李 霞

(河南警察學(xué)院，河南·鄭州 450046)

引言

與傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)性司法顯著不同的是，恢復(fù)性司法致力于修復(fù)犯罪所造成的損害，注重采取措施對(duì)犯罪人進(jìn)行改造，讓犯罪人通過合理行動(dòng)彌補(bǔ)犯罪行為造成的損害，并補(bǔ)償和撫慰被害人。(1)劉曉虎.恢復(fù)性司法研究——中國(guó)的恢復(fù)性司法之路[M].北京:法律出版社,2014年?；謴?fù)性司法的責(zé)任形式主要有：損害賠償、賠禮道歉、社區(qū)服務(wù)等。環(huán)境犯罪具有特殊性，不僅損害人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而且還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。因而為懲治和預(yù)防環(huán)境犯罪，不僅要對(duì)犯罪人進(jìn)行刑事處罰，而且還要關(guān)注犯罪人應(yīng)該采取何種措施修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境?；謴?fù)性司法的核心內(nèi)容之一是恢復(fù)損害，該理念符合當(dāng)前審理環(huán)境犯罪案件要求，契合生態(tài)文明建設(shè)需要，(2)王樹義,趙小姣.環(huán)境刑事案件中適用恢復(fù)性司法的探索與反思——基于184份刑事判決文書樣本的分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018，(03).因而在環(huán)境犯罪案件中的應(yīng)用廣泛。事實(shí)上，環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法具有重要意義，有利于預(yù)防環(huán)境犯罪，及時(shí)修復(fù)受損的環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境刑事司法目的順利實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，恢復(fù)性司法雖然在環(huán)境犯罪案件中得到應(yīng)用，并取得一定成效，但由于恢復(fù)性司法仍處在探索實(shí)踐階段，依然存在適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用程序不規(guī)范等問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法的實(shí)踐

目前，環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法的主要措施有“補(bǔ)植復(fù)綠”、增殖放流、復(fù)墾土地、恢復(fù)地貌、水質(zhì)凈化、護(hù)林服務(wù)等，這些措施在實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。自2014年以來，H省地方法院就開始在環(huán)境犯罪案例中適用恢復(fù)性司法，運(yùn)用“補(bǔ)植復(fù)綠”方式修復(fù)被損壞的生態(tài)環(huán)境，并取得一定成效，獲得最高人民法院的肯定與支持。因此，本研究以H省環(huán)境犯罪司法實(shí)踐為樣本，以恢復(fù)性司法中的“補(bǔ)植復(fù)綠”為例進(jìn)行研究，希望為環(huán)境犯罪案件中更好適用恢復(fù)性司法提供啟示。

(一)樣本案例選取

根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，選取樣本案例進(jìn)行研究分析。

1.樣本案例選取標(biāo)準(zhǔn)

為確保所選取的樣本具有代表性，于2020年5月以“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”為案例庫(kù)進(jìn)行檢索，篩選出2017年至2019年H省在環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法的裁判文書。檢索方法如下：在案例庫(kù)檢索的關(guān)鍵詞中輸入“補(bǔ)植復(fù)綠”，案件類型為“刑事案件”，地域?yàn)椤癏省”，審判程序?yàn)椤耙粚彙?，裁判時(shí)間自2017年1月1日至2019年12月31日。得到161份刑事判決書，剔除6份重復(fù)判決書，最終得到155份判決，其中2017年29份，2018年62份，2019年64份，以此為樣本進(jìn)行研究分析。

2.樣本案例整體情況

下面將從“補(bǔ)植復(fù)綠”適用、犯罪人的文化程度分析樣本案例整體情況。

(1)“補(bǔ)植復(fù)綠”適用的案件類型及范圍

通過分析發(fā)現(xiàn)，近三年來，H省“補(bǔ)植復(fù)綠”主要適用于失火罪、濫伐林木罪、盜伐林木罪等7類生態(tài)環(huán)境犯罪(見表1)。

表1 H省環(huán)境犯罪案件中適用“補(bǔ)植復(fù)綠”的情況匯總表

(2)環(huán)境犯罪人員的文化程度

2017年29份判決書中犯罪人員共36名，2018年62份判決書中犯罪人員共71名，2019年64份判決書中犯罪人員共75名，犯罪人的文化程度如表2所示。由表2可知，犯罪人受教育程度低，初中文化、小學(xué)文化和文盲居多，而大專及以上學(xué)歷的所占比例很小，幾乎為0，這說明受教育程度是環(huán)境犯罪的重要影響因素。總之，犯罪人學(xué)歷多在初中及以下，他們的職業(yè)也以農(nóng)民為主。除失火罪之外，其他7類環(huán)境犯罪均為財(cái)產(chǎn)型犯罪(見表1)。農(nóng)民在日常生活中，出于經(jīng)濟(jì)目的而實(shí)施濫伐林木、盜伐林木、非法占用農(nóng)用地等環(huán)境犯罪行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來巨大破壞，同時(shí)也說明經(jīng)濟(jì)因素是環(huán)境犯罪的重要誘因。

表2 H省環(huán)境犯罪案件中犯罪人員的文化程度統(tǒng)計(jì)表

(二)環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法的特征分析

分析該155份樣本文書，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法主要呈現(xiàn)出以下特征。

1.案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)

從最終得到的155份判決來看，2017年29份，2018年62份，2019年64份。由此得知，“補(bǔ)植復(fù)綠”在環(huán)境犯罪案件中的應(yīng)用逐年增加。這說明環(huán)境犯罪案件中，適用恢復(fù)性司法越來越多，逐步得到更多法院的認(rèn)可。

2.適用罪名逐漸變廣

在這155份樣本文書中，一共涵蓋7個(gè)環(huán)境犯罪的罪名，且罪名分布不均勻。其中，失火罪58件，濫伐林木罪32件，盜伐林木罪28件，非法占用農(nóng)用地罪17件，非法收購(gòu)盜伐林木罪4件，非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪9件，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪7件(見表1)。從這里可以得知，“補(bǔ)植復(fù)綠”主要適用于破壞林業(yè)資源的案件中，其主要原因是破壞林業(yè)資源的案件多，適用“補(bǔ)植復(fù)綠”操作簡(jiǎn)單，有利于修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。2017年，“補(bǔ)植復(fù)綠”僅適用于前6個(gè)罪名，而到了2018年和2019年，“補(bǔ)植復(fù)綠”也開始適用于第7個(gè)罪名(見表1)。這說明“補(bǔ)植復(fù)綠”適用罪名逐漸變廣，經(jīng)過各地探索和實(shí)踐取得良好效果，其應(yīng)用也變得更為廣泛。

3.司法裁判模式多樣化

分析文書樣本發(fā)現(xiàn)適用“補(bǔ)植復(fù)綠”時(shí)，司法裁判模式呈現(xiàn)出明顯的多樣化特征，司法判決模式、司法判決具體示例、效果評(píng)價(jià)見表3。需注意的是，這三種判決模式并不是單獨(dú)適用的，法院在作出判決時(shí)，會(huì)根據(jù)案件具體情況，將這三種判決模式結(jié)合起來使用。

表3 H省環(huán)境犯罪案件中適用“補(bǔ)植復(fù)綠”司法裁判模式的多樣化

(三)“補(bǔ)植復(fù)綠”在實(shí)踐中的具體應(yīng)用

進(jìn)一步研究分析樣本發(fā)現(xiàn)，“補(bǔ)植復(fù)綠”在司法實(shí)踐中的具體應(yīng)用方式如下。

1.取得被害人諒解，賠償被害人損失

恢復(fù)性司法關(guān)注被害人損失，讓犯罪人和被害人雙方自愿協(xié)商，爭(zhēng)取被害人諒解，并達(dá)成賠償協(xié)議，賠償被害人所受到的損失。在這155份判決文書當(dāng)中，犯罪人積極賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，并取得被害人諒解。其中，部分受害人因犯罪人積極悔罪并主動(dòng)賠償損失，適當(dāng)減免犯罪人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。法院作出判決時(shí)，也將“取得被害人諒解，積極賠償損失”，作為從輕處罰的理由。(3)張霞.生態(tài)犯罪案件中恢復(fù)性司法應(yīng)用研究[J].政法論叢,2016，(02).總之，環(huán)境犯罪案件中，爭(zhēng)取被害人諒解并主動(dòng)賠償被害人損失，讓被害人受到撫慰，正是恢復(fù)性司法的體現(xiàn)和要求。

2.簽訂“補(bǔ)植復(fù)綠”協(xié)議，恢復(fù)受損壞的環(huán)境

具體方法是在補(bǔ)償被害人損失的同時(shí)，及時(shí)修復(fù)所造成的生態(tài)環(huán)境損害。這155份樣本文書中，犯罪人在實(shí)施環(huán)境犯罪活動(dòng)之后，自愿承諾“補(bǔ)植復(fù)綠”，并由犯罪人、受害人、林業(yè)部門或其他單位簽訂“補(bǔ)植復(fù)綠”協(xié)議，確保犯罪人按協(xié)議履行“補(bǔ)植復(fù)綠”義務(wù)，在被破壞的林地補(bǔ)種樹木，或者在指定區(qū)域補(bǔ)種樹木。并及時(shí)繳納“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金，存入指定賬戶，待“補(bǔ)植復(fù)綠”完成且驗(yàn)收合格后，退還給行為人。此外，法院在作出判決時(shí)，還以犯罪人積極“補(bǔ)植復(fù)綠”，繳納“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金為由從輕處罰。(4)吳立志.恢復(fù)性司法基本理念研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2012.

3.通過社區(qū)矯正，讓犯罪人承擔(dān)“補(bǔ)植復(fù)綠”義務(wù)

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)含刑罰的懲罰性及恢復(fù)性雙重價(jià)值。司法局和社區(qū)矯正人員對(duì)被告開展社區(qū)調(diào)查，法院對(duì)符合條件的被告作出適用緩刑判決。這樣既能優(yōu)化并合理配置有限的司法資源，又能改造和教育犯罪人，幫助犯罪人盡早回歸社會(huì)。在這155份判決文書中，適用緩刑的有136份，緩刑適用率高達(dá)87.74%。通過社區(qū)矯正讓犯罪人“補(bǔ)植復(fù)綠”，既能讓犯罪人意識(shí)到自身犯罪行為給生態(tài)環(huán)境所帶來的損害，又能培養(yǎng)他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有利于幫助、教育和改造犯罪人，實(shí)現(xiàn)矯正犯罪人的心理、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。

二、環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法存在的問題

當(dāng)前，環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法呈上升趨勢(shì)，恢復(fù)性措施也變得多種多樣，在懲治和預(yù)防環(huán)境犯罪中發(fā)揮重要作用，但恢復(fù)性司法應(yīng)用中仍然存在不足。

(一)恢復(fù)性司法的立法有待完善

從選取的155份樣本來看，判決援引的法律規(guī)定主要有《民法總則》第179條“民事責(zé)任承擔(dān)方式”，《刑法》第37條“非刑罰處罰措施”，《刑事訴訟法》第101條“檢察院擁有依法提起附帶民事訴訟的權(quán)力”，《森林法》第39條和第44條“責(zé)令補(bǔ)種”的規(guī)定等。但這些法律并非“補(bǔ)植復(fù)綠”適用的直接依據(jù)，只能作為間接依據(jù)適用。此外還有地方政府頒布的有關(guān)恢復(fù)性司法適用的規(guī)范性文件，地方法院制定的恢復(fù)性司法實(shí)施意見等，這些規(guī)定雖然能為“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法適用提供指引，但不能在刑事審判中直接適用。

以樣本中“2018年李某某盜伐林木案”(表5)為例，法院在判處被告人李某某刑罰及罰金之外，還責(zé)令李某某以“補(bǔ)植復(fù)綠”方式修復(fù)被損壞的生態(tài)環(huán)境，但在判決書所附法律規(guī)定中，未能找到與“補(bǔ)植復(fù)綠”直接相關(guān)的法律依據(jù)。

目前，我國(guó)《刑法》中并沒有與繳納生態(tài)修復(fù)金、“補(bǔ)植復(fù)綠”等相關(guān)的法律條文，判決環(huán)境犯罪人承擔(dān)“補(bǔ)植復(fù)綠”等責(zé)任刑事在刑法中找不到具體規(guī)定，甚至有違罪刑法定原則。(5)石曉娜.恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪治理中適用問題研究[D].開封:河南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2018.“補(bǔ)植復(fù)綠”的法律性質(zhì)究竟是新的刑事責(zé)任還是量刑情節(jié)，抑或附帶民事賠償責(zé)任呢？此外，如果犯罪人未實(shí)際履行“補(bǔ)植復(fù)綠”，或者履行不符合要求，這時(shí)該以拒不執(zhí)行判決處理還是以未遵守緩刑規(guī)定懲處呢？總之，目前恢復(fù)性司法的立法規(guī)定不完善，法律性質(zhì)還不明確，限制其推廣和適用。

(二)恢復(fù)性司法適用程序不規(guī)范

恢復(fù)性司法適用中，法院將“取得被害人諒解，被告人積極賠償環(huán)境犯罪所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，自覺履行補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)”作為從輕處罰理由。由于對(duì)被害人賠償而給予從輕處罰，從而形成“賠償減刑”觀點(diǎn)。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“補(bǔ)植復(fù)綠”是刑事和解制度在環(huán)境犯罪領(lǐng)域的探索和應(yīng)用。

然而就“補(bǔ)植復(fù)綠”適用的環(huán)境犯罪類型看，除“失火罪”外，其他環(huán)境犯罪均不符合《刑事訴訟法》(2018修正)第288條(6)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法(2018修正)第二百八十八條規(guī)定，下列公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解：(一)因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；(二)除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。 犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用本章規(guī)定的程序。規(guī)定的適用刑事和解的案件類型，且“生態(tài)環(huán)境損害”也不符合該條規(guī)定的被害人。

總之，環(huán)境犯罪適用刑事和解程序，不符合《刑事訴訟法》中有關(guān)刑事和解的規(guī)定，因而恢復(fù)性司法適用程序存在不規(guī)范的質(zhì)疑。

(三)恢復(fù)性司法適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

研究發(fā)現(xiàn)，目前法院在判決犯罪人承擔(dān)“補(bǔ)植復(fù)綠”責(zé)任時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

從155份樣本中刪選出3個(gè)盜伐林木的案件開展分析發(fā)現(xiàn)，“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金、公益植樹面積存在較大差異(見表5)。例如，表5中的案件一犯罪人林某某盜伐林木22株，立木蓄積9.5立方米，法院判決林某某繳納“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金6000元，公益植樹0.5公頃。而案件二犯罪人李某某盜伐杉木84株，立木蓄積18.0立方米，李某某盜伐林木的株數(shù)大約是案件一林某某的4倍，立木蓄積體積大約是案件一林某某的2倍，但法院僅判決李某某繳納“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金3500元，公益植樹0.3公頃。在這兩個(gè)案件中，“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金數(shù)額和公益植樹面積差異較大，盜伐林木多的李某某承擔(dān)的法律責(zé)任反而更輕。

由此可見，目前恢復(fù)性司法在適用中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法官自由裁量權(quán)較大。適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅給司法實(shí)踐帶來諸多困惑，而且還可能影響恢復(fù)性司法的推廣應(yīng)用及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

表4 H省環(huán)境犯罪案件附帶民事訴訟中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異(盜伐林木罪)

(四)恢復(fù)性司法的保障機(jī)制缺乏

由于“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，因而建立恢復(fù)性司法保障機(jī)制，加強(qiáng)犯罪人履行“補(bǔ)植復(fù)綠”義務(wù)的監(jiān)督顯得尤為重要。但目前缺乏監(jiān)督機(jī)制，影響“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法的應(yīng)用效果。

例如，對(duì)“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金的管理與使用缺乏監(jiān)督。在這155份樣本文書中，主要由法院、林業(yè)部門、檢察機(jī)關(guān)管理保證金。從表面上看，“補(bǔ)植復(fù)綠”保證金交給相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金的監(jiān)督管理。但資金能否全部落實(shí)到“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)環(huán)境修復(fù)當(dāng)中，如何合理安排資金使用，怎樣才能保證資金利用效率，這些都是恢復(fù)性司法實(shí)踐中面臨的問題。

又如，對(duì)“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)效果缺乏監(jiān)督。實(shí)施“補(bǔ)植復(fù)綠”過程中，林木成活率具有不確定性，且林木成長(zhǎng)周期長(zhǎng)。而在司法判決中，將“補(bǔ)植復(fù)綠”作為量刑情節(jié)考慮。部分犯罪人為獲取法院從輕處罰，對(duì)因環(huán)境犯罪而遭到破壞的林地進(jìn)行“補(bǔ)植復(fù)綠”，法院也據(jù)此作出從輕處罰判決。然而，如果犯罪人在“補(bǔ)植復(fù)綠”后，林木成活率低甚至無法成活，這時(shí)法院又該如何處理呢？總之，如何保證“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法得到切實(shí)履行，并保證恢復(fù)性司法應(yīng)用效果，這是司法實(shí)踐中需解決的重要問題。(7)李霞.環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題研究——以河南省為例[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào),2019，(04).

三、環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法的完善建議

目前恢復(fù)性司法在懲治環(huán)境犯罪中雖然取得一定成效，但也存在不足。有必要進(jìn)一步完善恢復(fù)性司法相關(guān)制度，從而更好懲治和預(yù)防環(huán)境犯罪，助力生態(tài)文明建設(shè)。

(一)進(jìn)一步完善恢復(fù)性司法的立法規(guī)定

《刑法》第37條雖然規(guī)定刑罰輔助措施，但適用范圍有限，僅適用于犯罪情節(jié)輕微，且不需判處刑罰的。而對(duì)于需判處刑罰的案件，則缺乏與之配套的措施，導(dǎo)致《刑法》第37條規(guī)定的“責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰、行政處分”等輔助措施在環(huán)境犯罪案件中難以適用。

1.在《刑法》中增加刑罰輔助措施

從司法實(shí)踐來看，各地法院已陸續(xù)探索出“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性措施，實(shí)際應(yīng)用也表明“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性措施既能處理犯罪，又能修復(fù)生態(tài)環(huán)境。然而，“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性措施在刑法中缺乏明確規(guī)定，難免有違罪刑法定原則之嫌。為彌補(bǔ)這種不足，可在《刑法》第37條增加“補(bǔ)植復(fù)綠”、增殖放流等刑罰輔助措施。這樣在懲治環(huán)境犯罪時(shí)，只要犯罪人的行為導(dǎo)致環(huán)境損害，法院在判處刑罰時(shí)就可以適用“補(bǔ)植復(fù)綠”、增殖放流等輔助措施。

2.適當(dāng)拓展恢復(fù)性司法適用范圍

同時(shí)為最大限度恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還有必要適當(dāng)拓展恢復(fù)性司法適用范圍，根據(jù)環(huán)境犯罪具體情況分別適用不同的刑罰輔助措施。(8)歐陽輝.環(huán)境犯罪案件適用恢復(fù)性司法研究——以江西省近五年破壞環(huán)境資源保護(hù)罪“修復(fù)”判決為樣本[D].南昌:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2019.例如，對(duì)于破壞森林類犯罪，可規(guī)定適用“補(bǔ)植復(fù)綠”輔助措施。對(duì)于大氣污染類犯罪，可規(guī)定適用植樹造林、凈化空氣等輔助措施。對(duì)于水污染類犯罪，可規(guī)定適用凈化水質(zhì)、種植水生植物等輔助措施。對(duì)于礦產(chǎn)資源類犯罪，可規(guī)定適用復(fù)墾土地、填補(bǔ)土壤、保持水土等輔助措施。對(duì)于非法捕撈水產(chǎn)品類犯罪，可規(guī)定適用增殖放流、投放魚苗等輔助措施。

3.進(jìn)一步明確恢復(fù)性司法適用條件

此外還有必要進(jìn)一步明確“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法適用條件：犯罪情節(jié)輕微，犯罪行為是初犯，不適用累犯和慣犯，并綜合考慮犯罪人的犯罪情節(jié)、主觀惡意程度等。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的犯罪人慎用恢復(fù)性司法，以彰顯司法威懾力，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(二)規(guī)范恢復(fù)性司法適用程序

“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法契合刑事和解的價(jià)值與訴求，為此，有必要將符合規(guī)定的環(huán)境犯罪納入刑事和解范圍，并進(jìn)一步規(guī)范恢復(fù)性司法適用程序。在環(huán)境犯罪案件中，達(dá)成刑事和解需同時(shí)滿足以下條件。

1.犯罪人原意承擔(dān)并真心悔罪

首先犯罪人必須愿意承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境犯罪證據(jù)收集和固定困難，鑒定難度大，案件審理期限較長(zhǎng)，可能延誤生態(tài)環(huán)境修復(fù)。而犯罪人自愿承擔(dān)責(zé)任有利于法院盡快查明事實(shí)，辦理審結(jié)案件，讓受損的生態(tài)環(huán)境盡快得到修復(fù)。此外，犯罪人真心悔罪，積極賠償被害人損失，說明犯罪人意識(shí)到自身行為給他人造成損害，有利于實(shí)現(xiàn)教育犯罪人的目的。

2.犯罪人與被害人雙方自愿參與

恢復(fù)性司法應(yīng)以雙方自愿為基礎(chǔ)，尊重犯罪人和被害人意愿。通常被害人是自愿參與的，程序啟動(dòng)關(guān)鍵取決于被害人同意。自愿既包括雙方參與恢復(fù)性司法程序自愿，又包括達(dá)成恢復(fù)性司法賠償協(xié)議自愿，這樣有利于協(xié)議履行。

3.司法機(jī)關(guān)發(fā)揮調(diào)解角色

環(huán)境犯罪案件中犯罪人與被害人達(dá)成和解，離不開調(diào)解者的推動(dòng)和促進(jìn)。與其他調(diào)解者相比，司法機(jī)關(guān)更為詳細(xì)地了解案件事實(shí)，因而適合充當(dāng)調(diào)解者角色。司法機(jī)關(guān)要為雙方達(dá)成和解搭建平臺(tái)，提供溝通協(xié)商對(duì)話渠道，并引導(dǎo)和解協(xié)議達(dá)成。(9)洪麗麗,劉少博.恢復(fù)性司法理念指引下濫伐林木案的辦理[J].中國(guó)檢察官,2019，(04).通過司法機(jī)關(guān)調(diào)解，既能呈現(xiàn)環(huán)境犯罪案件事實(shí)，合理界定犯罪人法律責(zé)任，又能讓犯罪人和被害人保持克制與理性，最終達(dá)成雙方均能接受的和解協(xié)議，促進(jìn)恢復(fù)性司法更好發(fā)揮作用。

(三)細(xì)化恢復(fù)性司法適用標(biāo)準(zhǔn)

從恢復(fù)性司法實(shí)踐來看，針對(duì)繳納生態(tài)修復(fù)保證金和履行“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性措施的犯罪人，法院均會(huì)作出從輕處罰的判決。然而，法院在作出判決時(shí)，部分犯罪人可能承擔(dān)“補(bǔ)植復(fù)綠”行為責(zé)任，部分責(zé)任人則承擔(dān)繳納生態(tài)修復(fù)保證金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但目前行為責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的適用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法官自由裁量權(quán)較大。

1.細(xì)化恢復(fù)性司法的適用標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)這種缺陷，有必要進(jìn)一步細(xì)化恢復(fù)性司法適用標(biāo)準(zhǔn)。與純粹地繳納生態(tài)修復(fù)保證金相比，讓犯罪人主動(dòng)恢復(fù)因其犯罪行為所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，更有利于懲治和預(yù)防環(huán)境犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。(10)王平、李志剛.恢復(fù)性司法手冊(cè)[M].北京:中國(guó)公安大學(xué)出版社,2012年。因此，有必要建立“以行為責(zé)任為主、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為輔”的適用規(guī)則。

2.采用“以行為責(zé)任為主”的責(zé)任承擔(dān)方式

由犯罪人修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，無須繳納生態(tài)修復(fù)保證金，省去對(duì)保證金的監(jiān)管，也無須耗費(fèi)人力與物力替代犯罪人修復(fù)生態(tài)環(huán)境，能節(jié)約司法成本，提高司法效率。此外，讓犯罪人通過自身勞動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，能讓他們認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，有利于預(yù)防犯罪，促進(jìn)恢復(fù)性司法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.采用“以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為輔”的責(zé)任承擔(dān)方式

主要適用于生態(tài)修復(fù)困難，專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)境犯罪案件。在這類案件中，犯罪人通過自身勞動(dòng)來修復(fù)生態(tài)環(huán)境確有困難，這時(shí)可繳納生態(tài)修復(fù)保證金，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員修復(fù)。同時(shí)還要根據(jù)犯罪人的行為、具體情節(jié)、受損的生態(tài)環(huán)境面積等因素，細(xì)化規(guī)定生態(tài)修復(fù)保證金數(shù)額、“補(bǔ)植復(fù)綠”面積等，并規(guī)范法官自由裁量。從而推動(dòng)恢復(fù)性司法適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“同案同判”，維護(hù)司法公正與司法權(quán)威。

(四)建立并落實(shí)恢復(fù)性司法保障機(jī)制

為確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，并保證修復(fù)效果，提升“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法應(yīng)用實(shí)效，建立并落實(shí)保障機(jī)制是必要的。

1.建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金

為保證生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金?？顚Ｓ?，使其落實(shí)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)當(dāng)中，有必要開設(shè)專門賬戶，成立專項(xiàng)基金管理委員會(huì)，安排專門人員負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)督與管理。犯罪人應(yīng)向管理委員會(huì)繳納專項(xiàng)基金，并建立嚴(yán)格的管理制度，確保?？顚Ｓ茫屬Y金落實(shí)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)之中。如果犯罪人不能自行修復(fù)生態(tài)環(huán)境，則需繳納生態(tài)修復(fù)保證金，由管理委員會(huì)委托具有修復(fù)能力的第三方修復(fù)，并從專項(xiàng)基金中提取所需費(fèi)用。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)的監(jiān)督與回訪

組織工作人員定期對(duì)生態(tài)修復(fù)地區(qū)開展檢查，認(rèn)真記錄生態(tài)修復(fù)進(jìn)展，取得的成效，存在的不足等，評(píng)定修復(fù)效果。例如，在表5“2019年楊某某盜伐林木案”中，當(dāng)?shù)貦z察院通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，并征詢村委會(huì)意見，選取“補(bǔ)植復(fù)綠”地點(diǎn)。同時(shí)檢察院選派2名干警每個(gè)月開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，密切關(guān)注楊某某的“補(bǔ)植復(fù)綠”行動(dòng)。并與楊某某家人交流溝通，督促楊某某及時(shí)“補(bǔ)植復(fù)綠”。為保證補(bǔ)種的苗木達(dá)標(biāo)，檢察院不僅邀請(qǐng)擁有苗木種植技術(shù)的專家開展指導(dǎo)，還與林業(yè)部門工作人員去現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，取得良好的生態(tài)修復(fù)效果。此外，對(duì)適用緩刑的被告，如果拒不履行“補(bǔ)植復(fù)綠”或履行不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管人員要立即上報(bào)給司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)可要求犯罪人立即改進(jìn)。如果犯罪人拒不改正，可請(qǐng)求法院依法撤銷緩刑。

3.增進(jìn)不同部門的工作聯(lián)動(dòng)

“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法的應(yīng)用，離不開法院、檢察院、公安、司法、林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等部門的分工與配合，因而增進(jìn)這些部門聯(lián)動(dòng)，建立有效的工作銜接機(jī)制是必要的。例如，生態(tài)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境管理，發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪立即告知公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。在適用“補(bǔ)植復(fù)綠”等恢復(fù)性司法時(shí)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件事實(shí)作為評(píng)估，向法院提出適用恢復(fù)性司法建議。法院審理案件時(shí)，如果犯罪人主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)酌情從輕處罰。犯罪人履行“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)期間，由司法部門和檢察機(jī)關(guān)組織工作人員定期監(jiān)督檢查，保證犯罪人切實(shí)履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確?！把a(bǔ)植復(fù)綠”實(shí)效。(11)汪菲菲.恢復(fù)性司法應(yīng)用于環(huán)境犯罪研究[D].南昌:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2018年。總之，通過增進(jìn)不同部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建有效的工作銜接機(jī)制，有利于恢復(fù)性司法落到實(shí)處，提升工作實(shí)效，進(jìn)而有效懲治環(huán)境犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)束語

恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)與犯罪相關(guān)各方參與懲治犯罪，注重對(duì)損害后果及時(shí)修復(fù)和有效預(yù)防犯罪活動(dòng)。當(dāng)前，環(huán)境犯罪依然時(shí)有發(fā)生，在環(huán)境犯罪案件中適用恢復(fù)性司法，不僅能及時(shí)修復(fù)受損的環(huán)境，增強(qiáng)人們環(huán)保，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，而且還能全面保障受害人權(quán)益，達(dá)到預(yù)防環(huán)境犯罪的目的，促進(jìn)人與自然和諧相處，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，恢復(fù)性司法在懲治環(huán)境犯罪案件中尚處在探索階段，在立法規(guī)定、適用程序、適用標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。應(yīng)該立足于實(shí)際情況，在懲治環(huán)境犯罪案件中積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善恢復(fù)性司法相關(guān)制度和保障機(jī)制，從而更好展現(xiàn)恢復(fù)性司法的價(jià)值追求，使其在懲治環(huán)境犯罪中取得更大成就，也為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。