吳相雷，王 政，嚴(yán) 姣

2018年9 月民政部印發(fā)了 《“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)組織 （社會(huì)工作、 志愿服務(wù)）” 行動(dòng)方案（2018—2020年）》的通知，提出以公眾需求為導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)組織信息網(wǎng)上公開， 供公眾查詢， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織基本信息、年檢等數(shù)據(jù)的一網(wǎng)通查，全面提升社會(huì)組織的知曉度與公信力[1]。 政府利用購(gòu)買服務(wù)的形式，將具有專業(yè)性、 技術(shù)性的公共服務(wù)領(lǐng)域的部分工作移交給社會(huì)組織完成，逐步發(fā)展社會(huì)力量，提升社會(huì)組織在公眾心目中的認(rèn)可程度[2]。

公信力被認(rèn)為是與社會(huì)組織監(jiān)督的可接近性與解決事情的透明度有關(guān)[3]。 早在1970年，西方許多學(xué)者就從心理學(xué)、 管理學(xué)與社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域研究了關(guān)于信任（trust）的問題。 例如，著名心理學(xué)家賴茲曼（L. Wrightsman）認(rèn)為，信任是建立在某個(gè)特有的、對(duì)個(gè)體可信性上的一種普遍可靠的信念， 公信力是社會(huì)組織的安身立命之本[4]。 社會(huì)組織公信力是組織自身是否能夠擁有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展方向的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是參與政府購(gòu)買公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件[5]。社會(huì)組織公信力的提升是組織在一步步成長(zhǎng)過程中不斷儲(chǔ)蓄得來(lái)的， 任何組織理念的偏差所導(dǎo)致公信力的透支，都需要付出十倍百倍的努力來(lái)重塑。在社會(huì)組織中，慈善組織的公信力要求更為苛刻，其對(duì)社會(huì)公眾具有較高的影響力， 若在發(fā)展中其出現(xiàn)任何定位的偏差和治理責(zé)任的缺失等信息，都將嚴(yán)重影響到慈善機(jī)構(gòu)在政府、組織、公眾中的公信力和地位[6]。同樣，體育社會(huì)組織作為社會(huì)組織的一部分，其公信力的建設(shè)工作也應(yīng)受到重視。 在面對(duì)國(guó)際上體育非營(yíng)利組織中所涉及的公信力問題時(shí)， 郭樹理等經(jīng)調(diào)查認(rèn)為， 卡塔爾世界杯官員收受高達(dá)150 萬(wàn)美元的拉票賄選金額所導(dǎo)致的“腐敗行為”“錢權(quán)交易”等，嚴(yán)重影響了體育非營(yíng)利組織的形象與發(fā)展[7]。 樊靜以國(guó)際足聯(lián)為例，提出組織內(nèi)部責(zé)任人意識(shí)欠缺、信息閉鎖、自律自治體系缺陷、監(jiān)管與評(píng)估欠缺等問題導(dǎo)致了體育社會(huì)組織的公信力弱化[8]。 而對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織公信力的相關(guān)研究中， 張青提出體育社會(huì)組織公信力應(yīng)包括組織權(quán)威性、組織行為有效性、組織制度規(guī)范性三個(gè)方面，提出落實(shí)責(zé)任追究制度，提高監(jiān)管與評(píng)估力度， 不斷提升組織內(nèi)部人員的公益理念，落實(shí)法律法規(guī)執(zhí)行通道暢通，是提升體育社會(huì)組織公信力的重要保障[9]。 周進(jìn)國(guó)等提出，作為體育社會(huì)組織的三大組成部分之一， 體育社團(tuán)公信力是其獲得公眾信任度的具體表現(xiàn)，通過信任手段、規(guī)范要求和網(wǎng)絡(luò)手段的助推， 可以提高體育社團(tuán)服務(wù)效率，也是體育社團(tuán)提升組織公信力的必要手段[10]。王晉偉等提出體育社會(huì)組織尤其是從事公益服務(wù)的體育社會(huì)組織，存在內(nèi)部管理機(jī)制不健全，組織內(nèi)部缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，組織內(nèi)部人員服務(wù)理念薄弱，腐敗行為嚴(yán)重，監(jiān)管與評(píng)估不到位等問題，這些嚴(yán)重制約組織公信力的提升[11]。

2014年7 月24 日，江蘇省體育局、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā) 《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》（蘇體規(guī)〔2014〕2 號(hào)），江蘇省成為國(guó)內(nèi)首個(gè)制定政府購(gòu)買公共體育服務(wù)政策的地方?。ㄊ校?。以此為契機(jī)，蘇州市作為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的城市， 成為第一批江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。 伴隨著政府購(gòu)買公共體育服務(wù)資金的投入不斷增加，蘇州市體育社會(huì)組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)，同時(shí)在國(guó)家“放管服”改革的推進(jìn)下，2018年蘇州市體育社會(huì)組織共獲得三千余項(xiàng)的體育活動(dòng)承辦機(jī)會(huì)， 成為蘇州市群眾體育活動(dòng)供給的中堅(jiān)力量。 既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)， 體育社會(huì)組織在快速發(fā)展的過程中面臨著復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的社會(huì)環(huán)境，如何才能更好地完成政府購(gòu)買公共體育服務(wù)這一重任， 體育社會(huì)組織要有清晰的發(fā)展方向， 一步步推進(jìn)在政府和群眾中的認(rèn)可度，通過組織自身建設(shè)優(yōu)化、組織價(jià)值觀和承接服務(wù)理念的升華來(lái)提升自己的公信力， 才是更好承接公共體育服務(wù)的應(yīng)對(duì)之道。

1 蘇州市體育社會(huì)組織公信力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 體育社會(huì)組織的發(fā)展概況

蘇州市是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱城市， 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）自2015年以來(lái)長(zhǎng)期處于全省第一。 截至2018年底， 蘇州市地區(qū)GDP 為18597.47 億元，比上年同期增長(zhǎng)6.8%[12]。 蘇州市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為本市體育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，2015年開始蘇州市體育社會(huì)組織數(shù)量開始迅速增長(zhǎng)， 根據(jù)蘇州市民政局統(tǒng)計(jì)資料（表1），截至2019年底，蘇州市共登記社會(huì)組織8560 家， 其中包括社會(huì)團(tuán)體3269 家、民辦非企業(yè)單位5228 家、基金會(huì)63 家。其中，體育類社會(huì)組織共登記872 家，占比10.19%。體育類社會(huì)組織的注冊(cè)會(huì)員數(shù)逐年增多， 全市共有注冊(cè)會(huì)員90 余萬(wàn)人；體育類社會(huì)組織數(shù)量位居全省第一，包括456 家社團(tuán)和416 家民辦非企業(yè)單位；市本級(jí)體育社團(tuán)為50 家， 民辦非企業(yè)單位為111 家，市、區(qū)級(jí)體育社團(tuán)達(dá)406 家，民辦非企業(yè)單位達(dá)305家。 2020年1 月，蘇州市市屬及市、區(qū)級(jí)社會(huì)組織中共有73 家社會(huì)組織獲得了等級(jí)評(píng)定， 包括3 家5A單位、35 家4A 單位以及35 家3A 單位，其中體育類獲評(píng)等級(jí)中12 家獲評(píng)3A 等級(jí)。 較高的等級(jí)有利于提升體育社會(huì)組織的公信力， 且組織可以通過等級(jí)評(píng)估獲得更多的政府資源和公眾支持。

表1 2019年蘇州市體育社會(huì)組織登記統(tǒng)計(jì)表Table 1 Statistics of Social Sports Organizations in Suzhou in 2019

1.2 體育社會(huì)組織公信力影響因素分析

近年來(lái)，特別是2013年以后，江蘇省體育局聯(lián)合江蘇省民政廳印發(fā)的 《關(guān)于培育發(fā)展基層體育社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》提出，公信力作為基層體育社會(huì)組織培育發(fā)展的重要指標(biāo)， 一直受到各基層體育社會(huì)組織管理層的重視。 隨著政府購(gòu)買服務(wù)力度不斷加大， 蘇州市用于賽事活動(dòng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從2016年37 萬(wàn)元增長(zhǎng)至2018年67 萬(wàn)元， 投入資金的不斷增多，為組織的發(fā)展提供了資金保障。體育社會(huì)組織的非營(yíng)利性、公益性和公共性的原則，決定了體育社會(huì)組織的生存發(fā)展自始至終都不能脫離公信力這一基礎(chǔ)力量。 體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用， 一些公信力高的體育社會(huì)組織通過承接相應(yīng)的體育服務(wù)，上能有效連接政府，成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，下能密切聯(lián)系群眾，是群眾生活水平不斷提升的重要保障。 體育社會(huì)組織通過活動(dòng)的開展獲得政府和社會(huì)公眾的認(rèn)可， 自身發(fā)展過程就是組織公信力不斷積累的過程。與此同時(shí)，隨著政府支持力度的不斷增加， 社會(huì)公眾體育需求意識(shí)的不斷增強(qiáng)，體育社會(huì)組織在提供服務(wù)、表達(dá)公共利益訴求、緩解政府與社會(huì)之間供需矛盾等方面取得了一些成效。體育社會(huì)組織應(yīng)該以這樣的社會(huì)環(huán)境為契機(jī)，通過“提升內(nèi)部建設(shè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)模式與會(huì)員數(shù)量發(fā)展，明確組織公益性發(fā)展理念，形成積極接受監(jiān)管與評(píng)估的態(tài)度”四方面，進(jìn)一步提升體育社會(huì)組織公信力， 并將這四方面納入到體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展之中。

1.3 體育社會(huì)組織公信力地位分析

通過對(duì)蘇州市民政局、體育局及部分體育社會(huì)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行正式訪談（包括座談會(huì)及一對(duì)一訪談）（表2）， 了解當(dāng)前蘇州市體育社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)通過問答形式了解不同崗位工作人員對(duì)體育社會(huì)組織公信力的認(rèn)識(shí)以及現(xiàn)如今蘇州市體育社會(huì)組織公信力所面臨的困境。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，體育類社會(huì)組織發(fā)展在蘇州市整個(gè)社會(huì)組織發(fā)展中依然受到一定的限制，政府更多的是鼓勵(lì)和支持公益性的慈善類社會(huì)組織優(yōu)先發(fā)展，而對(duì)體育類社會(huì)組織則要求其與上述組織協(xié)同發(fā)展。 當(dāng)前蘇州市體育社會(huì)組織雖在數(shù)量上發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但在質(zhì)量上還是存在“組織建設(shè)規(guī)范性、組織人員合理性、組織發(fā)展全面性”略顯不足等問題，這些基礎(chǔ)性的問題影響了體育社會(huì)組織在政府及公眾心目中的公信力，社會(huì)公眾對(duì)公益類、環(huán)保類、慈善類社會(huì)組織信任度較高，而對(duì)體育社會(huì)組織的信任度略低。

表2 實(shí)地調(diào)研訪談人員基本信息表Table 2 Basic Information of Field Interviewees

2 蘇州市體育社會(huì)組織公信力提升的困境

近幾年， 媒體與網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)組織失信問題的接連曝光， 極大地影響了社會(huì)組織在公眾心目中的形象，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織的支持力度持續(xù)減弱，社會(huì)組織的生存與發(fā)展受到威脅[13]。 體育社會(huì)組織作為承接公共體育服務(wù)的主體， 其自身的發(fā)展離不開政府的支持與公眾的信任。隨著社會(huì)的發(fā)展，體育社會(huì)組織已經(jīng)在社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生了非常廣泛的影響力，例如國(guó)際奧委會(huì)、體育總會(huì)及各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，這些社會(huì)組織若想尋求長(zhǎng)期生存和發(fā)展， 公眾信譽(yù)度將是它們?cè)趪?guó)際體育這一大環(huán)境中保持權(quán)威地位的隱形資產(chǎn)。 現(xiàn)今蘇州市體育社會(huì)組織在公信力建設(shè)過程中，依然存在組織內(nèi)部建設(shè)意識(shí)淡薄、專業(yè)人才與會(huì)員培養(yǎng)路徑欠缺、服務(wù)性理念缺失、外部監(jiān)管和評(píng)估功能缺位等發(fā)展困境（圖1）。

圖1 蘇州市體育社會(huì)組織公信力建設(shè)四大困境Figure 1 Four Dilemmas in Developing Social Sports Organization Credibility in Suzhou

2.1 重外部發(fā)展而輕內(nèi)部建設(shè)

體育社會(huì)組織要有較強(qiáng)的使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，而目前存在治理結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部管理混亂、使命漂浮不定等問題。 管理學(xué)大師彼得·德魯克曾提到，社會(huì)組織是同時(shí)具有責(zé)任感和使命感，并且需求最為強(qiáng)烈的組織[14]。 2019年9 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，在公共體育服務(wù)供給過程中，為群眾所提供的公共體育服務(wù)不再?gòu)?qiáng)調(diào)多而廣，而更多地強(qiáng)調(diào)細(xì)而精， 高質(zhì)量發(fā)展是體育社會(huì)組織現(xiàn)階段需要貫徹和落實(shí)的重要方針。 伴隨蘇州市體育社會(huì)組織高速發(fā)展，在其數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的背后，體育社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)是否符合高質(zhì)量發(fā)展的總體要求還有待考量。

蘇州市針對(duì)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展， 特定每?jī)蓚€(gè)月舉行一次集中式的培訓(xùn)或交流， 培訓(xùn)與交流主題多為項(xiàng)目開展面臨的問題，包括項(xiàng)目征集、評(píng)審、監(jiān)督與評(píng)估來(lái)保障項(xiàng)目完成的質(zhì)量， 但對(duì)社會(huì)組織自身建設(shè)、 規(guī)章制度完善和組織獨(dú)立運(yùn)行能力等培訓(xùn)相對(duì)不足。 大量體育社會(huì)組織的規(guī)章制度僅體現(xiàn)在章程中，而具體管理制度、實(shí)施細(xì)則建設(shè)不足，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)無(wú)制度可依。組織在發(fā)展過程中，避開組織內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)問題， 更多地將注意力集中在項(xiàng)目承接和項(xiàng)目完成上， 不但不能使組織公信力有所提升， 反而嚴(yán)重破壞了社會(huì)公眾對(duì)組織承接項(xiàng)目的信任程度。 同時(shí)，體育社會(huì)組織缺乏自我造血能力，體育社會(huì)組織承接體育活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的70%以上都需要依靠政府，活動(dòng)開展都需要政府部門的批準(zhǔn)，他們更多看重承接政府項(xiàng)目，注重外部發(fā)展。很多單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部都是“一套人馬，兩套牌子”，甚至是一人多職，兼任各個(gè)協(xié)會(huì)、俱樂部的負(fù)責(zé)人，體育社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)都是監(jiān)事會(huì)的職能范圍， 但由于各部門之間權(quán)力相互制衡， 體育社會(huì)組織內(nèi)部缺少較為完善的自律機(jī)制和成長(zhǎng)自治體系， 組織內(nèi)部監(jiān)督部門缺失，體育社會(huì)組織財(cái)務(wù)、決策分析、人事監(jiān)督等監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)無(wú)法落實(shí)， 影響到政府項(xiàng)目的承接，進(jìn)而影響公眾對(duì)其的認(rèn)知。組織內(nèi)部建設(shè)欠缺，致使社會(huì)公眾對(duì)體育社會(huì)組織的認(rèn)可度不高，制約了組織在社會(huì)公眾心目中塑造感召力，導(dǎo)致組織公信力無(wú)法實(shí)現(xiàn)提升。

2.2 組織專業(yè)人才保障與會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展失衡

2017年5 月中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào) 《中國(guó)公益組織人才供需發(fā)展報(bào)告2016》指出：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期內(nèi)吸納公益人才的主陣地[15]。 面對(duì)人民生活水平的不斷提升，促進(jìn)健康、愉悅身心的體育活動(dòng)逐漸成為人民生活的剛需， 體育與健康領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求逐漸趕超公益服務(wù)領(lǐng)域、 社會(huì)保障領(lǐng)域。 體育社會(huì)組織對(duì)人員的體育專業(yè)化程度有著較高的要求， 這是其區(qū)別于其他公益組織而特有的需求；體育從業(yè)人員、體育兼職人員和體育志愿者在從事各類公共體育服務(wù)包括體育賽事， 健身活動(dòng)等過程中，運(yùn)用其專業(yè)運(yùn)動(dòng)技能，正確引導(dǎo)公眾參與健身活動(dòng)，提升公眾參與社會(huì)體育服務(wù)積極性，可以增強(qiáng)公眾對(duì)體育社會(huì)組織的認(rèn)可和信任程度。 2017年體育社會(huì)組織增長(zhǎng)至4.8 萬(wàn)家， 其中70%以上的社會(huì)組織分布在基層，體育社會(huì)組織更接近基層，開展公眾活動(dòng)更需要專業(yè)人才的技術(shù)支撐， 在實(shí)踐中可以不斷提升組織公信力， 但現(xiàn)實(shí)情況體育社會(huì)組織在專業(yè)人才配比上存在失衡。 蘇州市建立相關(guān)政策制度，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織給予專業(yè)技術(shù)人員、志愿者和長(zhǎng)期服務(wù)于社會(huì)組織的社會(huì)體育指導(dǎo)員一定的政策支持和酬金保障，但實(shí)際杯水車薪，難以滿足大量的一線體育社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)人員的基本生活需求。體育社會(huì)組織專職人員的專業(yè)化程度普遍較低，基層體育社會(huì)組織工作人員仍存在由政府部門的離退人員擔(dān)任的情況， 他們并不具備從事組織運(yùn)作與管理的能力，加之部分體育社會(huì)組織對(duì)政府部門“條性”依靠現(xiàn)象嚴(yán)重，大多成為政府部門的增設(shè)機(jī)構(gòu)，“外公內(nèi)私”導(dǎo)致體育社會(huì)組織不姓“社”。 面對(duì)體育社會(huì)組織成員老齡化、專職人員數(shù)量少、組織福利待遇低、人員配備不穩(wěn)定，組織難以吸引和留住優(yōu)秀人才，嚴(yán)重影響了體育社會(huì)組織在公民意識(shí)中的公信力。

同時(shí)，體育社會(huì)組織開展體育活動(dòng)，若能擁有強(qiáng)大會(huì)員數(shù)量支撐， 將有利于體育社會(huì)組織活動(dòng)的開展。 但多數(shù)體育社會(huì)組織缺少一定規(guī)模的人員參與到其舉辦的活動(dòng)之中， 進(jìn)而影響到公共體育活動(dòng)的社會(huì)影響力， 體育社會(huì)組織的會(huì)員能夠從一定程度上保障公共體育服務(wù)的參與人數(shù)， 確?；顒?dòng)的有效開展。但蘇州市體育社會(huì)組織會(huì)員數(shù)量發(fā)展失衡，蘇州市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)擁有會(huì)員4359 人， 蘇州市瑜伽運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)擁有會(huì)員1186 人， 蘇州市游泳協(xié)會(huì)擁有會(huì)員1097 人， 它們龐大的會(huì)員數(shù)量足以支撐組織的自我發(fā)展， 對(duì)組織自身公信力有很好的傳播作用； 而與之形成鮮明對(duì)比的蘇州市乒乓球協(xié)會(huì)僅擁有會(huì)員45 人，蘇州市健身健美運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)僅擁有會(huì)員38 人，蘇州市排球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)僅擁有會(huì)員11 人，穩(wěn)定會(huì)員的數(shù)量相對(duì)較少， 缺少會(huì)員支持的社會(huì)組織公信力發(fā)展更是舉步維艱， 無(wú)法滿足組織自身發(fā)展的需要。

2.3 體育社會(huì)組織服務(wù)意識(shí)淡薄

作為非營(yíng)利性組織， 體育社會(huì)組織公益性理念不可或缺，公益性體育服務(wù)的意識(shí)缺失，將直接影響到體育社會(huì)組織承接服務(wù)的水平和質(zhì)量， 導(dǎo)致體育社會(huì)組織目標(biāo)宗旨異向。 為謀取私人利益而造成對(duì)公共利益的侵蝕是導(dǎo)致體育社會(huì)組織公信力弱化的關(guān)鍵所在。公共服務(wù)所秉承的宗旨是彰顯公益精神、體現(xiàn)核心業(yè)務(wù)、運(yùn)行管理規(guī)范、“品牌”效應(yīng)突出[16]。目前蘇州市體育社會(huì)組織正面臨著信任危機(jī)和聲譽(yù)流失的困境， 蘇州市健身健美運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承接了蘇州市第十七屆健身健美比賽， 為群眾提供極具觀賞性的視覺體驗(yàn)賽事的同時(shí)也向群眾提供了科學(xué)健身的方法， 賽事結(jié)束以后很多群眾雖然有健身指導(dǎo)的需求， 但賽事運(yùn)作周期與服務(wù)供給的持續(xù)性之間存在沖突，造成難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性服務(wù)的目標(biāo)。體育社會(huì)組織僅以辦好本次賽事為目的， 缺少了對(duì)服務(wù)人群后期服務(wù)的跟進(jìn)， 項(xiàng)目實(shí)施周期不固定無(wú)法滿足人們對(duì)科學(xué)健身的需求，組織缺少公益性服務(wù)意識(shí)，不利于其組織公信力的建設(shè)。 組織公信力的提升在一定程度上可以幫助組織形成品牌效應(yīng)， 但我國(guó)目前具有品牌效應(yīng)的體育社會(huì)組織比例較低， 體育社會(huì)組織發(fā)展目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)， 多數(shù)體育社會(huì)組織在成立初期為謀求組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，將公益性、非營(yíng)利性理念放在第二位， 公共服務(wù)承接后不為群眾切身利益著想，一味只想盡快完成服務(wù)以拿到政府撥款，存在應(yīng)付差事現(xiàn)象。 品牌意識(shí)缺失限制了體育社會(huì)組織公信力的提升空間， 組織成長(zhǎng)中不斷消耗自身公信力， 使政府對(duì)體育社會(huì)組織的資金和資源的投入上降低。

2.4 體育社會(huì)組織接受監(jiān)管與評(píng)估表現(xiàn)消極

政府評(píng)估環(huán)境的影響與組織自身接受監(jiān)督的意識(shí)薄弱問題是制約體育社會(huì)組織公信力提升的阻礙和挑戰(zhàn)。 （1）政府臨時(shí)組建的單一服務(wù)購(gòu)買評(píng)估小組，對(duì)體育社會(huì)組織的評(píng)估缺乏專業(yè)性、全面性的監(jiān)管。 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)分管政府部門“條性”依賴嚴(yán)重， 區(qū)域保護(hù)政策抑制第三方評(píng)估組織的獨(dú)立性。（2）體育社會(huì)組織通過承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)獲得了自身的發(fā)展， 同時(shí)擁有了一些較為穩(wěn)定的資源，但其發(fā)展理念卻有了偏差，忘記了自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)（表3），如江蘇省體育彩票協(xié)會(huì)等連續(xù)三年未按社會(huì)組織管理要求按期接受年度檢查而被撤銷登記。組織自律意識(shí)的缺失，導(dǎo)致其所提供的服務(wù)無(wú)法得到公眾的認(rèn)可。 從承接公共體育服務(wù)到完成公共體育服務(wù)，體育社會(huì)組織很少通過網(wǎng)站信息、報(bào)刊新聞等形式公開本次購(gòu)買活動(dòng)中服務(wù)情況、 資金使用、涉及人群以及取得的社會(huì)效益等信息，體育社會(huì)組織在完成服務(wù)后信息的閉鎖導(dǎo)致政府、 公眾對(duì)其承接服務(wù)結(jié)果心存疑慮， 體育社會(huì)組織公信力并未因承接服務(wù)而提升，反而受到制約，信息閉鎖嚴(yán)重限制了體育社會(huì)組織的后期發(fā)展。

表3 江蘇省3 家體育社會(huì)組織依法撤銷登記的情況表Table 3 Cancellation of Registration of Three Social Sports Organizations in Jiangsu Province

2.4.1 外部監(jiān)管難以落地

從目前來(lái)看， 我國(guó)體育相關(guān)法律中關(guān)于體育社會(huì)組織公信力問題還處在探索階段，2016年 《蘇州市社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法（2016年修訂）》中針對(duì)社會(huì)組織評(píng)估出臺(tái)了詳細(xì)的工作細(xì)則， 但很多社會(huì)組織處于初創(chuàng)期，組織規(guī)模較小，運(yùn)行機(jī)制不健全，很多工作的開展存在不規(guī)范的情況， 這些造成了監(jiān)督和評(píng)估的障礙。體育社會(huì)組織基本上是屬地管理，法律法規(guī)不完善、 缺乏有效監(jiān)督等問題導(dǎo)致體育社會(huì)組織成為政府衍生部門。 政府對(duì)參與購(gòu)買的體育社會(huì)組織信息公開不及時(shí)以及體育社會(huì)組織在承接服務(wù)前、中、后期不能按時(shí)將承接服務(wù)情況提交政府部門公示， 致使部分政府購(gòu)買過程與體育社會(huì)組織承接過程無(wú)法被公眾所知曉， 同時(shí)監(jiān)管部門組建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估最終形成的評(píng)估結(jié)果難以得到社會(huì)公眾的信任，政府與組織即使沒有“錢權(quán)交易、陰陽(yáng)合同”等不正當(dāng)行為，一些社會(huì)輿論也會(huì)使公眾對(duì)政府和社會(huì)組織持不信任的態(tài)度。此外，由于公眾缺乏對(duì)體育社會(huì)組織承接服務(wù)的監(jiān)督意識(shí)， 同時(shí)對(duì)體育社會(huì)組織的行為和活動(dòng)信息缺乏了解， 造成公眾監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。在屬地管理制度的保護(hù)下，政府監(jiān)督又存在監(jiān)督過程“虎頭蛇尾，華而不實(shí)”的現(xiàn)象，最終將導(dǎo)致社會(huì)組織在社會(huì)公眾中的透明度降低，組織公信力受挫。

2.4.2 評(píng)估工作步履維艱

社會(huì)組織是否具備相應(yīng)資質(zhì)承接服務(wù)取決于社會(huì)組織自身的能力、公信力和績(jī)效評(píng)價(jià)，因此政府在尋找服務(wù)承接組織時(shí)，需要評(píng)估他們的業(yè)務(wù)能力、公信力和績(jī)效[17]。 蘇州市民政局對(duì)2015年未參加年檢的蘇州市體育集郵協(xié)會(huì)、蘇州市陽(yáng)光健身健美俱樂部、蘇州市足球協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織予以通報(bào)，使這些體育社會(huì)組織在社會(huì)公眾心目中的公信力嚴(yán)重下降，他們后期想通過購(gòu)買服務(wù)等手段重塑組織公信力的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 社會(huì)組織按期參加年檢是參與服務(wù)評(píng)估的必要條件，也是體育社會(huì)組織通過評(píng)估等級(jí)認(rèn)定獲取公信力的前提條件。 目前體育社會(huì)組織的評(píng)估模式分為三種， 即組織自身評(píng)估、政府主導(dǎo)評(píng)估、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估[18]。 社會(huì)組織自身評(píng)估是理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)員大會(huì)的職能范圍， 但在公信力建設(shè)困境中提到組織建設(shè)不完善，缺乏相應(yīng)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)部門，組織內(nèi)部人員缺乏自我評(píng)估意識(shí)， 評(píng)估管理制度也只是寫在紙上，掛在墻上，因此自我評(píng)估過程只是走馬觀花，難以落到實(shí)處。 蘇州市部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人指出，政府主導(dǎo)的評(píng)估僅對(duì)一些書面材料例如活動(dòng)執(zhí)行情況、活動(dòng)計(jì)劃、規(guī)定的臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬本、中期報(bào)告和終期報(bào)告等硬性材料要求較高，而這些材料都會(huì)被接受評(píng)估的社會(huì)組織提前準(zhǔn)備好，難以達(dá)到了解實(shí)際情況的目的。 第三方評(píng)估是建立在前者兩種評(píng)估之上的， 在政府職能轉(zhuǎn)移背景下產(chǎn)生的新型管理方式。在項(xiàng)目承接過程中， 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，但由于其人力、物力、財(cái)力都需要政府部門支持，評(píng)估工作形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，評(píng)估結(jié)果的指導(dǎo)性和有效性不足，導(dǎo)致體育社會(huì)組織難以通過第三方評(píng)估提升公信力。 訪談中多位負(fù)責(zé)人提及在評(píng)估與監(jiān)管過程中監(jiān)管小組的人員流動(dòng)頻繁，評(píng)估人員之間的工作交接不流暢，監(jiān)管過程的連續(xù)性就無(wú)法保障。 第三方評(píng)估模式由于剛剛起步， 評(píng)估經(jīng)驗(yàn)積累較少，第三方評(píng)估隊(duì)伍面臨著自身資金不足、專業(yè)能力受限等問題，無(wú)法對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行全面評(píng)估。 另外評(píng)估透明度低，信息不對(duì)稱，致使政府與社會(huì)公眾無(wú)法獲得準(zhǔn)確的社會(huì)組織相關(guān)信息，最終影響到社會(huì)公眾對(duì)體育社會(huì)組織的信任度，直接影響到體育社會(huì)組織后期的發(fā)展。

3 體育社會(huì)組織公信力提升的優(yōu)化策略

3.1 定期培訓(xùn)，完善組織結(jié)構(gòu)建設(shè)與職能定位

社會(huì)組織內(nèi)部治理區(qū)別于以權(quán)力為核心的政治管理，區(qū)別于以利益為核心的經(jīng)濟(jì)管理，是逐步追求自我管理的過程和手段[19]。 體育社會(huì)組織需要不斷完善組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范體育社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)體系和財(cái)務(wù)管理?xiàng)l款，健全人力資源管理制度和激勵(lì)制度，發(fā)展自我評(píng)估制度等規(guī)章制度，才能得到政府和公眾的認(rèn)可與支持。 建議細(xì)化理（監(jiān)）事會(huì)執(zhí)行條例， 達(dá)到?jīng)Q策權(quán)、 監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)互不干預(yù)；決策、監(jiān)督和執(zhí)行負(fù)責(zé)人不能兼任，負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)管理者無(wú)上下級(jí)關(guān)系，監(jiān)事會(huì)應(yīng)著重對(duì)體育社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理部門的資金流動(dòng)情況全程監(jiān)督，定期向理事會(huì)報(bào)告組織內(nèi)部資金流動(dòng)動(dòng)向，及時(shí)預(yù)防和制止體育社會(huì)組織內(nèi)部人員出現(xiàn)非法使用資金，挪用公款，簽署“陰陽(yáng)合同”等不法行為，將可能嚴(yán)重?fù)p害體育社會(huì)組織自身公信力的不法行為從源頭杜絕。

與此同時(shí)，作為體育社會(huì)組織的主管單位，蘇州市體育局、 蘇州市民政局應(yīng)定期開展可以提升體育社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)的培訓(xùn)， 通過集中宣講與組織之間經(jīng)驗(yàn)交流， 使體育社會(huì)組織明確內(nèi)部建設(shè)對(duì)組織自身公信力的重要影響，同時(shí)，作為體育社會(huì)組織的主管單位，要實(shí)施不定期檢查，提高體育社會(huì)組織的憂患意識(shí)， 對(duì)檢查中存在內(nèi)部建設(shè)漏洞的體育社會(huì)組織進(jìn)行限期整改。同時(shí)，體育社會(huì)組織自身建設(shè)層面應(yīng)著重加強(qiáng)和完善組織內(nèi)部的黨建工作， 明確黨小組，合理建設(shè)黨組織成員梯隊(duì)，把握正確的政治方向和政治立場(chǎng)， 可以為體育社會(huì)組織公信力的發(fā)展指明方向。

3.2 優(yōu)化專業(yè)人才供給與組織會(huì)員擴(kuò)充

3.2.1 三元協(xié)同，助力專業(yè)人才培養(yǎng)

專業(yè)的人才隊(duì)伍是體育社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過程中不斷提升服務(wù)效率與水平的前提條件，而高效的服務(wù)效率，以及取得政府和公眾的滿意是體育社會(huì)組織公信力的關(guān)鍵條件。

通過“自我培養(yǎng)、校社合作、人才引進(jìn)”三種手段保證體育社會(huì)組織內(nèi)部人才儲(chǔ)備（圖2）：（1）體育社會(huì)組織需發(fā)揮自身特有屬性， 秉持蘇州市體育社會(huì)組織開放包容的發(fā)展理念， 致力于挖掘有潛力的員工，通過培養(yǎng)和交流，打通提升內(nèi)部工作人員的素質(zhì)和能力的渠道，形成內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制；（2）以體育社會(huì)組織所要求的特殊專業(yè)素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)， 嘗試建立與蘇州大學(xué)在內(nèi)的江蘇省各大綜合類高校與體育社會(huì)組織的合作模式， 在合作院校中鼓勵(lì)開設(shè)專業(yè)對(duì)口的社會(huì)體育管理專業(yè)， 建立與綜合類高校中社會(huì)學(xué)專業(yè)院系的長(zhǎng)效合作機(jī)制， 制定專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃和科學(xué)合理的課程體系， 為體育社會(huì)組織人才儲(chǔ)備提供源泉；（3）體育社會(huì)組織應(yīng)依托自身?xiàng)l件，通過設(shè)置完善的專業(yè)技術(shù)人才薪酬制度， 可在蘇州市高校舉辦的社會(huì)組織和社工等專業(yè)人才面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)招募會(huì)， 積極吸收社工專業(yè)人才及其他懷揣公益信念的有志之士。 與此同時(shí)，通過擴(kuò)大宣傳力度，在全國(guó)范圍內(nèi)吸收體育社會(huì)管理的專業(yè)人員， 通過吸納外部專業(yè)技術(shù)人才提升組織內(nèi)部人員配備的質(zhì)量。

圖2 體育社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)路徑Figure 2 Approaches to Training of Professionals in Social Sports Organizations

3.2.2 以賽促建，擴(kuò)充組織會(huì)員數(shù)量

蘇州市近五年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，體育社會(huì)組織應(yīng)順勢(shì)發(fā)展，不但要在數(shù)量上不斷擴(kuò)充，而且還應(yīng)注重組織內(nèi)部質(zhì)量的提升。 政府部門在積極響應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移的政策執(zhí)行中，不能簡(jiǎn)單地將公共體育服務(wù)交由體育社會(huì)組織承接，而是要求體育社會(huì)組織在承接過程中不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。 政府應(yīng)通過制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高對(duì)體育社會(huì)組織公信力的要求。 在體育社會(huì)組織外部發(fā)展中， 截至2019年底，蘇州市體育社會(huì)組織開展各類體育賽事活動(dòng)2530項(xiàng)，參與人數(shù)超過百萬(wàn)，體育社會(huì)組織作為承接項(xiàng)目的主體，要珍惜每一次參與政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的機(jī)會(huì)，借助政府支持不斷擴(kuò)大組織隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展組織會(huì)員數(shù)量，同時(shí)提升組織在公眾心中的認(rèn)可度，使得體育社會(huì)組織在政府和公眾中的影響力逐漸加深。 體育社會(huì)組織在開展體育活動(dòng)中做好會(huì)員的吸納工作，將更有利于體育社會(huì)組織公信力的發(fā)展。

3.3 組織服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)與理念灌輸

我國(guó)公共體育服務(wù)的供給模式較為特殊， 與西方國(guó)家不同的是我國(guó)公共體育服務(wù)具有鮮明的 “雙軌制”特點(diǎn)，既有傳統(tǒng)的政府相關(guān)部門直接提供公共體育服務(wù)的模式， 也有當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)移背景下的體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)的模式。 2015年蘇州市民政局發(fā)布的 《蘇州市社會(huì)組織行為規(guī)范》，提出進(jìn)一步規(guī)范行為、激發(fā)活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用。 這就要求體育社會(huì)組織管理者和組織成員能夠打破傳統(tǒng)的利益發(fā)展思維，突破個(gè)人私欲，積極主動(dòng)地投入到公益服務(wù)中。在體育社會(huì)組織日常工作中， 鼓勵(lì)組織員工參與各層面的公益性事務(wù)， 在參與中提升自身行動(dòng)能力和公益性意識(shí)。與此同時(shí)，政府部門要不定期組織開展社會(huì)組織管理人員聯(lián)席會(huì)議， 強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的使命感；作為體育社會(huì)組織的一員，要逐漸通過提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，宣傳組織公益理念，以服務(wù)公眾為第一準(zhǔn)則，逐漸促成組織與政府之間、組織與組織之間、組織與公眾之間的相互信任、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使體育社會(huì)組織不斷消除意識(shí)壁壘，取得公眾信任，提升體育社會(huì)組織的公信力，夯實(shí)蘇州市體育社會(huì)組織的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.4 體育社會(huì)組織監(jiān)管與評(píng)估并進(jìn)

有研究者提出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)組織的基本要求，建立一個(gè)由行政部門、學(xué)校、評(píng)估機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾代表共同參與的評(píng)估委員會(huì)， 通過不同參與主體協(xié)同建立符合當(dāng)前社會(huì)需要的社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，為社會(huì)組織公信力發(fā)展提供支撐[20-21]。體育社會(huì)組織在接受外部監(jiān)督和評(píng)估中， 應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與政府、業(yè)內(nèi)體育社會(huì)組織、公眾三大主體的協(xié)同合作，通過強(qiáng)化體育社會(huì)組織評(píng)估的全面性，提升體育社會(huì)組織公信力建設(shè)。 評(píng)估機(jī)構(gòu)能否取得良好的評(píng)估結(jié)果需要依靠良好的制度體系做支撐， 以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杉s束。 信息公開是體育社會(huì)組織接受外部監(jiān)管與評(píng)估的必要條件，人事安排、公共體育服務(wù)和體育賽事舉辦策劃及流程、資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)記錄、后期活動(dòng)備案情況、 涉及區(qū)域人群的績(jī)效反饋等信息要做到實(shí)時(shí)公開，以便政府、媒體、業(yè)內(nèi)組織和社會(huì)公眾對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行不定期的監(jiān)管和評(píng)估。 按期接受主管部門的監(jiān)督和考核是體育社會(huì)組織在發(fā)展中所要履行的責(zé)任和義務(wù)，定期進(jìn)行年檢，是組織發(fā)展方向準(zhǔn)確性和優(yōu)化組織建設(shè)的重要保障。 通過考核保證體育社會(huì)組織在政府和公眾心中的認(rèn)可度，體育社會(huì)組織不斷提升等級(jí)，獲取更多的政府資源和群眾支持，確保組織形成良性發(fā)展。

3.4.1 強(qiáng)調(diào)監(jiān)管流程

以監(jiān)管手段確保體育社會(huì)組織的公益性， 提升社會(huì)組織公信力。 蘇州市體育社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)每年最新社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)體育社會(huì)組織基礎(chǔ)條件、 內(nèi)部管理、 工作績(jī)效等方面定期開展等級(jí)評(píng)估，并向蘇州市民政局申報(bào)復(fù)核。 同時(shí)，蘇州市體育局應(yīng)積極制定《體育社會(huì)組織信用信息管理辦法》將失信的體育社會(huì)組織列入“黑名單”，通過限制購(gòu)買、降低等級(jí)等措施懲戒失信。 政府對(duì)參與招標(biāo)的體育社會(huì)組織的專業(yè)性資質(zhì)和前期承接能力進(jìn)行審查，在體育社會(huì)組織承接服務(wù)期間對(duì)其服務(wù)效果進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督，在體育社會(huì)組織提供服務(wù)后，政府監(jiān)管部門與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)公共體育服務(wù)效果與資金使用進(jìn)行全方位的評(píng)估， 根據(jù)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，最終確定后期資金劃撥，為后期合作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.4.2 重視等級(jí)評(píng)估

加強(qiáng)蘇州市體育社會(huì)組織對(duì)等級(jí)評(píng)估的認(rèn)識(shí)，明確更高的評(píng)估等級(jí)對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展帶來(lái)的幫助， 同時(shí)要清楚認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)組織等級(jí)的降低對(duì)組織自身公信力帶來(lái)的危害， 通過集中通報(bào)加強(qiáng)組織憂患意識(shí)， 積極引導(dǎo)體育社會(huì)組織形成按期接受等級(jí)評(píng)估的自律意識(shí)。 通過法律法規(guī)手段規(guī)范體育社會(huì)組織評(píng)估工作，根據(jù)2017年國(guó)家民政部頒布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》 和江蘇省民政廳頒布的《江蘇省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》等法規(guī)文件，結(jié)合蘇州市社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀， 進(jìn)一步優(yōu)化蘇州市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估辦法，通過申報(bào)參評(píng)、資格審核、自我評(píng)估、實(shí)地考評(píng)、申報(bào)復(fù)核、結(jié)果公示及評(píng)定頒證七大流程， 對(duì)蘇州市體育社會(huì)組織發(fā)展提出更高的要求。 同時(shí)依據(jù)2018年《江蘇省社會(huì)組織抽查暫行辦法》，蘇州市體育社會(huì)組織應(yīng)積極主動(dòng)接受抽查小組評(píng)估，在抽查期間，體育社會(huì)組織要定期提供內(nèi)部管理信息、 定期公開相關(guān)信息包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人事變動(dòng)、組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、體育項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)信息、體育項(xiàng)目服務(wù)資金的來(lái)源以及資金的具體使用細(xì)則， 強(qiáng)化體育社會(huì)組織公共信息的公開透明度。

4 結(jié)束語(yǔ)

政府對(duì)組織的資金支持， 公眾對(duì)組織活動(dòng)的參與支持，以及組織自身的專業(yè)性、獨(dú)特性、不可替代性，是支撐體育社會(huì)組織能夠在一個(gè)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的能力體現(xiàn)。 （1）蘇州市體育社會(huì)組織應(yīng)以自身建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)， 細(xì)化職能定位；以三元協(xié)同為手段，培養(yǎng)和壯大專業(yè)人才及會(huì)員數(shù)量；以公益性服務(wù)為理念，樹立品牌意識(shí)；強(qiáng)化外部監(jiān)督流程，重視等級(jí)評(píng)估，通過加深政府、組織、社會(huì)公眾三者之間的信任程度， 逐漸排除利益相關(guān)者之間的矛盾分歧，倡導(dǎo)三者之間無(wú)障礙信息交換，加強(qiáng)溝通、互相合作，共同促成公共體育服務(wù)的順暢開展。 （2） 體育社會(huì)組織公信力發(fā)展面臨的是復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化等不確定的社會(huì)環(huán)境，不僅需要從理論層面深入剖析， 還需要在方法論層面深刻挖掘， 在具體實(shí)踐中圍繞影響公信力發(fā)展的社會(huì)組織自身定位、政府職能調(diào)整、參與方式促進(jìn)、法律法規(guī)制度建設(shè)等問題，制定具體的提升措施。在獲得社會(huì)公眾和利益相關(guān)者信任的基礎(chǔ)上， 體育社會(huì)組織建設(shè)公信力應(yīng)涉及到組織內(nèi)部建設(shè)、專業(yè)人才素養(yǎng)、公益性與使命感、組織評(píng)估體系建設(shè)四大層面。同時(shí)建立完備的信息公開制度，保證信息無(wú)障礙互通，推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與體育社會(huì)組織公信力建設(shè)等，使體育社會(huì)組織公信力根基逐漸牢固。