唐德群

摘要：招標代理是現(xiàn)階段國內(nèi)建筑業(yè)招投標的重要助力，經(jīng)過對招標代理的有效應(yīng)用，促進招投標工作的有效開展，但是現(xiàn)階段在招標代理的環(huán)節(jié)中，很多的問題是存在的，比如監(jiān)管體系的不完善，以及招標代理的一些從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不夠等，這些問題對招投標工作的開展，以及招標代理行業(yè)的整體發(fā)展都是造成了一定的阻礙。因此未來促進建筑業(yè)的發(fā)展，近年來招標代理也是在不斷發(fā)展和革新，提升招標代理的整體服務(wù)質(zhì)量。本文對現(xiàn)階段工程招標代理的一些缺陷展開分析，并對如何提升招標代理的服務(wù)質(zhì)量，提出一些建議，希望對招標代理的長遠發(fā)展是有一定促進作用的。

Abstract： Tendering agency is an important help for bidding in the domestic construction industry at this stage. After the effective application of bidding agency， it promotes the effective development of bidding and tendering work. However， at the current stage of the bidding agency， many problems exist， such as the imperfect supervision system and the insufficient professional quality of some practitioners of the bidding agency. These problems have caused certain obstacles to the development of the bidding work and the overall development of the bidding agency industry. Therefore， in the future， the development of the construction industry will be promoted. In recent years， the bidding agency has been constantly developing and innovating to improve the overall service quality of the bidding agency. This article analyzes some of the shortcomings of the project tendering agent at this stage， and puts forward some suggestions on how to improve the service quality of the tendering agent， hoping to promote the long-term development of the tendering agent.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招標代理;服務(wù)質(zhì)量

Key words： construction project;bidding agency;service quality

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0031-02

0? 引言

招標代理就是一些達到一定資質(zhì)的代理機構(gòu)，在進行工程代理中遵循相關(guān)法律要求，以公開招標為主要的方式，或者是在招標方的委托下，雙方簽訂代理合同，開展的一種招投標代理業(yè)務(wù)。但是如今在招標代理中，還存在一些不足，對整個招標代理領(lǐng)域的發(fā)展造成一定的影響，國內(nèi)的招標代理整體發(fā)展還是比較晚，一些機制以及制度并不是十分完善。

1? 建設(shè)工程招標代理現(xiàn)狀

1.1 委托方? 現(xiàn)階段招標代理機構(gòu)與委托方，是一種雇傭關(guān)系，雙方建立將合作的關(guān)系，委托方會對招標代理方，在合同上提出強制性要求，若是招標代理方并未按照這些要求開展招標的工作，就會導(dǎo)致合作受到直接影響。另外是在招標代理的實際開展中，委托方經(jīng)常會選擇使用一些手段，導(dǎo)致招標并不是公開性的，比如招標項目轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠说姆绞?，或者是即便是公開，但一些委托方為了自身的利益，沒有嚴格按照的法律執(zhí)行。自行選擇一些合作對象，是一種濫用私權(quán)的行為[1]。

1.2 招標過程? 招標代理在國內(nèi)的發(fā)展是比較晚的，很多的代理單位本身實踐經(jīng)驗不是十分充足，同時招標代理方面現(xiàn)有的法律法規(guī)，還是有一些地方不是十分完善。因此在招標代理服務(wù)的實際開展中，經(jīng)常會面臨一些問題[2]。另外是招標代理的準入門檻并不高，很多的代理機構(gòu)工作能力以及服務(wù)水平是比較有限的。因此現(xiàn)階段招標代理的實際開展面臨著諸多的問題，招標的過程無法保證良好的效果。

1.3 招標代理單位? 現(xiàn)階段在招標代理領(lǐng)域的從業(yè)人員，整體素質(zhì)以及工作專業(yè)性并不是十分理想，主要是一些招標代理機構(gòu)在招聘員工的時候，缺少對招聘者素質(zhì)以及工作能力的嚴格考核。有時候為了節(jié)約自身的人工成本，會選擇一些在工作能力以及素質(zhì)方面比較低的人員，加入自己的工作隊伍，但是這些人員的專業(yè)素質(zhì)不足，在實際的工作中沒有進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，難以應(yīng)對招標代理的一些情況。此外招標代理領(lǐng)域還有亂收費的情況出現(xiàn)[3]。導(dǎo)致在招標代理的實際開展中，很多的操作并不是十分規(guī)范的。

2? 建設(shè)工程招標代理存在的問題

2.1 行政監(jiān)管不順? 現(xiàn)階段招投標的相關(guān)法律規(guī)定，招投標活動是多部門以及地方采用條塊結(jié)合的管理方式，這樣招標代理機構(gòu)的認定，是建設(shè)部、財務(wù)部、發(fā)改委等部門進行獨立分別管理，在工程的招標環(huán)節(jié)，施工、材料以及設(shè)計等，這些部分是建設(shè)部進行管理，但是這其中也是要結(jié)合一些具體的情況，涉及到外國政府以及國際金融組織的項目，又會讓財政部以及計委進行管理，通信和鐵路這些特別的項目，有專門的主管部門。另外在工程的開展中，即便是招標代理方、評標委員會以及招標方完全相同，若是工程的行政監(jiān)管區(qū)域不一致，最后也會導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)區(qū)別，這是因為在不同的區(qū)域，行政監(jiān)管的方式以及制度是不同的。這些復(fù)雜的規(guī)定導(dǎo)致了各個部門的職責(zé)交叉，甚至出現(xiàn)了地方封鎖，很多時候都掌握著管理的權(quán)限，存在越權(quán)錯位的情況，但是一旦遇到問題，各部門又會相互推諉，問題無法得到及時解決。這種監(jiān)管混亂的情況以及地方保護主義，讓工程招標市場陷入到一定的困境中，很多的工作無法順利開展。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善? 在招標代理方面很多的法律法規(guī)已經(jīng)被制定出來，相關(guān)部門也制定出一些規(guī)定和規(guī)范性的文件，并且這些方面的法律還在完善中。但是從目前的立法情況看，招標代理的相關(guān)法律還是不夠完善，很多的地方不是十分合理。比如相關(guān)部門很少會制定出聯(lián)合規(guī)章，各部門的規(guī)定并不具備良好的系統(tǒng)性，很多的環(huán)節(jié)并不詳細，各部門的制度甚至有時候是相互矛盾的，導(dǎo)致制度失去了可操作性。另外各地區(qū)的制度也是不同的，缺少一致性以及協(xié)調(diào)性[4]。規(guī)章以下的一些規(guī)范性文件，更是內(nèi)容十分龐雜，數(shù)量眾多，存在交叉和矛盾的地方。多數(shù)的規(guī)定時間招標代理方要遵循的一些通用性規(guī)定，但是針對招標代理的專門規(guī)定并不多，很多環(huán)節(jié)缺少國家統(tǒng)一規(guī)定。

2.3 執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)低? 招標代理是高智能技術(shù)以及經(jīng)濟競爭的服務(wù)活動，需要招標代理的從業(yè)人員具備良好的專業(yè)性，掌握工程造價、學(xué)科工程的知識，語言表達需要足夠干練，同時有協(xié)調(diào)各方的能力和技巧，在招標投標以及合同管理等法律問題方面有一定的處理能力，在招標代理領(lǐng)域有著豐富的實踐經(jīng)驗等。近年來信息化水平不斷提升，招標代理也是開始實現(xiàn)信息化建設(shè)[5]。這就要求招標代理的從業(yè)人員，要對信息化操作有基本的掌握，最重要的是要具備非常好的職業(yè)道德。現(xiàn)階段招標代理領(lǐng)域的從業(yè)人員，整體素質(zhì)有待提升，無法勝任資格評審以及評標等工作以及文件的編制任務(wù)，在實際的工作中進行表面性操作，忽視了服務(wù)質(zhì)量。

3? 建設(shè)工程招標代理服務(wù)質(zhì)量提升策略

3.1 對自身性質(zhì)進行定位? 招標代理方的主要任務(wù)是要承接代理，爭取到一些招標的業(yè)務(wù)，另外招標代理方要為合作方，提供類似于中介性質(zhì)的服務(wù)。招標代理方通常情況下服務(wù)的內(nèi)容，就是經(jīng)過委托人的許可，發(fā)布工程的招標公告，并對投標單位的市場信譽、工程能力以及專業(yè)資質(zhì)進行審核，結(jié)合招標的文件要求，組織工程的公開招標。對各類的資料整理和分析，簽訂相關(guān)的合同等。這些工作中，需要招標代理方對自身進行準確定位，要明白自己的責(zé)任和使命，不要被一些其他的組織以及單位所誤導(dǎo)，也要保證自身的工作合法，堅決不做違法亂紀的行為，將招標代理方的本職工作完成好。

3.2 建立科學(xué)合理的準入制度? 當下國內(nèi)的招標代理行業(yè)門檻比較低，因此在市場上很多招標代理公司，但其實工作能力以及專業(yè)素質(zhì)是高低不一的，為了解決這一問題，需要相關(guān)的管理部門，結(jié)合國內(nèi)招標代理的一些規(guī)定，建立行業(yè)準入制度，對現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進行充分審查，一些能力不夠及不合格的機構(gòu)，可以留出一些時間進行自我調(diào)整，若是對方?jīng)]有在規(guī)定的時間內(nèi)達到規(guī)定的標準，就要進行清退。另外管理人員需要結(jié)合行業(yè)的實際發(fā)展需求，對準入制度展開適當?shù)恼{(diào)整，這樣招標代理機構(gòu)可以達到相關(guān)的資質(zhì)，為廣大的委托人提供高質(zhì)量的招標代理服務(wù)。

3.3 對相關(guān)法律進行完善? 完善的法律體系對行業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，現(xiàn)階段招標代理的法律體系是比較混亂的，同時法律制度不是十分完善，對招標代理的實際開展造成諸多的影響，因此要對招標代理的相關(guān)制度和法律進行完善，讓招標代理更加規(guī)范以及合法。政府部門需要對現(xiàn)有的相關(guān)法律進行梳理，對于一些存在矛盾和沖突的規(guī)定，要進行修改以及補充。另外是結(jié)合招標代理的市場情況，對管理方法以及模式展開適當革新，明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

3.4 加強委托代理雙方的密切溝通? 招標代理方與委托方之間要保持良好的溝通。首先是招標代理方，要結(jié)合委托方的要求，認真嚴肅各類的資料文件以及審批資料，對各類的資料進行收集，然后判斷委托方是否具備足夠的專業(yè)資質(zhì)，確定對方的專業(yè)資質(zhì)合格后建立合作關(guān)系，另外是招標代理方要對招標公告反復(fù)審閱，判斷是否這些文件是符合國家相關(guān)規(guī)定的，在形成合作關(guān)系之后，要發(fā)布正規(guī)的公告。其次是雙方達成合作之后，要簽訂正規(guī)的合同，并嚴格按照合同的規(guī)定開展相關(guān)的工作，招標代理方要對客戶的要求足夠明確，對工期要求、造價目標以及工程質(zhì)量要求，都是要足夠明確，對市場情況展開調(diào)查，編制出合理的招標文件，讓建筑質(zhì)量得到基本的保障。

3.5 構(gòu)建高素質(zhì)的服務(wù)隊伍? 招標代理方在進行招聘的時候，要選擇一些綜合能力以及責(zé)任心比較好的人員進入到崗位上，提升整體的服務(wù)能力。另外是在實際的工作中，要對工作人員展開定期培訓(xùn)，讓工作人員經(jīng)過系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，掌握各類的先進知識，同時在培訓(xùn)中需要相互加強交流以及溝通，并相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，為委托方提供高質(zhì)量的代理服務(wù)，將招投標各個環(huán)節(jié)的代理工作做好。

3.6 完善信用機制? 招標代理方可以結(jié)合一些國外的體系，對現(xiàn)有的信用體系進行完善。結(jié)合自身的實際需求，建立信用機制并嚴格執(zhí)行。這樣國內(nèi)的招標代理機構(gòu)就可以快速發(fā)展起來，隨著科技的迅速發(fā)展，計算機信息技術(shù)開始得到廣泛應(yīng)用，對招標代理方也是起到一定的促進作用。招標代理方要加強自身的信息化建設(shè)，在實際的工作中，與各部門建立良好的信息共享機制，內(nèi)部也可以實現(xiàn)充分的資源共享，在符合規(guī)定的情況下，提升自身的服務(wù)質(zhì)量以及工作效率，讓自身的市場競爭力更強。

4? 結(jié)論

總之，在建筑領(lǐng)域招標代理是非常重要的環(huán)節(jié)，但是國內(nèi)的工程招標代理起步比較晚，無論是行業(yè)法律、準入門檻以及行政管理，都是存在一定的問題，另外諸多招標代理機構(gòu)自身的服務(wù)能力不足，需要加強行業(yè)的改革以及企業(yè)自身發(fā)展，提升招標代理的整體服務(wù)水平。

參考文獻：

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[2]本刊訊.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》[J].招標采購管理，2019（12）：6.

[3]轉(zhuǎn)變職能，謀求發(fā)展，持續(xù)推進招標投標改革創(chuàng)新——在“高質(zhì)量、大格局、謀發(fā)展”第三屆全國建設(shè)工程招標代理機構(gòu)高層論壇上的發(fā)言[J].建筑市場與招標投標，2019（04）：47-49.

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[5]楚波.補齊做實工程招投標活動的最后一塊“拼版”——濟南市工程項目標后評估工作匯報[J].建筑市場與招標投標，2018（02）：43-46.