jué)出不同縣區(qū)使用的筑路材料的差距。這一問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命被大大縮短，從最初的小范圍坑坑洼洼的修補(bǔ)，到最后整個(gè)農(nóng)村公路的重建，這不僅造成了公路施工時(shí)間成本和工程材料成本等，更是會(huì)對(duì)政府形象和公信力造成負(fù)面影響。與此同時(shí)，農(nóng)村公路問(wèn)題眾多，與養(yǎng)護(hù)工作不到位也有著極大的關(guān)系，幾乎每次的養(yǎng)護(hù)工作都是在坑洼處填補(bǔ)瀝青或者直接就是水泥，一個(gè)“補(bǔ)丁”摞一個(gè)“補(bǔ)丁”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的平整性和美觀性，影響了其管理水平和質(zhì)量的提高。

2.4 養(yǎng)護(hù)主體不明確? 養(yǎng)護(hù)主體不明確是導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量難以提升的主要問(wèn)題之一，養(yǎng)護(hù)主體需要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作負(fù)責(zé)，但是在具體操作過(guò)程中卻經(jīng)常是找不到責(zé)任人。政府是負(fù)責(zé)農(nóng)村公路施工的，但是養(yǎng)護(hù)責(zé)任有的是落在鎮(zhèn)政府，有的是落在村里，有的是承包給了個(gè)人。當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，則上演各個(gè)主體之間的推諉戲碼，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)和管理工作，導(dǎo)致其管理水平始終是停留在低端水平，無(wú)法強(qiáng)有力地改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

2.5 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低，對(duì)于人力的依賴性相對(duì)較高? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低，對(duì)于人力的依賴性相對(duì)較高，導(dǎo)致其管理質(zhì)量的不到提升。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，主要是清掃路面的樹(shù)葉泥土等垃圾，工作強(qiáng)度相對(duì)較小。為了減少人力成本支出，部分單位或者村委會(huì)就選用農(nóng)村老年人負(fù)責(zé)道路清掃工作。但是這種公路養(yǎng)護(hù)的方式顯然是不符合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路的“保養(yǎng)”和“保護(hù)”，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效發(fā)展作用不大。

3? 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的路徑分析

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)? 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，首先需要從農(nóng)村公路分布的實(shí)際情況入手，正視其分布零散的問(wèn)題。在工作過(guò)程中，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和GPS、GIS技術(shù)，對(duì)農(nóng)村公路以及周邊環(huán)境進(jìn)行定位管理。這樣一來(lái)，可以有效統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，以鎮(zhèn)政府為單位，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村公路進(jìn)行定位統(tǒng)籌，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，還可以形成以市為單位的農(nóng)村地區(qū)公路銜接養(yǎng)護(hù)管理工作，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理的一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，可以明確具體區(qū)域的公路養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)，能夠統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)人員配置等，總的來(lái)說(shuō)能夠推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的提高，推進(jìn)這一工作的系統(tǒng)化發(fā)展。

3.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)夜間監(jiān)管? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的建立，能夠從根本上杜絕夜間超負(fù)荷車(chē)輛的經(jīng)過(guò)。首先，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該明確農(nóng)村公路通車(chē)載重量，并明確超負(fù)荷車(chē)輛從農(nóng)村公路經(jīng)過(guò)會(huì)遭受怎樣的處罰，引起重型貨車(chē)司機(jī)的重視。其次，在農(nóng)村公路重要路段設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，負(fù)責(zé)夜間監(jiān)控工作，同時(shí)也在夜間安排人員值班，對(duì)于違反制度規(guī)定的車(chē)輛依法依規(guī)處理。最后，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制在制定之后，還需要通過(guò)農(nóng)村大喇叭以及科普宣傳講座等進(jìn)行宣傳和普及，讓農(nóng)村群眾明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求，讓農(nóng)村群眾在生產(chǎn)生活中嚴(yán)格遵循相關(guān)制度規(guī)定。這樣一來(lái)，能夠提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的秩序性和實(shí)效性，大幅度減少農(nóng)村公路中因?yàn)橹匦拓涇?chē)經(jīng)過(guò)造成的坑洼積水問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工材料和施工質(zhì)量管理，提升其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量? 農(nóng)村公路施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，再次施工會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響人們的出行。因此，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，降低農(nóng)村公路重建概率，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村公路施工過(guò)程中，需要嚴(yán)格把控施工材料的質(zhì)量和施工工人的工作質(zhì)量，通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)和施工工人上崗培訓(xùn)等方式，抓好這兩方面的內(nèi)容。與此同時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，合理評(píng)估農(nóng)村公路承載力問(wèn)題，選用強(qiáng)度相對(duì)較高的水泥，提升農(nóng)村公路的承載力。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，也可以采用冷再生技術(shù)，縮短農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)施工的周期。在冷再生技術(shù)應(yīng)用中，泡沫瀝青等建筑材料的質(zhì)量管理問(wèn)題同樣不容忽視。只有這樣，才能夠有效延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，提升其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平。

3.4 明確養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，建立責(zé)任人制度? 任何工程建設(shè)都需要有著明確的主體，只有這樣才能夠有效定位責(zé)任人，方便追究施工責(zé)任。提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，同樣需要明確養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，建立起責(zé)任人制度。在這一過(guò)程中，需要根據(jù)農(nóng)村公路的實(shí)際使用區(qū)域以及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任主體是村委會(huì)還是鎮(zhèn)政府等主體。然后在此基礎(chǔ)上需要建立責(zé)任人制度，要求責(zé)任主體對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作負(fù)主要責(zé)任。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者管理問(wèn)題，可以迅速問(wèn)責(zé)，在一定程度上可以倒逼相關(guān)責(zé)任人提升管理質(zhì)量。

3.5 提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中機(jī)械化水平以及信息化水平? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作并不僅僅是簡(jiǎn)單的清掃路面垃圾，其中最為重要的還是路面的修護(hù)工作。因此，為了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，需要提升能其中的機(jī)械化水平和信息化水平。一方面，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備在公路養(yǎng)護(hù)中的利用，代替人工來(lái)提高養(yǎng)護(hù)工作效率，節(jié)約時(shí)間成本;另一方面，提高信息化水平，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行在線監(jiān)管，利用信息化協(xié)作平臺(tái)來(lái)調(diào)動(dòng)相關(guān)資源。這樣一來(lái)，能夠大大提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量，提升其工作效率和實(shí)效性。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量對(duì)于其使用壽命的延長(zhǎng)和安全性的提升具有重要價(jià)值和意義，同時(shí)，其對(duì)于政府公信力的維護(hù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，在之后的工作中還需要將信息化技術(shù)和機(jī)械設(shè)備等引入其中，與時(shí)俱進(jìn)地提高其管理水平和質(zhì)量，切實(shí)提升農(nóng)村公路的使用質(zhì)量。

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