梁薇

摘要：2019年，柬埔寨政府各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，人民黨加速對(duì)黨內(nèi)新生力量的培養(yǎng)、加強(qiáng)對(duì)其他小型政黨的管理，繼續(xù)推進(jìn)政府各部門(mén)的透明度建設(shè)，執(zhí)行親民政策。柬埔寨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為7.1%，居?xùn)|盟國(guó)家首位。柬埔寨開(kāi)展積極的外交工作，中柬兩國(guó)簽署了構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃;柬美關(guān)系偶有摩擦，但大方向趨好;柬埔寨積極向歐盟爭(zhēng)取保留EBA（除武器一切都行）待遇;柬埔寨與東盟各國(guó)保持良好關(guān)系，雖然與老撾發(fā)生了邊界糾紛，但問(wèn)題最終得以和平解決。2020年，柬埔寨政府各項(xiàng)工作將以“維持穩(wěn)定”為主題開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;政治;經(jīng)濟(jì);外交;2019—2020年

[中圖分類(lèi)號(hào)] D733.5 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2020）01-037-09

Cambodia： Review of 2019 and Prospect of 2020

LIANG Wei

Abstract： In 2019， the Cambodian government conducted its work in an orderly manner， and the Cambodian Peoples Party（CPP） accelerated the nurturing of the new forces within the party， strengthened the management of other small political parties， continued to promote transparency in government departments， and implemented a pro-people policy. The Cambodian economy was performing well， with GDP growth rate of 7.1%， the highest among ASEAN countries. Cambodia has been actively engaged in diplomatic work， with China and Cambodia formally signed the Action Plan of the Community with a Shared Future; Despite occasional frictions in its relations with the United States， the general direction has improved; Cambodia has been active in seeking to retain the EBA（everything but weapons） treatment from the European Union; Cambodia has maintained good relations with ASEAN countries， and despite the border dispute with Laos， the issue was eventually and peacefully resolved. In 2020， the Cambodian government will carry out all its work under the theme of “maintaining stability”.

Key Words： Cambodia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、 柬埔寨人民黨單獨(dú)執(zhí)政， 政府工作有條不紊

柬埔寨人民黨是目前柬埔寨國(guó)內(nèi)最為成熟和成功的政黨，該黨自1993年以次要身份參與政府聯(lián)合組閣以來(lái)，在2018年7月29日柬埔寨舉行的第六屆全國(guó)大選中獨(dú)獲全部125個(gè)議席，改變了柬埔寨自停戰(zhàn)以來(lái)需兩黨聯(lián)合組閣的政治局面，可視為柬埔寨開(kāi)始試行一黨制的開(kāi)始。2019年是柬埔寨人民黨單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)新一屆政府執(zhí)政的第一年，該黨加速對(duì)黨內(nèi)新生力量的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)其他小型政黨的管理，繼續(xù)推進(jìn)政府各部門(mén)的透明度建設(shè)、執(zhí)行親民政策等。此外，流亡國(guó)外并再三宣稱(chēng)要回到柬埔寨、帶領(lǐng)支持者掀起一場(chǎng)推翻現(xiàn)政府革命的柬埔寨前反對(duì)黨領(lǐng)袖桑蘭西數(shù)次返柬活動(dòng)的失敗也從側(cè)面反映出了人民黨在柬埔寨執(zhí)政所取得的成功。

（一）加速對(duì)黨內(nèi)新生力量的培養(yǎng)

自2013年柬埔寨全國(guó)大選后，人民黨就開(kāi)始落實(shí)各重要崗位接班人的挑選和培養(yǎng)工作，2018年，備戰(zhàn)第六屆全國(guó)大選時(shí)，人民黨在全國(guó)提名的候選人共計(jì)271人（正式候選人為125人，候補(bǔ)為146人），其中有20人年齡在30歲及以下。人民黨發(fā)言人速恩山表示，被提名青年候選人人數(shù)的增長(zhǎng)體現(xiàn)了執(zhí)政黨的改革以及隨時(shí)鼓勵(lì)和給后代人創(chuàng)造機(jī)會(huì)為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。人才培養(yǎng)及水、電和道路建設(shè)是人民黨制定的四大優(yōu)先開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

雖然柬埔寨國(guó)內(nèi)有意見(jiàn)認(rèn)為人民黨對(duì)年輕干部的提拔速度過(guò)快，但人民黨高層并不認(rèn)為這是個(gè)問(wèn)題。針對(duì)人民黨對(duì)年輕人的提拔問(wèn)題，柬埔寨副首相兼內(nèi)政部大臣韶肯在2019年8月末表示，年輕官員將陸續(xù)分配到全國(guó)各個(gè)基層政府工作，他們可以從政府基本的工作學(xué)起，切身了解民眾的生活情況和需求，這些經(jīng)驗(yàn)將為他們未來(lái)可以成為一名英明的領(lǐng)導(dǎo)者打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)①。

（二）加強(qiáng)對(duì)小型政黨的管理

柬埔寨是個(gè)多黨制國(guó)家。目前，除了人民黨這個(gè)全國(guó)規(guī)模最大、黨員人數(shù)最多的政黨，還有數(shù)十個(gè)目的不一的小型政黨，這些小型政黨多數(shù)依靠國(guó)外資金運(yùn)營(yíng)，活躍于柬埔寨社會(huì)的各個(gè)角落，但有部分小政黨并沒(méi)有按規(guī)定在柬埔寨內(nèi)政部備案，其存在屬于非法。為加強(qiáng)對(duì)柬埔寨國(guó)內(nèi)政黨的管理，2019年，柬埔寨內(nèi)政部對(duì)高棉團(tuán)結(jié)黨、高棉帝國(guó)黨、人權(quán)黨、莫利納卡和自由戰(zhàn)士黨、民主社會(huì)黨和高棉民主黨等6個(gè)未按要求遞交報(bào)告的政黨開(kāi)出罰單。據(jù)悉，柬埔寨目前已有44個(gè)政黨合法注冊(cè)②。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政府各部門(mén)的透明度建設(shè)

柬埔寨政府通過(guò)加大各部門(mén)政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的公開(kāi)程度，及繼續(xù)打擊貪腐行為來(lái)推進(jìn)和落實(shí)透明度建設(shè)。

隨著網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，柬埔寨政府自第五屆全國(guó)大選過(guò)后就著力于推進(jìn)政府政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的透明度建設(shè)。目前，政府各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)窗口更新方面有所改善，政府部門(mén)和許多高官也陸續(xù)開(kāi)通了當(dāng)?shù)孛癖娛褂寐首罡叩纳缃毁~號(hào)——臉書(shū)（Facebook）以加強(qiáng)信息的發(fā)布及與群眾的溝通。截至2019年8月底，柬埔寨財(cái)經(jīng)部、司法部、內(nèi)政部、礦產(chǎn)能源部、公共職務(wù)部、教育青年體育部、公共工程與運(yùn)輸部、新聞部和勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)部等9個(gè)政府部門(mén)正式獲得臉書(shū)藍(lán)色徽章認(rèn)證③。

2019年， 柬埔寨政府繼續(xù)開(kāi)展反貪行動(dòng)。反貪行動(dòng)在其國(guó)內(nèi)落實(shí)的范圍開(kāi)始擴(kuò)大，一些地方官員在反貪行動(dòng)中“落馬”， 如： 菩薩省國(guó)土規(guī)劃和建設(shè)局前局長(zhǎng)林文連， 其因涉嫌在任3年間貪污40萬(wàn)美元， 涉及140宗貪污案件，于2019年7月27日被反貪局扣留④。雖然反貪工作難度較大， 但柬埔寨政府仍然不斷開(kāi)展對(duì)貪腐行為的打擊行動(dòng)以求在一定程度上緩解該沉疴對(duì)柬埔寨社會(huì)造成的負(fù)面影響。

（四）落實(shí)親民政策

不斷開(kāi)展并落實(shí)新的親民政策是柬埔寨人民黨贏得民心的一項(xiàng)重要舉措。2019年，人民黨開(kāi)始履行其在大選時(shí)對(duì)選民們承諾的幾項(xiàng)重大惠民政策，如：“半月發(fā)薪”制度，即公務(wù)員和工人每?jī)芍茴I(lǐng)一次薪;實(shí)行貧困家庭生育補(bǔ)助;下調(diào)電費(fèi)等。這些惠民措施的施行確實(shí)給老百姓帶來(lái)了不少實(shí)惠，但其中的某些政策也引來(lái)了一些不同的聲音，如“半月發(fā)薪”制度對(duì)企業(yè)的資金流而言是一大負(fù)擔(dān)。

（五）桑蘭西返柬活動(dòng)失敗，金索卡獲釋

在救國(guó)黨被解散后，桑蘭西開(kāi)始流亡國(guó)外。2019年，桑蘭西在國(guó)外積極地以線(xiàn)上線(xiàn)下各種形式組織演講和活動(dòng)，不斷隔空向柬埔寨首相洪森喊話(huà)以達(dá)到增加曝光率和話(huà)題度、不停在柬埔寨老百姓心目中刷存在感的目的。但在柬埔寨首相洪森強(qiáng)硬的手段下，柬埔寨國(guó)內(nèi)武裝力量、司法部門(mén)及鄰國(guó)外交部門(mén)和各航空公司逐一響應(yīng)，形成桑蘭西回國(guó)的數(shù)道屏障，令桑蘭西數(shù)次入境失敗。雖然美國(guó)和歐盟不斷以民主為由為柬埔寨反對(duì)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行呼吁，但實(shí)際上收效甚微。從桑蘭西計(jì)劃返柬活動(dòng)的失敗不但可以看出桑蘭西及其追隨者們?nèi)狈?shí)際支撐，其原先的同盟者——金索卡也聲稱(chēng)與其觀念相左，宣布不支持桑蘭西試圖推翻政府的計(jì)劃①，這從側(cè)面反映出人民黨在柬埔寨執(zhí)政方面所取得的成功。

2019年，柬埔寨政府雖然破壞了桑蘭西的返柬計(jì)劃，但柬埔寨司法部于2019年11月10日正式解除了對(duì)金索卡的軟禁，讓其暫時(shí)獲釋但不能離境、參政，在有需要時(shí)必須到場(chǎng)，同時(shí)受法院監(jiān)視。而金索卡在解禁第二天就到法國(guó)駐柬埔寨大使館與法國(guó)大使交談了兩個(gè)小時(shí)。雖然談話(huà)內(nèi)容并未涉及時(shí)政，但金索卡表達(dá)了對(duì)西方國(guó)家所做的一切非常感激，稱(chēng)贊他們?yōu)榧砥艺瘜で蟆罢嬲拿裰骱腿藱?quán)”②。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居?xùn)|盟國(guó)家首位

近年來(lái)，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在東盟各國(guó)中一直名列前茅，據(jù)柬埔寨財(cái)經(jīng)部官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，得益于建筑業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)的高增長(zhǎng)及制衣業(yè)、工業(yè)、酒店餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)尚可的業(yè)績(jī)，2019年，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為7.1%③，位居?xùn)|盟國(guó)家首位。2019年10月4日，穆迪投資服務(wù)有限公司④（Moodys Investors Services）發(fā)布了對(duì)柬埔寨投資方面的評(píng)級(jí)，維持了柬埔寨的B2評(píng)級(jí)，展望柬埔寨前景穩(wěn)定，并表示，如果改革有可能解決柬埔寨國(guó)內(nèi)的體制弱點(diǎn)并提高政策效力，例如控制腐敗和法治，將考慮提高評(píng)級(jí)⑤。

2019年，制衣業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)仍然是柬埔寨經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）制衣業(yè)

雖然柬埔寨政府在很多年前就開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變制衣業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比過(guò)大的問(wèn)題，但受制于人才、基礎(chǔ)設(shè)施等原因，收效不大。目前，衣鞋制品仍然是柬埔寨最主要的出口產(chǎn)品。根據(jù)往年數(shù)據(jù)顯示，衣鞋類(lèi)制品出口額占柬埔寨出口總額的七成以上，如2018年，衣鞋制品出口額占柬埔寨出口總額的73.68%。2019年1—10月，柬埔寨通過(guò)商業(yè)優(yōu)惠系統(tǒng)和自由貿(mào)易協(xié)議出口了108.13億美元的商品，其中，成衣、紡織、鞋類(lèi)出口額共約73.51億美元，占出口總額的67.98%⑥。歐盟和美國(guó)仍是柬埔寨衣鞋制品最主要的出口市場(chǎng)，但近年來(lái)，受政治原因影響，歐盟和美國(guó)市場(chǎng)狀況頻出，故此，積極促進(jìn)出口產(chǎn)品的多元化以及開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)如推進(jìn)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)變得尤為重要。

（二）建筑業(yè)

2019年，柬埔寨建筑業(yè)總投資額增加迅猛， 據(jù)柬埔寨國(guó)土、城市規(guī)劃和建設(shè)部2020年1月11日的最新數(shù)據(jù)，2019年，柬埔寨全國(guó)建筑業(yè)總投資額達(dá)114.37億美元，比2018年同期的57.55億美元增長(zhǎng)98.73%①。政府共批準(zhǔn)4446個(gè)建筑投資項(xiàng)目，建筑面積達(dá)1854萬(wàn)平方米。

柬埔寨建筑業(yè)在高增長(zhǎng)的同時(shí)也暴露出了一些因非法操作出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，例如， 2019年6月，西哈努克港發(fā)生的7層樓坍塌事故，就是由于施工方在沒(méi)有許可證和違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下施工所釀成的悲劇。目前， 柬埔寨國(guó)土、 城市規(guī)劃和建設(shè)部專(zhuān)業(yè)工作組已對(duì)全國(guó)各建筑項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量和技術(shù)檢查，旨在嚴(yán)管和促進(jìn)建筑業(yè)從事者遵守柬埔寨法律法規(guī)②。

（三）旅游業(yè)

據(jù)柬埔寨旅游部統(tǒng)計(jì)，2019年1—10月，外國(guó)游客赴柬埔寨人數(shù)達(dá)到529萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.7%。但吳哥古跡群游客數(shù)量卻出現(xiàn)了下滑，2019年，共有220.5697萬(wàn)人次的外國(guó)游客購(gòu)買(mǎi)了吳哥窟門(mén)票，比2018年同期下降15%③。柬埔寨旅游部大臣唐坤認(rèn)為，出現(xiàn)外國(guó)游客數(shù)量下滑的現(xiàn)象是一些旅游公司銷(xiāo)售“零成本”旅游產(chǎn)品造成的，他們通過(guò)低廉的團(tuán)價(jià)吸引旅客卻出售高價(jià)的紀(jì)念品、提高餐費(fèi)和住宿費(fèi)來(lái)掙回差價(jià)，游客體驗(yàn)感差，不敢再來(lái)暹粒省觀光，例如，大量的韓國(guó)游客開(kāi)始將旅游目的地轉(zhuǎn)移到越南④。

鑒于此，2019年9月16日，柬埔寨政府頒布實(shí)施《暹粒省旅游領(lǐng)域發(fā)展總規(guī)劃》和《2019—2020年短期行動(dòng)計(jì)劃》以解決吳哥窟游客減少危機(jī)。

（四）農(nóng)業(yè)

柬埔寨是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占柬埔寨人口的大多數(shù)。柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品豐富，茉莉香米、貢布胡椒、貢布榴蓮、桔井柚子和磅士卑糖棕糖等均獲得了地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。 橡膠、 胡椒和大米是柬埔寨的主要出口農(nóng)產(chǎn)品。2019年1—11月， 柬埔寨共出口干橡膠23.3677萬(wàn)噸，較2018年同期相比增長(zhǎng)24%⑤。2019年，由于市場(chǎng)價(jià)格問(wèn)題以及國(guó)際訂單數(shù)量下滑，胡椒產(chǎn)業(yè)在柬埔寨發(fā)展受限⑥。柬埔寨木薯年產(chǎn)量高達(dá)1400萬(wàn)噸，目前，柬埔寨在世界十大木薯種植國(guó)中排名第八，柬埔寨政府的目標(biāo)是將木薯業(yè)發(fā)展成為柬埔寨第二大潛力農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)⑦。

出于促進(jìn)出口產(chǎn)品多元化的目的，柬埔寨政府力推本國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口以求減少制衣業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的占比。茉莉香米是柬埔寨近兩年向國(guó)外市場(chǎng)主推的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品之一。2019年1月18日起，歐盟征收柬埔寨大米進(jìn)口稅， 在此背景下，2019年1月柬埔寨首相洪森訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)，中國(guó)同意把2019年柬埔寨大米進(jìn)口配額從2018年的30萬(wàn)噸提高至40萬(wàn)噸。2019年，柬埔寨向中國(guó)出口大米24萬(wàn)噸，向歐盟出口20噸大米，向東盟國(guó)家出口8.3萬(wàn)噸⑧，中國(guó)成為年內(nèi)柬埔寨大米的最大出口市場(chǎng)。

2019年，除了大米、木薯、橡膠，柬埔寨香蕉也成功進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)。2018年8月，中柬簽署了《柬埔寨香蕉輸華植物檢驗(yàn)檢疫要求議定書(shū)》;2019年5月9日，柬埔寨香蕉出口中國(guó)首發(fā)儀式在金邊舉行，這標(biāo)志著香蕉作為柬埔寨首個(gè)輸華水果品種已經(jīng)打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)，這是兩國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的一個(gè)重要里程碑①。

此外，2019年，電子商務(wù)在柬埔寨也有了新的發(fā)展。2019年7月12日，柬埔寨政府審議通過(guò)了《電子商務(wù)法草案》。移動(dòng)支付作為電子商務(wù)的重要支撐手段，近兩年在柬埔寨發(fā)展迅速，一系列標(biāo)志性事件有：2017年12月21日，支付寶開(kāi)始與當(dāng)?shù)氐谌街Ц豆綪I PAY合作;2018年，微信正式進(jìn)入柬埔寨，當(dāng)?shù)氐牡谌街Ц豆境舜藮|風(fēng)發(fā)展迅速，如WING利用其數(shù)十年在線(xiàn)下的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付飛速發(fā)展，用戶(hù)數(shù)量很快突破百萬(wàn);2019年3月，支付寶與當(dāng)?shù)氐膮R旺支付合作，實(shí)現(xiàn)了更多接入柬埔寨本土化的服務(wù)。在We Are Social & Hootsuite發(fā)布的《數(shù)字化2019，柬埔寨》中，對(duì)柬埔寨在線(xiàn)零售和手機(jī)電子錢(qián)包的使用率進(jìn)行了調(diào)查：柬埔寨在線(xiàn)零售占比由2018年的0.6%增長(zhǎng)到2019年的3.8%，手機(jī)電子錢(qián)包從2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)幾乎為零增長(zhǎng)到2019年的5.7%②。

三、對(duì)外交往積極主動(dòng)

（一）與中國(guó)的關(guān)系

2019年是中柬關(guān)系向前進(jìn)階的一年。年內(nèi)，中柬兩國(guó)共同發(fā)布了聯(lián)合新聞公報(bào)，正式簽署了構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃;柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼來(lái)華出席亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)，首相洪森兩度訪(fǎng)華，并出席中國(guó)駐柬埔寨大使館舉辦的中國(guó)國(guó)慶70周年招待會(huì);2019年還是“中柬文化旅游年”和“中柬聯(lián)合執(zhí)法年”。通過(guò)這一系列文件的簽署、 綱領(lǐng)的制定、 高層的訪(fǎng)問(wèn)、活動(dòng)的開(kāi)展，中柬兩國(guó)關(guān)系得到夯實(shí)， 朝著更為務(wù)實(shí)、 惠民的方向發(fā)展。

1. 發(fā)布聯(lián)合新聞公報(bào)

2019年1月23日，中柬兩國(guó)在北京發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府聯(lián)合新聞公報(bào)》，公報(bào)明確了兩國(guó)未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展方向，即在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作，為構(gòu)建中柬具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體制定行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文四大領(lǐng)域合作，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系在下一個(gè)60年取得更大發(fā)展。聯(lián)合新聞公報(bào)提出，雙方同意繼續(xù)保持密切的高層交往，及時(shí)就重大問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通;繼續(xù)加強(qiáng)外交、國(guó)防和執(zhí)法安全領(lǐng)域交流合作;加快“一帶一路”倡議與“四角戰(zhàn)略”對(duì)接，落實(shí)好兩國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的合作規(guī)劃綱要;以交通、產(chǎn)能、能源、貿(mào)易、民生“五大版塊”為重點(diǎn)，加強(qiáng)下一階段“一帶一路”框架下的務(wù)實(shí)合作;將2019年確定為“中柬文化旅游年”并以此為契機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大民間交往，增進(jìn)兩國(guó)人民特別是青年一代的了解和友誼③。

2. 正式簽署構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃

2019年1月，柬埔寨首相洪森訪(fǎng)華期間，中柬雙方同意盡快制定中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃。2019年4月28日，《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府關(guān)于構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2019—2023）》在北京正式簽署。該行動(dòng)計(jì)劃是柬埔寨首相洪森出席第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的最重要成果，是中國(guó)與不同社會(huì)制度國(guó)家簽署的首份命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃，是指導(dǎo)中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件，更是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐④。

3. 柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼來(lái)華參會(huì)

2019年5月15日，柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼來(lái)華出席亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)。5月14日，西哈莫尼在中國(guó)人民大會(huì)堂與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)時(shí)表示，感謝中國(guó)政府和人民對(duì)柬埔寨王室的深情厚誼和長(zhǎng)期以來(lái)為柬埔寨人民提供的寶貴支持和幫助，柬埔寨人民在任何情況下都將堅(jiān)定地同中國(guó)人民站在一起。柬埔寨祝賀中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)取得的巨大發(fā)展成就，贊賞中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的重要影響，堅(jiān)定支持共建“一帶一路”①。

4. 柬埔寨首相洪森兩度訪(fǎng)華

2019年1月20—23日，應(yīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的邀請(qǐng)，柬埔寨首相洪森正式訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，此次訪(fǎng)問(wèn)是洪森2019年的首次出訪(fǎng)，對(duì)中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展、深化產(chǎn)能與投資合作及加快“一帶一路”倡議和“四角戰(zhàn)略”的對(duì)接起到促進(jìn)作用。2019年4月25—29日，柬埔寨首相洪森再次訪(fǎng)華，率團(tuán)出席在北京舉行的第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等相關(guān)活動(dòng)。

2019年是“中柬文化旅游年”和“中柬聯(lián)合執(zhí)法年”，兩國(guó)開(kāi)展了系列相關(guān)活動(dòng)和行動(dòng)，通過(guò)旅游活動(dòng)加深了民眾間的往來(lái)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)打擊跨境犯罪，保障兩國(guó)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，深化了執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。2019年，兩國(guó)聯(lián)合舉辦了“感知中國(guó)·江蘇文化周”、中國(guó)廣東大型潮劇潮樂(lè)文藝演出、柬埔寨北京世博會(huì)國(guó)家園開(kāi)館儀式、柬埔寨精品文物展出活動(dòng)、柬中文化友好合作高端國(guó)際論壇等活動(dòng)，極大地推動(dòng)了兩國(guó)的人文交流。2019年，中國(guó)仍然是柬埔寨的最大客源國(guó)，有超過(guò)236萬(wàn)人次到訪(fǎng)柬埔寨，占柬埔寨國(guó)際游客總數(shù)近四成，同比增長(zhǎng)16.7%②。

此外，柬埔寨對(duì)中國(guó)香港問(wèn)題予以支持。2019年8月，中國(guó)香港爆發(fā)反引渡條例示威，8月17日，柬埔寨王國(guó)政府通過(guò)外交與國(guó)際合作部官網(wǎng)發(fā)表了一份聲明，支持“一個(gè)中國(guó)”政策，支持中國(guó)政府為維護(hù)香港和平、公共秩序、國(guó)家安全和社會(huì)和睦相處所采取的措施③。

（二）與美國(guó)及歐盟的關(guān)系

處理與美歐之間的關(guān)系是柬埔寨2019年最為棘手的外交工作。美國(guó)與歐盟皆支持柬埔寨反對(duì)黨及其領(lǐng)袖和支持者，因反對(duì)黨未能參加新一屆的全國(guó)大選而多次向柬埔寨政府提出“民主”方面的質(zhì)疑，如何處理這一問(wèn)題是目前柬埔寨政府和美歐之間難以協(xié)調(diào)的矛盾。

1. 柬美關(guān)系偶有摩擦，但大方向趨好

2019年上半年，柬美兩國(guó)通過(guò)互派高層官員來(lái)增加接觸和溝通，避免因美國(guó)沒(méi)有向柬埔寨正式派駐大使而令兩國(guó)關(guān)系陷入尷尬之境。如：2019年3月22日，美國(guó)華盛頓州參議員杜克埃力申（Doug Ericksen）訪(fǎng)柬，其在與柬埔寨首相洪森會(huì)談時(shí)，對(duì)柬埔寨成功舉行全國(guó)大選表示祝賀，并重申此行目的是加強(qiáng)兩國(guó)合作關(guān)系④。2019年4月8日，應(yīng)美國(guó)太平洋特戰(zhàn)司令部（SOCPAC）的邀請(qǐng)，柬埔寨皇家軍副總司令、陸軍司令洪瑪內(nèi)上將率團(tuán)訪(fǎng)美，旨在增進(jìn)柬美兩軍的友誼和合作關(guān)系⑤。雖然柬美兩國(guó)相互間不斷釋放善意的信號(hào)，但在2019年下半年，柬美關(guān)系仍然因“民主”問(wèn)題出現(xiàn)了矛盾。

2019年7月15日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《2019年柬埔寨民主法案》，旨在對(duì)破壞柬埔寨民主和侵犯人權(quán)的柬埔寨政府、軍隊(duì)和警察官員實(shí)施制裁，包括凍結(jié)資產(chǎn)和限制簽證。7月16日，柬埔寨外交與國(guó)際合作部就美國(guó)《2019年柬埔寨民主法案》發(fā)表聲明，聲明中強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)眾議院通過(guò)該法案深表失望和遺憾，并強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)眾議院根據(jù)扭曲、過(guò)時(shí)信息，以及不良政治動(dòng)機(jī)和雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)柬埔寨政府進(jìn)行毫無(wú)根據(jù)的指責(zé)①。2019年7月30日，美國(guó)駐柬埔寨大使館就柬埔寨2018年大選一周年在社交媒體上發(fā)帖稱(chēng)，此次選舉“既不自由也不公平，未能代表柬埔寨人民的意愿”。對(duì)此，柬埔寨政府發(fā)言人帕西潘于8月1日在例行記者會(huì)上回應(yīng)，“雖然我們是朋友，但如果這些（美國(guó)）官員不喜歡柬埔寨，他們應(yīng)該收拾行李走人。讓我說(shuō)清楚一點(diǎn)：我們不歡迎你們”②。

雖然柬美兩國(guó)再次因“民主”這個(gè)老問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，但兩國(guó)關(guān)系隨后也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)：2019年8月1日，美國(guó)參議院通過(guò)總統(tǒng)特朗普提交的任命美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞事務(wù)首席副助卿帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）出任駐柬埔寨大使的申請(qǐng)，終于結(jié)束自2018年11月美國(guó)駐柬埔寨大使屆滿(mǎn)回國(guó)后的10個(gè)月內(nèi)，美國(guó)一直未委任新駐柬埔寨大使的局面③。美國(guó)重新向柬埔寨派駐大使，表明兩國(guó)關(guān)系趨緩。雖然美國(guó)不會(huì)放棄其對(duì)柬埔寨的“民主”要求，但這并不影響兩國(guó)的實(shí)際交往，美國(guó)仍然是繼歐盟之后的柬埔寨第二大出口市場(chǎng)。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2019年1—11月，柬美雙邊貿(mào)易總額達(dá)54.457億美元，與2018年同期的39.352億美元相比增長(zhǎng)38.38%，柬埔寨對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差達(dá)44.775億美元④。

2. 積極開(kāi)展工作，向歐盟爭(zhēng)取保留EBA待遇

2019年，柬埔寨積極開(kāi)展工作，以向歐盟爭(zhēng)取保留EBA（除武器一切都行）待遇，如柬埔寨首相洪森率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)捷克、匈牙利、保加利亞三國(guó)，除了進(jìn)行工作會(huì)談，還向歐盟三國(guó)開(kāi)展讓柬埔寨保留EBA待遇的游說(shuō)工作;此外，柬埔寨政府向歐盟提交了一份32頁(yè)詳細(xì)回答歐盟所有疑問(wèn)的報(bào)告⑤，等等。2019年2月，歐盟議會(huì)正式開(kāi)始對(duì)柬埔寨啟動(dòng)為期18個(gè)月的EBA貿(mào)易優(yōu)惠待遇審核法律程序以決定是否撤銷(xiāo)該優(yōu)惠待遇，而最終結(jié)果將在2020年2月得出。

制衣業(yè)是柬埔寨的支柱性產(chǎn)業(yè)，歐盟是柬埔寨第一大出口市場(chǎng)，柬埔寨向歐盟出口產(chǎn)品的95%是利用該項(xiàng)免稅政策進(jìn)入歐盟的，如果撤銷(xiāo)EBA優(yōu)待政策，柬埔寨服裝、鞋類(lèi)和自行車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的關(guān)稅將分別增加12%、16%和10%。由于制衣業(yè)在柬埔寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，完全取消柬埔寨EBA待遇，將會(huì)對(duì)柬埔寨長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，2019年，柬埔寨政府出臺(tái)了一系列措施，如降低物流成本、減少公眾假期、降低電費(fèi)、簡(jiǎn)化出口程序、取消原產(chǎn)地認(rèn)證收費(fèi)等，以降低制造業(yè)和出口成本。

歐盟駐柬埔寨大使喬治·埃德加（George Edgar）在2019年2月12日接受柬埔寨本地媒體采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐盟委員會(huì)開(kāi)始啟動(dòng)撤銷(xiāo)柬埔寨EBA待遇是出于擔(dān)憂(yōu)柬埔寨的發(fā)展，尤其是近18個(gè)月，歐盟呼吁柬埔寨遵守國(guó)際人權(quán)的核心權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)利協(xié)定。歐盟委員會(huì)決定是否撤銷(xiāo)柬埔寨EBA待遇不涉及政治動(dòng)機(jī)⑥。

（三）與東盟國(guó)家的關(guān)系

在東盟國(guó)家中，柬埔寨與越南、泰國(guó)、老撾、馬來(lái)西亞關(guān)系最為密切，尤其是與其鄰國(guó)越南、泰國(guó)和老撾。2019年，柬越關(guān)系發(fā)展較為全面，政治、經(jīng)濟(jì)、人文和社會(huì)等方面都有合作開(kāi)展;柬泰關(guān)系在經(jīng)貿(mào)方面的表現(xiàn)較為突出;柬老關(guān)系則更多地牽扯到邊界糾紛的處理。

1. 與越南的關(guān)系

越南是柬埔寨最重要的鄰國(guó)。近年來(lái)，雖然柬越存在邊界糾紛，但并不妨礙兩國(guó)合作增多、關(guān)系越發(fā)緊密。近50年來(lái)，柬越雙方圍繞邊界問(wèn)題進(jìn)行了多次談判和磋商并達(dá)成多項(xiàng)法律文本文件。截至2019年9月，雙方在1245千米的陸地邊界上已勘定了1045千米邊界線(xiàn)。2019年，柬越雙邊貿(mào)易額達(dá)52.6億美元，同比增長(zhǎng)11.9%，超額完成既定的50億美元目標(biāo)①。截至2019年7月，越南在柬埔寨投資項(xiàng)目有214個(gè)，注冊(cè)資金為30.74億美元，其中正在展開(kāi)的項(xiàng)目有176個(gè)，注冊(cè)資金為27.7億美元。越南已成為柬埔寨的5大投資來(lái)源之一②。

2019年，柬越兩國(guó)實(shí)現(xiàn)首腦互訪(fǎng)，增進(jìn)高層溝通，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議。2019年2月25日，越南共產(chǎn)黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席阮富仲訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨，訪(fǎng)問(wèn)期間，兩國(guó)簽署了《柬埔寨國(guó)會(huì)秘書(shū)處辦公室項(xiàng)目援助協(xié)定》《西哈努克省戒毒中心若干項(xiàng)目建設(shè)援助協(xié)定》《海關(guān)領(lǐng)域中互助合作備忘錄》《貿(mào)易促進(jìn)合作備忘錄》《邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通備忘錄》《柬埔寨特本克蒙省示范邊境集市建設(shè)進(jìn)度和交接計(jì)劃的備忘錄》《電力領(lǐng)域中的合作備忘錄》等7項(xiàng)合作協(xié)議;8月19日，越共中央書(shū)記處書(shū)記阮文年訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨;10月4日，應(yīng)越南政府總理阮春福的邀請(qǐng)，柬埔寨首相洪森訪(fǎng)問(wèn)越南。洪森與阮春福在會(huì)談時(shí)共同強(qiáng)調(diào)，柬越兩國(guó)的關(guān)系是密不可分的兄弟關(guān)系③。

2. 與泰國(guó)的關(guān)系

經(jīng)貿(mào)合作是柬泰關(guān)系近年來(lái)的重點(diǎn)。在幾個(gè)鄰國(guó)中，柬埔寨與泰國(guó)的雙邊貿(mào)易額是最高的，2019年，柬泰雙邊貿(mào)易額達(dá)94.16億美元，與2018年同期的83.88億美元相比增長(zhǎng)12.26%，柬埔寨貿(mào)易順差為48.73億美元④。柬泰兩國(guó)接壤，兩國(guó)的貨物貿(mào)易主要通過(guò)陸路運(yùn)輸來(lái)完成，目前兩國(guó)貨運(yùn)的主要難題是運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)，改善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提升貨運(yùn)效率對(duì)增進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)和人員交流大有裨益。2019年，柬泰深入探討及開(kāi)展改善涉及兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的道路運(yùn)輸網(wǎng)，如：建設(shè)柬泰邊境的“斯登波”口岸及口岸連接柬埔寨5號(hào)公路的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目⑤等，為兩國(guó)間構(gòu)建更多的經(jīng)濟(jì)走廊以便利化兩國(guó)的貨物運(yùn)輸，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。2019年，柬泰兩國(guó)邊境貿(mào)易往來(lái)頻繁，增幅明顯。據(jù)泰國(guó)沙繳府口岸海關(guān)官員介紹，2019年1—9月，沙繳府口岸與柬埔寨的雙邊貿(mào)易額達(dá)到3105億泰銖，同比增長(zhǎng)20%⑥。

3. 與老撾的關(guān)系

2019年8月發(fā)生的陸地邊界沖突再次將各方視線(xiàn)匯聚到了柬老邊界問(wèn)題上來(lái)。柬老兩國(guó)的陸地邊界線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)540千米，其中的85%已完成勘察和確認(rèn)，設(shè)立了121個(gè)界碑，但有部分地區(qū)目前仍然存在爭(zhēng)議。雖然柬老雙方都有解決此問(wèn)題的愿望，但目前仍未形成一個(gè)令雙方都滿(mǎn)意的解決方案。針對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)，柬老雙方暫時(shí)性的處理方案為：雙方在爭(zhēng)議地區(qū)不設(shè)軍隊(duì)、沒(méi)有居民、開(kāi)展聯(lián)合巡邏。2019年8月，柬埔寨農(nóng)民到尚未豎立界碑的柬埔寨柏威夏省壯克山縣三角區(qū)的空地上進(jìn)行耕種，但農(nóng)作物被老撾軍隊(duì)毀壞，柬埔寨農(nóng)民向當(dāng)?shù)剡叿儡娕e報(bào)，隨后引發(fā)了這場(chǎng)邊境糾紛。此次柬老邊界糾紛被兩國(guó)網(wǎng)民傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，頗有戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的感覺(jué)。但隨著柬埔寨首相洪森和老撾總理通倫及時(shí)溝通、相繼發(fā)聲，雙方迅速撤軍，令這場(chǎng)沖突以和平的方式收尾。懸而未決的陸地邊界問(wèn)題成為柬老關(guān)系中的一個(gè)隱患，所幸的是，和平解決該問(wèn)題是雙方一致的愿望。

4. 與馬來(lái)西亞的關(guān)系

2019年9月2日，應(yīng)柬埔寨首相洪森的邀請(qǐng)，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨。作為馬來(lái)西亞任職時(shí)間最長(zhǎng)的總理，馬哈蒂爾的此次訪(fǎng)問(wèn)對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)友誼和促進(jìn)雙邊合作有著重要的作用。柬埔寨與馬來(lái)西亞雖然在各方面的合作不算多，但對(duì)柬埔寨而言，馬來(lái)西亞是一個(gè)較有實(shí)力的合作伙伴。2018年，馬來(lái)西亞是東盟國(guó)家中從柬埔寨進(jìn)口大米最多的國(guó)家，進(jìn)口量為40861噸。2018年，柬埔寨與馬來(lái)西亞的雙邊貿(mào)易額為4.74億美元，其中柬埔寨向馬來(lái)西亞出口額約為1.3億美元。柬埔寨從馬來(lái)西亞進(jìn)口的主要產(chǎn)品包括：燃油、鋼管、水管、紡織布料和飲料等;柬埔寨出口到馬來(lái)西亞的主要產(chǎn)品包括：服裝、谷物和棕櫚等①。

四、2020年展望

2020年，柬埔寨政府各項(xiàng)工作將以“維持穩(wěn)定”為主題開(kāi)展。繼續(xù)履行增加底薪承諾、改善社會(huì)民生、改善投資環(huán)境、促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、多元化出口商品及擴(kuò)大出口市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)其他政黨的管控、保持積極的外交態(tài)度將是柬埔寨政府2020年的主要工作。雖然存在EBA被撤銷(xiāo)的危機(jī)，但由于柬埔寨政府對(duì)內(nèi)先后出臺(tái)減少生產(chǎn)成本、開(kāi)發(fā)中小型企業(yè)和貿(mào)易便利化的政策以及多項(xiàng)改革措施，對(duì)外積極開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，中柬兩國(guó)適時(shí)探討啟動(dòng)中柬雙邊自由貿(mào)易協(xié)定可行性研究，緩解了不少歐盟可能撤銷(xiāo)EBA對(duì)柬埔寨帶來(lái)的負(fù)面影響。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）預(yù)測(cè)，2020年柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)6.8%，仍將是東盟最高②。

（責(zé)任編輯： 張 ? 磊）