張澤亮 代珊瑞 祝湘輝

摘要：2019年緬甸政局基本穩(wěn)定但矛盾和風(fēng)險(xiǎn)并存。在全國(guó)民主聯(lián)盟政府的主導(dǎo)下，緬甸啟動(dòng)了修憲議程。隨著修憲議程的推進(jìn)，民盟與緬甸軍方的關(guān)系日趨緊張。經(jīng)濟(jì)上，緬甸大力推行改革并優(yōu)化投資環(huán)境、提高商業(yè)信心，總體增速保持高位，但通貨膨脹、能源價(jià)格上漲和勞動(dòng)力素質(zhì)較低等問(wèn)題仍然制約著緬甸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。由于羅興亞人危機(jī)，西方國(guó)家和穆斯林國(guó)家紛紛向緬甸政府施加更大壓力。2020年緬甸即將舉行新一輪大選，同時(shí)緬甸在政治穩(wěn)定與和平方面仍面臨一系列挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：緬甸;2019年回顧;2020年展望

[中圖分類(lèi)號(hào)] D733.7 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2020）01-062-10

Myanmar：Review of 2019 and Prospect of 2020

ZHANG Zeliang， DAI Shanrui， ZHU Xianghui

Abstract： In 2019， Myanmars political situation was basically stable but contradictory and risky. Under the leadership of the NLD government， Myanmar has launched a constitutional amendment agenda. With the promotion of the constitutional amendment agenda， the relations between the NLD and the Armed Forces had become increasingly strained. Economically， Myanmar vigorously promoted reform， optimized the investment environment， improved business confidence， and maintained a high overall growth rate. However， inflation， rising energy prices and low quality of labor force still restricted the further development of Myanmars economy. Because of the Rohingya Crisis， western countries and Muslim countries had put more pressure on the Myanmar government. A new round of general elections will be held in 2020， while Myanmar still faces a series of challenges in terms of political stability and peace.

Key Words： Myanmar; Review of 2019; Prospect of 2020

2019年是緬甸醞釀變革與發(fā)展的一年。全國(guó)民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民盟”）政府繼續(xù)調(diào)整人事機(jī)構(gòu)、推進(jìn)反腐、提高施政水平，并力圖在2020年大選前，繼續(xù)推動(dòng)民主政治改革以實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。民盟政府推動(dòng)憲法的修訂以削弱緬甸軍方對(duì)政治的影響，但行動(dòng)上仍面臨阻礙。2019年，緬甸和平進(jìn)程依然進(jìn)展緩慢。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，緬甸仍然保持較快的發(fā)展速度，寬松的貨幣政策、吸引外資的措施、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)的提振有所助益。2020年，受自然災(zāi)害、若開(kāi)邦危機(jī)、緬北武裝沖突、全球貿(mào)易的不確定性和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等潛在因素的影響，緬甸的經(jīng)濟(jì)前景仍然面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。外交領(lǐng)域，以美國(guó)為首的西方國(guó)家繼續(xù)對(duì)緬甸實(shí)施制裁。以岡比亞為代表的伊斯蘭合作組織就緬甸羅興亞人的人權(quán)和難民問(wèn)題向海牙國(guó)際法庭提出了嚴(yán)厲的控訴，羅興亞人問(wèn)題進(jìn)一步國(guó)際化、復(fù)雜化。中國(guó)依然與緬甸保持密切的高層互訪，雙方愿深化包括“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊等框架下各領(lǐng)域的合作。

一、政治

（一）政府施政措施

1. 人事、機(jī)構(gòu)調(diào)整

2019年5月31日，緬甸國(guó)防軍宣布撤換若開(kāi)邦西部軍區(qū)司令，由西北軍區(qū)原少將蓬妙擔(dān)任。7月26日，緬甸工業(yè)部部長(zhǎng)欽貌秋宣布自愿辭職。7月30日，總統(tǒng)府宣布計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)梭溫兼任工業(yè)部部長(zhǎng)。8月14日，若開(kāi)邦邊境事務(wù)和安全部新任部長(zhǎng)敏丹上校宣誓就職。9月，緬甸中央銀行副行長(zhǎng)梭登宣布辭職。10月31日，總統(tǒng)府宣布任命欽貌秋為電力與能源部副部長(zhǎng)，丁臘為飯店與旅游部副部長(zhǎng)。11月1日，總統(tǒng)府宣布改組緬甸和平委員會(huì)，設(shè)置主要成員6名包括主席丁苗溫、副主席登佐、秘書(shū)長(zhǎng)欽佐烏等，另設(shè)置了3名顧問(wèn)團(tuán)成員和3名援助組成員。和平委員會(huì)的主要職能是：實(shí)施民族和解與和平中心（NRPC）制定的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)促進(jìn)21世紀(jì)彬龍和平大會(huì)的舉行，推動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程。11月26日，聯(lián)邦議會(huì)正式通過(guò)合并工業(yè)部和計(jì)劃與財(cái)政部的議案，緬甸兩大主要部門(mén)正式重組合并。緬甸總統(tǒng)溫敏表示這一改革將有利于推動(dòng)國(guó)營(yíng)企業(yè)的私有化，縮減財(cái)政赤字，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 推進(jìn)修憲工作

2019年2月20日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)正式通過(guò)組建緬甸修憲委員會(huì)的決議，修憲議程正式啟動(dòng)。決議規(guī)定，修憲委員會(huì)由包括民盟、國(guó)防軍、聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鞏發(fā)黨”）及少數(shù)民族代表在內(nèi)的45名成員組成，人民院副議長(zhǎng)吞吞亨擔(dān)任修憲委員會(huì)主席。3月，國(guó)防軍總司令敏昂萊公開(kāi)表示，國(guó)防軍同意修憲，但是憲法的修改需在條件允許和規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。7月15日，修憲委員會(huì)形成修憲報(bào)告提交議會(huì)，報(bào)告共有3765條建議。8月9日，修憲報(bào)告獲議會(huì)通過(guò)，將進(jìn)一步起草憲法修正案。12月3日，人民院議長(zhǎng)迪昆妙表示將努力在本屆議會(huì)任期內(nèi)（2021年1月30日前）完成修憲工作。

緬甸各政黨對(duì)本次修憲的態(tài)度兩極分化。執(zhí)政黨民盟和若開(kāi)民族黨支持修憲并建議按屆逐步削減軍人議員比例，而鞏發(fā)黨則表示國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定尚未實(shí)現(xiàn)，需要增加軍人議員比例?，F(xiàn)行的緬甸2008年憲法同時(shí)給予以總統(tǒng)為代表的政府和以國(guó)防軍為代表的軍方極大權(quán)力。民盟政府上臺(tái)執(zhí)政后多項(xiàng)政策行動(dòng)需要軍方配合，施政效率受到制約，而國(guó)防軍對(duì)修憲問(wèn)題態(tài)度較為強(qiáng)硬。2019年，民盟政府著力推動(dòng)修憲工作，國(guó)防軍的修憲立場(chǎng)也稍有松動(dòng)，不過(guò)考慮到如今緬甸的政治形勢(shì)以及緬甸軍方在國(guó)家層面的特殊角色，修憲可能還需要一段時(shí)間。

（二）打擊腐敗

1. 繼續(xù)查處貪腐

2019年1—10月，緬甸反腐委員會(huì)共收到舉報(bào)信8172封，數(shù)量高于往年。其中，仰光和曼德勒地區(qū)的舉報(bào)較多，反腐委員會(huì)在這兩地開(kāi)設(shè)了分部。本年度的投訴中，有一半以上是投訴政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，部分涉及貪污的投訴已經(jīng)移交給法院處理，包括內(nèi)比都第二礦業(yè)公司董事長(zhǎng)、緬甸駐泰國(guó)大使館原勞工特使等在內(nèi)的高官也被查處。軍人議員敏瑞中校在人民院議會(huì)上提議，對(duì)于貪腐官員不論職務(wù)高低，應(yīng)統(tǒng)一按《反腐法》公平處置;政府應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，提升公務(wù)員的服務(wù)效率，有效減少貪腐現(xiàn)象。截至2019年6月，緬甸反腐委員會(huì)共收到15646封舉報(bào)信。其中的14311起已完成追責(zé)，1335起仍在調(diào)查。被查明有貪腐行為的公務(wù)人員分別被處以書(shū)面警告、錄入檔案、暫停加薪、追責(zé)停職、辭退等不同程度的處罰。

2. 增加財(cái)政支持，推進(jìn)反腐目標(biāo)

緬甸計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部表示，在2019—2020新財(cái)年將給予反腐委員會(huì)60億緬幣用于開(kāi)展反腐工作，預(yù)算高于上一財(cái)年。2019年12月9日即國(guó)際反貪污腐敗日，緬甸總統(tǒng)溫敏發(fā)表了一篇敘述反貪腐重要性的文章，并在內(nèi)比都參加反貪污集會(huì)活動(dòng)。反腐委員會(huì)主席昂基也敦促相關(guān)部門(mén)務(wù)必在2030年前全面落實(shí)《緬甸可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃（2018—2030年）》中的反腐目標(biāo)，包括：加強(qiáng)社會(huì)法制建設(shè)，建立健全高效、負(fù)責(zé)、包容的國(guó)家機(jī)構(gòu);大幅減少非法資金和武器流動(dòng)，打擊有組織犯罪;大幅減少一切形式的腐敗和賄賂行為。昂基表示：貪污腐敗會(huì)腐蝕國(guó)家的法治，阻礙國(guó)家發(fā)展，使緬甸積貧積弱，形成惡性循環(huán)，最終使民眾對(duì)政府喪失信任;有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)采取有效措施打擊貪腐犯罪、根除腐敗現(xiàn)象。緬甸反腐委員會(huì)是緬甸2013年專(zhuān)門(mén)成立的獨(dú)立國(guó)家機(jī)構(gòu)，目的是有效打擊緬甸的貪腐行為，降低國(guó)家財(cái)政損失，提升緬甸的清廉水平?！巴该鲊?guó)際”組織公布的貪腐指數(shù)顯示，2015年，在168個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，緬甸排名在第147位;在2018年的180個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，緬甸排名則上升到132位。緬甸的貪腐情況有所好轉(zhuǎn)，但軍人的貪腐案件政府無(wú)法處理，只能移交國(guó)防軍成立的軍事法院。此外，緬甸還沒(méi)有建立為貪腐舉報(bào)人提供保護(hù)的機(jī)制，因此，綜合種種因素來(lái)看，緬甸的反腐之路仍任重道遠(yuǎn)。

（三）改善民生

1. 發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助

緬甸政府在2019年繼續(xù)為高齡老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助，且這一補(bǔ)助年限由90歲放寬至85歲。每位符合條件的老人可以領(lǐng)取3個(gè)月每月1萬(wàn)緬幣，共計(jì)3萬(wàn)緬幣的養(yǎng)老金。2018—2019財(cái)年，共有約16.85萬(wàn)人申領(lǐng)了這一補(bǔ)貼，政府共發(fā)放約50億緬元。近年緬甸生育率下降，人口老齡化程度加重，預(yù)計(jì)到2030年，緬甸60歲及以上人口可能占全國(guó)人口的13.2%。

2. 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

2019年，緬甸各省邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)紛紛開(kāi)展相關(guān)準(zhǔn)備工作，預(yù)期在2020年5月出臺(tái)新最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這一工作首先從雇主和勞工組織收集工資調(diào)整意見(jiàn)，再由各邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審核，最后交由聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)最終審核頒布。緬甸最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)過(guò)兩次，第一次制定的標(biāo)準(zhǔn)為日薪3600緬元（工作8小時(shí)），第二次制定的標(biāo)準(zhǔn)為日薪4800緬元（工作8小時(shí)）。

3. 規(guī)定最低就業(yè)年齡標(biāo)準(zhǔn)

緬甸聯(lián)邦議會(huì)于2019年12月3日通過(guò)了總統(tǒng)提出的緬甸加入國(guó)際勞工組織《關(guān)于最低就業(yè)年齡的公約》（1973年）議案。今后緬甸15歲以下的未成年人將被禁止就業(yè)。為了簽署這一公約，緬甸勞工、移民與人口部先后與國(guó)際勞工組織舉行了13次政府、企業(yè)、勞工組織會(huì)議，終于達(dá)成協(xié)議。此前緬甸政府規(guī)定14歲以下兒童禁止就業(yè)，14～18歲兒童在持有醫(yī)生開(kāi)具的可就業(yè)證明后可以參加工作，14～16歲兒童一天的工作時(shí)間不能超過(guò)4小時(shí)。

4. 營(yíng)造更好的勞資關(guān)系

為了營(yíng)造更好的勞資關(guān)系，緬甸勞工、移民與人口部在2019年1—5月共幫助勞工追得勞動(dòng)報(bào)酬約20億緬元、賠償金25000美元。同時(shí)，依照《社會(huì)福利法》向參保勞工發(fā)放了約10億緬元的福利金，為1058名勞工支付衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)共計(jì)1.3億緬元。同時(shí)，政府正籌劃成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)受理解決勞工舉報(bào)案件的國(guó)家投訴機(jī)構(gòu)。緬甸政府多次與企業(yè)、工會(huì)、勞工組織舉行對(duì)話論壇，討論改善勞資關(guān)系，給予勞工更好的工作保障。

5. 赦免罪犯

緬甸總統(tǒng)溫敏在2019年共三次宣布大赦罪犯。4月17日緬歷新年，總統(tǒng)簽署大赦令，釋放了9535名服刑人員和16名外籍罪犯。4月26日，總統(tǒng)赦免6948名囚犯。5月7日，總統(tǒng)第三次簽署大赦令，釋放了6520名服刑人員。三次大赦共赦免23019人。赦令解釋稱(chēng)，赦免囚犯是基于傳統(tǒng)新年、人道主義和促進(jìn)和平進(jìn)程、民族和解的考慮。緬甸政府自2011年以來(lái)已多次進(jìn)行大赦，2018年赦免了8000多名罪犯。

（四）推進(jìn)國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程

1. 暫時(shí)性?；鹜苿?dòng)和談進(jìn)程

緬甸國(guó)防軍于2018年12月21日宣布，至2019年4月30日暫停對(duì)民地武的大規(guī)模軍事行動(dòng)以推動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)和談進(jìn)程。之后，這一?；鹩直粐?guó)防軍不斷宣布延長(zhǎng)，直至2019年9月。停火期間，國(guó)防軍停止了在緬甸北部、東中部和三角地區(qū)的大規(guī)模軍事行動(dòng)。緬甸政府、國(guó)防軍與果敢同盟軍、德昂民族解放軍、若開(kāi)軍、克欽獨(dú)立軍四支少數(shù)民族武裝組成的北方聯(lián)盟等先后在內(nèi)比都、泰國(guó)清邁、中國(guó)昆明等地舉行了15次和談。和談雖然沒(méi)有達(dá)成明確共識(shí)和協(xié)議，但?；鸹镜玫窖永m(xù)。?；鹌陂g，雖然部分地區(qū)仍爆發(fā)了小規(guī)模軍事沖突，但沖突數(shù)量同比下降。

2. 緬北戰(zhàn)事與談判持續(xù)

2019年8月初，緬甸國(guó)防軍與德昂民族解放軍之間爆發(fā)沖突，國(guó)防軍指責(zé)該團(tuán)體利用?；饠U(kuò)大領(lǐng)土。8月15日，若開(kāi)軍、德昂民族解放軍和果敢同盟軍聯(lián)合入侵了曼德勒和撣邦的部分地區(qū)，國(guó)防軍與三支少數(shù)民族武裝之間展開(kāi)激烈戰(zhàn)斗。戰(zhàn)斗至少造成10名平民喪生，8800多人逃離家園。8月31日，緬甸和平委員會(huì)與克欽、果敢、德昂、若開(kāi)軍等四支緬北少數(shù)民族武裝在撣邦舉行會(huì)談。由于雙方提出的停戰(zhàn)協(xié)議存在巨大差異，9月21日，國(guó)防軍宣布停火失效，緬北戰(zhàn)事持續(xù)。11月，國(guó)防軍與克欽獨(dú)立軍爆發(fā)了沖突。12月15日，緬甸沖突各方在中國(guó)昆明就恢復(fù)?；疬M(jìn)行談判。

3. NCA簽署四周年

2019年10月28日，《緬甸全國(guó)范圍?；饏f(xié)議》（NCA）簽署四周年慶祝儀式在內(nèi)比都舉行。包括緬甸總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季、國(guó)防軍總司令敏昂萊大將在內(nèi)的緬甸眾多高層領(lǐng)導(dǎo)出席，已簽署、未簽署NCA的少數(shù)民族武裝代表和外國(guó)駐緬甸外交人員也參加了紀(jì)念儀式。昂山素季在致辭時(shí)表示，NCA是指導(dǎo)緬甸建設(shè)民主聯(lián)邦制國(guó)家、推動(dòng)和平進(jìn)程的重要協(xié)議，NCA簽署四周年以來(lái)，緬甸和平事業(yè)艱難推進(jìn)。2019年，在國(guó)防軍和少數(shù)民族武裝的共同努力下，國(guó)內(nèi)軍事沖突明顯減少。她呼吁緬甸各族人民繼續(xù)通過(guò)政治對(duì)話解決沖突，實(shí)現(xiàn)民族和解、建設(shè)民主國(guó)家的目標(biāo)。敏昂萊在致辭中強(qiáng)調(diào)，國(guó)防軍一直致力于實(shí)現(xiàn)緬甸和平、保護(hù)人民利益的目標(biāo)，民族問(wèn)題對(duì)于緬甸和平進(jìn)程至關(guān)重要，21世紀(jì)彬龍和平大會(huì)是實(shí)現(xiàn)政治對(duì)話、民族和解、國(guó)家和平的重要平臺(tái)。截至目前，簽署NCA的少數(shù)民族武裝有10支。21世紀(jì)彬龍和平大會(huì)分別于2016年、2017年、2018年舉行了三屆。緬甸政府和已簽署NCA的10支少數(shù)民族武裝在9月舉行的會(huì)談中表示，原則上同意于2020年初舉行第四屆21世紀(jì)彬龍和平大會(huì)。

4. 若開(kāi)邦局勢(shì)動(dòng)蕩

2019年，若開(kāi)邦地區(qū)的政府官員不斷遭遇恐怖襲擊。1月4日，若開(kāi)軍襲擊了若開(kāi)邦的4個(gè)警察哨所，共造成13名警員死亡，9名受傷。1月7日，昂山素季在總統(tǒng)府召開(kāi)會(huì)議討論若開(kāi)邦局勢(shì)。1月18日，國(guó)防軍稱(chēng)，緬甸政府已將若開(kāi)軍定義為恐怖組織，要盡快消滅。4月9日，若開(kāi)軍襲擊了邊防警察基地，國(guó)防軍與之激烈交火。5月23日，國(guó)際合作部部長(zhǎng)覺(jué)丁表示，若開(kāi)軍不僅破壞地區(qū)穩(wěn)定和法治，還抓走公務(wù)人員和無(wú)辜民眾。10月11日，若開(kāi)軍劫持了客運(yùn)大巴上的19名消防員和12位民眾。10月26日，若開(kāi)軍劫持了一艘快艇上的數(shù)十名緬軍、警員和民眾。11月3日，若開(kāi)軍劫走包括選區(qū)議員在內(nèi)的10人。12月底，政府軍再次與若開(kāi)軍爆發(fā)激戰(zhàn)，軍方出動(dòng)了戰(zhàn)機(jī)、直升機(jī)和重武器，多名軍方人員死傷。12月19日，昂山素季前往若開(kāi)邦曼昂鎮(zhèn)出席太陽(yáng)能發(fā)電廠開(kāi)幕儀式，出發(fā)前曼昂鎮(zhèn)發(fā)生3起爆炸事件。針對(duì)國(guó)際社會(huì)譴責(zé)緬甸政府對(duì)若開(kāi)邦羅興亞人實(shí)施種族清洗，昂山素季表示：政府攻擊的只是恐怖分子，國(guó)際社會(huì)無(wú)視這些極端人員的暴力行為令人失望;若開(kāi)邦動(dòng)蕩的根源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，而不是宗教和種族迫害。

二、經(jīng)濟(jì)

在2018—2019財(cái)年，緬甸優(yōu)先發(fā)展利于民生的國(guó)家項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了供電覆蓋50%家庭的目標(biāo)。金融領(lǐng)域自由化程度進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)性貸款進(jìn)一步放松，外資的進(jìn)入刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。10月1日，緬甸在《緬甸可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃（2018—2030年）》基礎(chǔ)上制定的《2019—2020財(cái)年國(guó)家計(jì)劃法》生效，有效期至2020年9月30日。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2019年，受中美、美歐等較大經(jīng)濟(jì)實(shí)體貿(mào)易摩擦加劇、貿(mào)易保護(hù)主義政策等影響，東南亞整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，但緬甸仍然是東盟國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增速較快的國(guó)家。同時(shí)，緬甸經(jīng)濟(jì)自身保持高速、可持續(xù)、健康發(fā)展仍面臨著一些制約因素。例如：高通貨膨脹率、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、外匯儲(chǔ)備不足、國(guó)內(nèi)武裝沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響、能源價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力素質(zhì)總體較低等。

1. 發(fā)展與挑戰(zhàn)并存

2019年緬甸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，通貨膨脹壓力增大。亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2019年，緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.6%，通貨膨脹率為8.1%，物價(jià)上漲率為9%，預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能達(dá)6.8%。由于進(jìn)口商品價(jià)格上漲、外幣匯率上漲，能源價(jià)格特別是電價(jià)不斷上升，緬甸通貨膨脹率和物價(jià)也不斷上漲。緬甸中央統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)顯示，2019年，緬甸食品價(jià)格上漲約10%，房屋租賃和維修價(jià)格上漲了約30%。

財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，政府財(cái)政赤字增加。計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部公布的2018—2019財(cái)年財(cái)政赤字預(yù)期為49030億緬元，加上實(shí)際額外補(bǔ)充的26350億緬元，緬甸本財(cái)年的實(shí)際財(cái)政赤字達(dá)75380億緬元。政府公布的2019—2020新財(cái)年財(cái)政預(yù)算為70270億緬元，這是緬甸10年內(nèi)財(cái)政預(yù)算的最高水平。2019年，緬甸加快了稅收政策和行政改革，但在中后期陷入停滯。2019—2020財(cái)年，政府的財(cái)政報(bào)告顯示，稅收在緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的占比僅有8%左右，而這一數(shù)據(jù)的全球平均水平約是15%。緬甸是東盟國(guó)家中稅收在GDP占比最低的國(guó)家。為解決不斷增長(zhǎng)的財(cái)政赤字問(wèn)題，緬甸中央銀行繼續(xù)對(duì)外發(fā)售債券，并允許國(guó)內(nèi)外銀行和證券、保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)。

2019年，外幣匯率持續(xù)波動(dòng)，緬幣總體貶值。緬甸央行采取措施促進(jìn)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)。但與其他國(guó)家相比，緬甸外匯儲(chǔ)備總量仍然偏低。為平衡進(jìn)出口貿(mào)易的通脹壓力、確保緬甸出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，緬甸央行采取了干預(yù)外匯市場(chǎng)等穩(wěn)定匯率的措施。

2. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引外資

據(jù)世界銀行新發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，緬甸營(yíng)商環(huán)境位列全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第165位，與上年相比提升了6位。報(bào)告顯示，緬甸在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、執(zhí)行合同、保護(hù)少數(shù)投資者、注冊(cè)資產(chǎn)共5項(xiàng)指標(biāo)方面得到突出改進(jìn)，使得緬甸成為20個(gè)營(yíng)商環(huán)境改善成績(jī)突出的國(guó)家之一。

2019年， 緬甸政府大力吸引外資， 外資投入大幅增長(zhǎng)。在內(nèi)比都舉行的2019首屆國(guó)際投資峰會(huì)上，緬甸政府宣布：開(kāi)放若開(kāi)邦外資投入;批準(zhǔn)中國(guó)香港與東盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定;與新加坡政府簽訂促進(jìn)投資協(xié)議。10月新生效的《緬甸聯(lián)邦稅務(wù)法》規(guī)定，稅率從最高的30%降低至最低的3%，未申報(bào)繳稅的收入必須用于資本投資或商業(yè)。由于政府每年的財(cái)政收入有限，難以直接為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，于是采取減稅措施，刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。2018—2019財(cái)年，緬甸外資投資目標(biāo)為58億美元，最終實(shí)現(xiàn)41億美元，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)但比上財(cái)年增長(zhǎng)近70%。2019年，緬甸主要外資來(lái)源是新加坡、中國(guó)和泰國(guó)。交通通信領(lǐng)域是外資進(jìn)入最多的領(lǐng)域，投資額達(dá)17億美元;制造業(yè)投資額達(dá)8億美元，為第二大投資領(lǐng)域。

3. 增加結(jié)算貨幣，縮小貿(mào)易逆差

2018—2019財(cái)年，緬甸進(jìn)口額約為180.6億美元，出口額約為169.2億美元，貿(mào)易總額達(dá)349.8億美元，完成本財(cái)年311億美元的目標(biāo)，貿(mào)易逆差為11億美元，超過(guò)原計(jì)劃的5億美元。與往年相比，貿(mào)易逆差大幅下降，貿(mào)易總額減少9.16億美元。

中國(guó)是緬甸進(jìn)出口的主要目的地，為促進(jìn)國(guó)際支付和邊境貿(mào)易發(fā)展，緬甸央行在本年度批準(zhǔn)了受許可銀行使用人民幣和日元進(jìn)行國(guó)際支付、結(jié)算的業(yè)務(wù)。2018—2019財(cái)年，緬甸邊境貿(mào)易總額達(dá)102.56萬(wàn)億美元，其中進(jìn)口額為30.56萬(wàn)億美元，出口額為72萬(wàn)億美元，邊貿(mào)順差為41.45萬(wàn)億美元。其中，2019年1—10月，受緬北武裝沖突影響，中緬邊貿(mào)總額為51.28億美元，占同期緬甸邊貿(mào)總額的58.36%，同比減少8.96億美元。

（二）經(jīng)濟(jì)政策

緬甸在2019年繼續(xù)實(shí)行全方位、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。優(yōu)先發(fā)展可提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、有社會(huì)責(zé)任感的行業(yè)和項(xiàng)目。

1. 制定計(jì)劃，完善法律法規(guī)

為實(shí)現(xiàn)緬甸短期和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和2030年成為中等收入國(guó)家的目標(biāo)，緬甸政府制定了《緬甸可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃2018—2030年》（MSDP），針對(duì)投資領(lǐng)域制定了5年短期計(jì)劃（2016—2021年）、 5年中期計(jì)劃（2021—2026年）、 10年長(zhǎng)期計(jì)劃（2026—2036年）。這些規(guī)劃著重就促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、完善稅收制度、支持各種形式經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)等制定了具體計(jì)劃和措施。2019年， 緬甸還頒布了新的《聯(lián)邦稅務(wù)法》和《聯(lián)邦商標(biāo)法》等法律，進(jìn)一步完善了相關(guān)法律法規(guī)。

2. 優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

緬甸政府將電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為國(guó)家支出優(yōu)先分配的領(lǐng)域，著力優(yōu)化能源電力供給結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定電力供應(yīng)的目標(biāo)。2019年12月5日，緬甸電力和能源部發(fā)布公告稱(chēng)，緬甸已實(shí)現(xiàn)覆蓋50%家庭供電的目標(biāo)。當(dāng)前緬甸的1087萬(wàn)戶家庭中，已有約545萬(wàn)戶家庭通電。

推動(dòng)改善交通條件，加快道路升級(jí)建設(shè)。2019年，緬甸開(kāi)始包括12條高速公路在內(nèi)的覆蓋全緬甸的高速公路網(wǎng)建設(shè)，其中縱向高速路5條，橫向高速路7條。緬甸計(jì)劃于2030年前升級(jí)所有的鄉(xiāng)村公路;將4.2萬(wàn)多千米的公路升級(jí)為東盟三級(jí)18英尺寬瀝青路（至少達(dá)到混凝土等級(jí)）;所有橋梁升級(jí)為24英尺寬的雙行道鋼筋混凝土橋（至少要達(dá)到鐵橋或PC鋼筋混凝土橋）;制定330多個(gè)城市級(jí)別的系統(tǒng)規(guī)劃。

3. 支持鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展

為保護(hù)緬甸中小企業(yè)的發(fā)展、提升緬甸的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，緬甸政府成立了由第一副總統(tǒng)敏瑞為首的中小企業(yè)發(fā)展委員會(huì)、以計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部部長(zhǎng)為首的中小企業(yè)金融委員會(huì)及專(zhuān)門(mén)控制非法貿(mào)易進(jìn)口的部門(mén)，并通過(guò)了《防止非法進(jìn)口增加法》。緬甸專(zhuān)門(mén)成立了中小企業(yè)發(fā)展銀行，按照融資借貸計(jì)劃向遵守環(huán)保規(guī)定的中小企業(yè)提供貸款。2018—2019財(cái)年，緬甸共查處1065起非法貿(mào)易，涉案金額達(dá)156.48億緬幣（約合1073萬(wàn)美元）。據(jù)緬甸計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，緬甸依法注冊(cè)的企業(yè)共有12萬(wàn)家，其中約有98%是中小企業(yè)，在生產(chǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)占比達(dá)97%。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，整體發(fā)展緩慢。據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示：緬甸的農(nóng)業(yè)部門(mén)易受到自然災(zāi)害和主要貿(mào)易伙伴需求波動(dòng)的影響，供應(yīng)沖擊可能波及從農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)到貿(mào)易公司的整個(gè)供應(yīng)鏈;緬甸政府需要準(zhǔn)備足夠的財(cái)政預(yù)算和融資手段來(lái)應(yīng)對(duì)可能的危機(jī)。2019年7—8月，受季風(fēng)性降水誘發(fā)的洪水影響，緬甸各地大量的農(nóng)業(yè)種植園遭到破壞，約15萬(wàn)人流離失所。近年，緬甸都會(huì)在季風(fēng)季節(jié)遭遇包括洪水在內(nèi)的自然災(zāi)害，洪水引發(fā)山體滑坡和泥石流對(duì)農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施造成極大破壞。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示：緬甸的全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)位列187個(gè)國(guó)家或地區(qū)中的第2名;風(fēng)險(xiǎn)管理指數(shù)位列191個(gè)國(guó)家或地區(qū)中的第9名。這些指數(shù)常用來(lái)評(píng)估人道主義危機(jī)和災(zāi)難。2018—2019財(cái)年，緬甸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資投資額僅有0.19億美元。緬甸農(nóng)業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ茏匀粸?zāi)害、土地政策、水利設(shè)施、技術(shù)加工等因素的限制，緬甸農(nóng)業(yè)近年來(lái)一直發(fā)展緩慢。

工業(yè)領(lǐng)域，總體發(fā)展較快。為了實(shí)現(xiàn)緬甸工業(yè)區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、防止哄抬地價(jià)，緬甸政府在2019年起草了《工業(yè)區(qū)法》，推動(dòng)完善工業(yè)區(qū)的建設(shè)管理以吸引外資。當(dāng)前，在緬甸工業(yè)領(lǐng)域投資的外資企業(yè)約有1000多家，其中汽車(chē)制造業(yè)企業(yè)有17家，主要位于仰光省的迪勒瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和曼德勒省的妙達(dá)工業(yè)區(qū)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、緬甸局部武裝沖突不斷、勞資糾紛頻發(fā)、土地政策等因素制約，緬甸工業(yè)區(qū)快速發(fā)展仍面臨阻礙。

能源領(lǐng)域，能源價(jià)格普遍上漲，油氣改革和電力建設(shè)受重點(diǎn)推動(dòng)。緬甸于2019年上半年施行新《油氣法（草案）》，預(yù)計(jì)2020年1月正式獲批。2019年，受?chē)?guó)際石油價(jià)格上漲影響，緬甸石油進(jìn)口量下降，石油價(jià)格上漲。2018年10月至2019年7月，緬甸柴油出口量為288.8萬(wàn)噸，創(chuàng)匯16.86億美元;汽油出口量為175.8萬(wàn)噸，創(chuàng)匯10多億美元，成品燃油出口額下降3.2億美元。2018年10月至2019年8月，緬甸天然氣出口額達(dá)35億美元，比上財(cái)年增加4.3億美元。緬甸4個(gè)主要天然氣工程計(jì)劃于2019—2020財(cái)年繼續(xù)生產(chǎn)6300億英尺的天然氣，產(chǎn)量目標(biāo)與往年產(chǎn)量接近。綜合多年數(shù)據(jù)來(lái)看，石油天然氣是緬甸外資投資占比最大的領(lǐng)域，約占總投資額的27%，其次是電力和制造業(yè)。

金融領(lǐng)域，在政府支持下發(fā)展較快。2019年1月2日，緬甸計(jì)劃與財(cái)政部發(fā)布公告：允許外國(guó)保險(xiǎn)公司在緬甸開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，計(jì)劃批準(zhǔn)3家全資外國(guó)人壽保險(xiǎn)公司并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其他有意愿的公司也可以提出申請(qǐng)。11月底，共有來(lái)自英國(guó)、日本、中國(guó)香港、美國(guó)和加拿大的5家保險(xiǎn)公司拿到執(zhí)照。當(dāng)前，在緬甸只有約1%的人口擁有保險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。但由于民眾缺乏認(rèn)識(shí)，需求還有待發(fā)掘。在政府的支持下，緬甸保險(xiǎn)行業(yè)將快速發(fā)展。11月，緬甸央行宣布將向45家在緬甸設(shè)立代表處的外資銀行發(fā)放新的運(yùn)營(yíng)牌照。緬甸約有70%的人沒(méi)有銀行賬戶。上一屆政府曾制定到2020年實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)普及率達(dá)到40%的目標(biāo)。緬甸在2019年降低了小額貸款和儲(chǔ)蓄利率以促進(jìn)金融信貸行業(yè)的發(fā)展。

文化旅游領(lǐng)域，穩(wěn)步發(fā)展，亞洲游客增多。2019年7月6日，緬甸蒲甘古城被列入世界遺產(chǎn)名錄。緬甸政府加大對(duì)文化和旅游區(qū)域的開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度。緬甸政府制定的《國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃（2020—2025年）》中明確提出：要鼓勵(lì)生態(tài)旅游發(fā)展;結(jié)合傳統(tǒng)和數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)模式;實(shí)行旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)稅減半政策;由緬甸旅游銀行為旅游公司提供在線貸款;延長(zhǎng)一年對(duì)相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的免簽試用期;在已有55個(gè)國(guó)家或地區(qū)游客可辦理落地簽的基礎(chǔ)上再增加6個(gè)國(guó)家。2019年上半年，歐洲赴緬甸游客因若開(kāi)邦局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩而減少，中國(guó)游客數(shù)量增長(zhǎng)140%，韓國(guó)游客增長(zhǎng)84%，日本游客增長(zhǎng)24%。為滿足不斷增長(zhǎng)的航空市場(chǎng)需求，截至2019年10月，中緬直飛航線達(dá)26條，同比增加3倍，覆蓋了中國(guó)16個(gè)大城市。

三、外交

2019年，緬甸與中國(guó)的關(guān)系繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，各領(lǐng)域交流密切。因?yàn)榱_興亞人問(wèn)題，緬甸與美國(guó)等國(guó)家關(guān)系發(fā)展陷入停滯。緬甸繼續(xù)承受來(lái)自國(guó)際社會(huì)巨大的外交壓力。此外，緬甸積極鞏固、發(fā)展與東盟和其他亞洲國(guó)家的關(guān)系，通過(guò)高層互訪等形式簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)投資，推動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

1. 兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)交流

2019年4月10日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊訪問(wèn)中國(guó)。4月24—25日，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季訪問(wèn)中國(guó)并出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，期間昂山素季與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別舉行了會(huì)晤。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”合作、推動(dòng)中緬關(guān)系向前發(fā)展交換了意見(jiàn)。6月18日，新任中國(guó)駐緬甸大使陳海向緬甸總統(tǒng)溫敏遞交國(guó)書(shū)，溫敏接見(jiàn)陳海并表示將繼續(xù)深化緬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。8月27日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅會(huì)見(jiàn)緬甸國(guó)務(wù)資政府部部長(zhǎng)覺(jué)丁瑞。9月21日，緬甸副總統(tǒng)瑞敏出席在中國(guó)廣西南寧舉辦的第16屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)并致辭。12月7日，王毅訪問(wèn)緬甸，先后與昂山素季、溫敏、敏昂萊舉行會(huì)談。

2. 兩國(guó)政府交流合作

2019年1月23日，中國(guó)駐緬甸大使洪亮與緬甸政府代表簽署了瀾湄合作專(zhuān)項(xiàng)基金2018年緬方項(xiàng)目協(xié)議。中國(guó)將資助緬甸開(kāi)展包括提升瀾滄江—湄公河合作意識(shí)、農(nóng)村發(fā)展與減貧、跨境食品檢疫、農(nóng)產(chǎn)品深加工等19個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)工作。2月28日，緬甸議會(huì)通過(guò)了《東盟—中國(guó)香港自由貿(mào)易協(xié)定》和投資協(xié)定，將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)香港的經(jīng)貿(mào)合作。3月6日，中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使孫國(guó)祥訪問(wèn)緬甸并代表中國(guó)政府向緬甸促進(jìn)和平的3家政府機(jī)構(gòu)援助100萬(wàn)美元。3月26日，緬甸舉辦慶祝瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建立3周年的“瀾湄周”活動(dòng)。6月16日，中國(guó)西藏自治區(qū)人大代表團(tuán)訪問(wèn)緬甸。10月18日，中國(guó)—東盟重大熱帶疾病防治與醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)班在緬甸仰光開(kāi)班。10月19日，緬甸政府表示中國(guó)將幫助緬甸建設(shè)疾病醫(yī)療控制中心和體育培訓(xùn)學(xué)院。11月6日，第8次滇緬經(jīng)貿(mào)合作論壇在仰光舉行。11月21日，緬中地方政府合辦的邊境貿(mào)易會(huì)在緬甸臘戍開(kāi)幕。

3. 兩國(guó)民間交流

2019年6月22日，緬甸庫(kù)瑪拉畢萬(wàn)薩長(zhǎng)老率領(lǐng)的佛教高僧代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，先后到昆明、北京、西安參觀訪問(wèn)，受到中國(guó)佛教協(xié)會(huì)的熱情接待。10月26日，緬中友好協(xié)會(huì)、中國(guó)云南德宏傳媒集團(tuán)等單位合作共建的“胞波書(shū)社”在仰光緬甸國(guó)際教育中心成立。11月22日，中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)谷澍率團(tuán)訪問(wèn)緬甸并表示將推動(dòng)中緬金融合作，服務(wù)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年1—7月，赴緬甸中國(guó)游客達(dá)38萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)150%。隨著緬中鐵路、高速公路的陸續(xù)建成通行，緬中兩國(guó)人民互聯(lián)互通會(huì)更加便利。

（二）與歐美及日本、韓國(guó)的關(guān)系

與美國(guó)的關(guān)系。2019年5月3日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿戴維·黑爾訪問(wèn)緬甸并會(huì)見(jiàn)昂山素季，黑爾表示，美國(guó)愿意為緬甸和平進(jìn)程提供幫助。7月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布因?yàn)閷?duì)法外處決羅興亞人負(fù)有責(zé)任，將對(duì)緬甸國(guó)防軍4名高層實(shí)施制裁，禁止他們?cè)L問(wèn)美國(guó)。8月20日，緬甸—日本—美國(guó)三方投資論壇在緬甸仰光舉行，昂山素季在會(huì)上表示歡迎更多有責(zé)任感的美國(guó)投資者進(jìn)入緬甸。9月30日，緬甸企業(yè)家與美國(guó)—東盟商會(huì)經(jīng)貿(mào)討論會(huì)在仰光舉行，部分美國(guó)企業(yè)計(jì)劃進(jìn)入緬甸市場(chǎng)。截至2019年8月，美國(guó)在緬甸投資總額為4.32億美元。11月25日，美國(guó)外交官表示，緬甸違反了禁止化學(xué)武器的全球公約，可能保有20世紀(jì)80年代留存的化學(xué)武器。12月12日， 美國(guó)宣布增加制裁緬甸軍方4名將領(lǐng)并凍結(jié)他們?cè)诿绹?guó)資產(chǎn)。

與歐盟的關(guān)系。2019年2月18日，歐盟代表團(tuán)到達(dá)緬甸，開(kāi)始對(duì)緬甸進(jìn)行人權(quán)考察。2月21日，緬甸政府代表和歐盟代表團(tuán)舉行會(huì)面。歐盟代表團(tuán)表示暫時(shí)不會(huì)在一年內(nèi)廢除給予緬甸的普惠制（GSP）待遇。歐盟對(duì)緬甸提供的普惠制待遇給緬甸勞工帶來(lái)了實(shí)際利益，如果廢除，可能有大量緬甸民眾面臨失業(yè)。4月29日，歐盟宣布針對(duì)緬甸的武器禁運(yùn)將延長(zhǎng)1年并繼續(xù)對(duì)14名緬甸國(guó)防軍高官實(shí)施制裁。5月16日，歐盟與緬甸在布魯塞爾舉行政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易投資高級(jí)別磋商。12月23日，歐盟宣布向孟加拉國(guó)和緬甸境內(nèi)的羅興亞難民提供總值1000萬(wàn)歐元的人道主義援助。歐盟的報(bào)告顯示，當(dāng)前有近100萬(wàn)羅興亞難民在孟加拉國(guó)安置營(yíng)，2019年，這些難民處境日益惡化，急需人道主義援助。

與日本的關(guān)系。2019年10月9日，緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊出訪日本并與日本首相安倍晉三舉行會(huì)晤。10月20—21日，昂山素季訪問(wèn)日本，參加日本德仁天皇登基典禮，并與安倍晉三舉行會(huì)晤，雙方表示將進(jìn)一步加強(qiáng)緬日經(jīng)貿(mào)合作、增進(jìn)緬日友好關(guān)系。在新財(cái)年，日本計(jì)劃加大對(duì)緬甸投資，特別是對(duì)緬甸仰光省的迪勒瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資。截至2019年，日本是緬甸第十大外資來(lái)源，共有投資項(xiàng)目117個(gè)，投資總額達(dá)12億美元。

與韓國(guó)的關(guān)系。2019年9月3日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅抵達(dá)緬甸開(kāi)始友好訪問(wèn)。緬韓簽署多項(xiàng)合作備忘錄，同時(shí)還舉行了緬韓合作工業(yè)區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)和緬韓經(jīng)濟(jì)論壇。11月26日，昂山素季訪問(wèn)韓國(guó)并出席2019韓國(guó)—東盟特別峰會(huì)，共同慶祝韓國(guó)與東盟建立伙伴關(guān)系30周年。昂山素季與文在寅舉行會(huì)晤，雙方表示要深化緬韓合作。在峰會(huì)上昂山素季表示，加強(qiáng)東盟—韓國(guó)關(guān)系是緬甸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要一環(huán)。

（三）與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系

2019年3月4—13日，東盟緊急響應(yīng)評(píng)估小組赴緬甸若開(kāi)邦調(diào)查難民遣返情況并形成調(diào)查報(bào)告。4月29日，昂山素季訪問(wèn)柬埔寨，這是昂山素季出任國(guó)務(wù)資政后首次訪柬。5月11日，溫敏訪問(wèn)越南并與越南政府和國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤。5月27日，東盟與緬甸舉行關(guān)于合作遣返若開(kāi)邦難民問(wèn)題第2次高級(jí)別會(huì)議。8月，緬甸政府表示正在實(shí)施與東盟成員國(guó)之間的專(zhuān)業(yè)勞工相互認(rèn)定工作，認(rèn)定達(dá)成后可為緬甸勞工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提升待遇。9月11日，昂山素季訪問(wèn)越南并參加第27屆世界經(jīng)濟(jì)論壇。10月11日，緬甸投資與對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部部長(zhǎng)當(dāng)吞出席在泰國(guó)舉行的第9屆《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，他表示RCEP將給緬甸帶來(lái)巨大的經(jīng)貿(mào)利益。10月18日，緬甸與泰國(guó)簽署跨境支付協(xié)議，兩國(guó)邊境支付和匯入將可以使用緬元和泰銖。11月2日，昂山素季出席在泰國(guó)舉行的第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，會(huì)上她表示緬甸經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，呼吁加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作與轉(zhuǎn)型。12月16日，越南總理阮春福訪問(wèn)緬甸，緬越雙方簽署重要合作文件。

（四）與印度及南亞國(guó)家關(guān)系

2019年5月30日，緬甸總統(tǒng)溫敏訪問(wèn)印度并參加印度總理莫迪的第二任期宣誓儀式。6月5日，緬甸投資委員會(huì)批準(zhǔn)印度阿達(dá)尼集團(tuán)公司投資3億美元在緬甸建設(shè)港口的項(xiàng)目，截至2019年6月，印度在緬甸投資額達(dá)7.63億美元。7月27日，緬甸政府代表訪問(wèn)孟加拉國(guó)的羅興亞人難民營(yíng)。8月25日，孟加拉國(guó)發(fā)布公告稱(chēng)，支持境內(nèi)難民的返緬意愿。9月5日，緬甸政府代表與孟加拉國(guó)駐緬甸大使協(xié)商遣返事宜，并表示計(jì)劃于8月22日啟動(dòng)的遣返計(jì)劃失敗。10月16日，尼泊爾總統(tǒng)比迪婭·德維·班達(dá)里抵達(dá)緬甸開(kāi)始友好訪問(wèn)，17日，比迪亞·德維·班達(dá)里與溫敏、昂山素季、敏昂萊等緬甸國(guó)家政要舉行會(huì)晤，雙方表示要進(jìn)一步深化兩國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域合作，兩國(guó)相關(guān)部門(mén)簽署多項(xiàng)合作備忘錄。11月3日，在第35屆東盟峰會(huì)期間，昂山素季與印度總理莫迪舉行會(huì)談，雙方討論進(jìn)一步深化兩國(guó)合作關(guān)系。

（五）與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的關(guān)系

2019年9月13日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，不排除緬甸境內(nèi)正在進(jìn)行“種族清洗的可能”。10月9日， 緬甸常駐聯(lián)合國(guó)代表發(fā)言稱(chēng)：羅興亞救世軍等恐怖組織是妨礙羅興亞難民返鄉(xiāng)工作的最大障礙，各國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)際合作;緬甸不接受?chē)?guó)際組織等借助人權(quán)在毫無(wú)根據(jù)的情況下譴責(zé)緬甸并施加壓力。10月25日， 緬甸國(guó)際合作部部長(zhǎng)覺(jué)丁出席在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的第18屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)。11月3日， 昂山素季與國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)人、國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)主席舉行會(huì)見(jiàn)。12月10—12日，聯(lián)合國(guó)海牙國(guó)際法庭（ICJ）就岡比亞代表伊斯蘭合作組織（OIC）控告緬甸對(duì)若開(kāi)邦羅興亞人實(shí)施“種族清洗”事宜舉行公開(kāi)聽(tīng)證。昂山素季親自率領(lǐng)代表團(tuán)赴荷蘭海牙就相關(guān)指控進(jìn)行抗辯。12月24日，聯(lián)合國(guó)重啟了對(duì)緬甸的糧食援助合作， 聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署表示將為緬甸克欽邦、 若開(kāi)邦和撣邦等沖突地區(qū)的100萬(wàn)人提供糧食援助。

四、2020年展望

2020年是對(duì)緬甸今后發(fā)展有重要影響的一年。政治上，緬甸將在2020年年底舉行新一輪大選。自2015年勝選以來(lái)，民盟政府的執(zhí)政不盡完美，一些社會(huì)問(wèn)題也亟待解決，不過(guò)，民盟政府仍然有較大信心獲得連任。2019年年末的民調(diào)顯示，民眾對(duì)民盟的支持率有所下滑，緬甸軍方和其他政治勢(shì)力的支持率更低。經(jīng)濟(jì)上，緬甸仍需出臺(tái)一系列政策和措施以發(fā)揮市場(chǎng)作用，克服困難，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外交上，由于若開(kāi)邦動(dòng)蕩局勢(shì)可能持續(xù)，逃亡難民返鄉(xiāng)安置進(jìn)程依然漫長(zhǎng)，羅興亞人問(wèn)題極有可能繼續(xù)發(fā)酵，影響緬甸的對(duì)外關(guān)系。

資料來(lái)源：

1. 中國(guó)駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站。

2. 中國(guó)《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站。

3. 中國(guó)新華網(wǎng)。

4. 緬甸《全球新光報(bào)》網(wǎng)站。

5. 緬甸《緬甸時(shí)報(bào)》網(wǎng)站。

6. 緬甸《鏡報(bào)》網(wǎng)站。

7. 緬甸《金鳳凰》日?qǐng)?bào)。

8. 緬甸《十一新聞》日?qǐng)?bào)。

（責(zé)任編輯： 張 ?磊）