衛(wèi)彥雄

摘要：2019年，老撾國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，但保持了6.4%增長(zhǎng)率。年內(nèi)，老撾緊縮政府開(kāi)支，增加財(cái)政收入的渠道，增加民生工程的投入，加大吸引外資力度，在內(nèi)政和外交上都取得不俗的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：老撾;2019—2020年;回顧與展望

[中圖分類(lèi)號(hào)] D733.4 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 103-2479（2020）01-053-09

Laos：Review of 2019 and Prospect of 2020

WEI Yanxiong

Abstract： In 2019， the domestic development situation of Laos was generally stable， with annual economic growth lower than expected for the whole year， but maintaining a 6.4% growth rate. During the year， Laos tightened government spending， increased revenue channels， enlarged investment in peoples livelihood projects， intensified efforts to attract foreign investment， making remarkable achievements in both domestic and foreign affairs.

Key Words： ?Laos; 2019-2020; Review and Prospect

2019年是老撾第八屆政府關(guān)鍵的一年，為了籌備2021年年初舉行的老撾人民革命黨第11屆全國(guó)代表大會(huì)， 從各部到地方的領(lǐng)導(dǎo)干部都進(jìn)行了調(diào)整。2019年， 老撾國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，上半年北部遭受旱災(zāi)，下半年南部遭受洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不亞于2018年。在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，呼吁全社會(huì)團(tuán)結(jié)， 提高政府的責(zé)任感， 堅(jiān)定維持國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)的穩(wěn)定，把挑戰(zhàn)變成發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的機(jī)遇。在老撾政府的努力推動(dòng)下，許多重大項(xiàng)目取得了關(guān)鍵性突破，如老撾南歐江梯級(jí)水電項(xiàng)目二期首臺(tái)機(jī)組開(kāi)始發(fā)電， 中老鐵路最長(zhǎng)的鐵路隧道貫通， 萬(wàn)象至萬(wàn)榮高速公路預(yù)計(jì)于2020年6月全線通車(chē)，等等。

一、2019年老撾政治的發(fā)展

2019年，老撾的政治發(fā)展情況如下：

一是為了確保國(guó)家正確的發(fā)展方向和道路，老撾人民革命黨中央必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，讓各級(jí)黨委能夠領(lǐng)會(huì)黨中央的方針政策并結(jié)合各地的實(shí)際情況，及時(shí)宣傳黨中央的各項(xiàng)政策。與此同時(shí)，要求地方黨委動(dòng)員社會(huì)各方力量參加到宣傳黨中央的政策當(dāng)中來(lái)。老撾人民革命黨中央和各級(jí)黨組織堅(jiān)持與基層民眾緊密聯(lián)系的工作方法和工作態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是，提倡敢想、敢做和敢負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨員的政治和思想建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培養(yǎng)，選派干部到基層鍛煉。另外，2019年，老撾政府提倡廉潔和節(jié)能，保持國(guó)家的安定和社會(huì)秩序良好。盡管?chē)?guó)內(nèi)和邊境地區(qū)有些突發(fā)事件發(fā)生，但是，老撾政府都圓滿地解決了問(wèn)題，保持了國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全，為人民生活和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

二是老撾政府繼續(xù)提倡緊湊和高效執(zhí)政，嚴(yán)格依法治國(guó)，嚴(yán)防走私，打擊毒品犯罪，努力防止社會(huì)各種不良行為并糾正自身的執(zhí)政錯(cuò)誤，支持社會(huì)向好的方向發(fā)展，要求政府必須敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，敢于與對(duì)于國(guó)家和人民有害的事情做斗爭(zhēng)。

三是充分發(fā)揮老撾人民革命黨中央紀(jì)委、老撾國(guó)家審計(jì)署和國(guó)會(huì)的監(jiān)督作用。國(guó)會(huì)召開(kāi)時(shí)，中央紀(jì)委和國(guó)家審計(jì)署的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要到國(guó)會(huì)答詢，就相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是財(cái)政部的干部違反法紀(jì)法規(guī)進(jìn)行說(shuō)明，通報(bào)處理的結(jié)果，有效地保持對(duì)政府的監(jiān)督，獲得了老撾社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

二、2019年老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2019年，國(guó)際情勢(shì)復(fù)雜多變，受美國(guó)單邊保護(hù)主義以及各種民族主義膨脹的影響，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2019年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.2%調(diào)整為3%，2020年全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.5%調(diào)整為3.4%。老撾與許多國(guó)家一樣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣受到影響。 2019年是老撾摘掉世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家帽子的關(guān)鍵一年，老撾還沒(méi)有從2018年的災(zāi)害中恢復(fù)過(guò)來(lái)，2019年又遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，北部遭遇罕見(jiàn)的旱災(zāi)，南部遭遇水災(zāi)。老撾南部6省遭受水災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不亞于2018年，此次水災(zāi)直接造成105206公頃的晚稻受災(zāi)，耕種面積損失9932公頃;養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，水災(zāi)直接造成4377頭黃牛死亡、1128頭水牛死亡，2096只山羊死亡、4791頭豬死亡，以及256931只家禽死亡，水利設(shè)施有478處遭到破環(huán)，非洲豬瘟蔓延又導(dǎo)致14209頭豬死亡。為此，老撾政府籌集6000億基普用于應(yīng)對(duì)群眾緊急災(zāi)害事件和災(zāi)后重建工作，恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路修復(fù)及水利設(shè)施、衛(wèi)生所等修復(fù);為群眾提供種子，給群眾治病，干部到基層幫助受災(zāi)群眾，把災(zāi)害的影響降到最低。自然災(zāi)害嚴(yán)重制約了老撾計(jì)劃通過(guò)財(cái)政投入刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施，也嚴(yán)重影響了老撾2019年解決貧困問(wèn)題的目標(biāo)。因此，2019年6月，在老撾國(guó)會(huì)第七次會(huì)議上，老撾政府宣布2020年擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)難以達(dá)成，把擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的時(shí)間定于2024年。盡管?chē)?guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，給老撾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不確定的影響，但是，老撾政府集中力量努力實(shí)現(xiàn)2018年11月28日由老撾國(guó)會(huì)通過(guò)的第099號(hào)決議和2019年6月7日通過(guò)的第01號(hào)決議所制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2019年，在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政府的重視以及各部門(mén)各地方的積極參與下，老撾保持宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)的第八個(gè)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，取得了不俗的成績(jī)。

一是老撾全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為6.4%，盡管低于預(yù)期，但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，最重要的是，這樣的增長(zhǎng)是比較有質(zhì)量的增長(zhǎng)。財(cái)政收支平衡向著積極面發(fā)展，財(cái)政預(yù)算與GDP增長(zhǎng)的平衡比從2015—2016年的6%降低為2018年的4%，國(guó)內(nèi)總收入從2016年的210000億基普（老撾的貨幣單位，1美元≈9000基普——筆者注）增長(zhǎng)到2019年的262000億基普。經(jīng)濟(jì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，政府鼓勵(lì)基層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)在基層建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使基層民眾收入不斷增加。

二是積極解決政府拖欠的各種項(xiàng)目的債務(wù)，截至2019年，政府已經(jīng)支付了22147億基普，相當(dāng)于年計(jì)劃的50.8%。老撾中央銀行發(fā)行國(guó)債，幫助國(guó)企解決財(cái)務(wù)困難。與此同時(shí)，成立了專門(mén)的委員會(huì)，對(duì)國(guó)家投資的項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)督，通過(guò)協(xié)商公平合理地解決政府拖欠債務(wù)的問(wèn)題。

三是完成并通過(guò)了關(guān)于成立鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展基金的相關(guān)法令，通過(guò)老撾開(kāi)發(fā)銀行向中小企業(yè)提供320億基普的信用貸款，同時(shí)，在直接貸款的協(xié)議框架下向中小企業(yè)提供1116.4億基普的直接貸款。截至2019年6月，首批貸款已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%放貸，其中涉及164份協(xié)議和157家中小企業(yè)。與此同時(shí)，與10家商業(yè)銀行簽署諒解備忘錄，從中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款1億美元用于中小企業(yè)的貸款。

四是解決電力輸出問(wèn)題。通過(guò)談判、達(dá)成階段性初步協(xié)議出售電力給鄰國(guó)，如把電力出售給柬埔寨的協(xié)議;簽署越南從老撾購(gòu)買(mǎi)電力的協(xié)議;與泰國(guó)重新協(xié)商，泰國(guó)增加從老撾購(gòu)買(mǎi)電力的協(xié)議等;同時(shí)加緊對(duì)電力行業(yè)的研究，爭(zhēng)取早日出臺(tái)新的電力政策，鼓勵(lì)老撾國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)，解決低收入老百姓用電困難的問(wèn)題。目前，政府已經(jīng)原則上通過(guò)，起草的電力政策方案相關(guān)部門(mén)正在抓緊就相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)政府簽字確認(rèn)后將盡快付諸實(shí)施。

五是政府加大力度對(duì)租賃國(guó)家土地而沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)或者使用土地不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行查處，終止沒(méi)有到期的土地租賃項(xiàng)目438個(gè)，查出虛假土地租賃項(xiàng)目47個(gè)，取消土地租賃項(xiàng)目110個(gè)，170個(gè)土地租賃項(xiàng)目簽約后沒(méi)有做任何的開(kāi)發(fā)，對(duì)于這些項(xiàng)目，政府建議合同到期后自動(dòng)取消;對(duì)于66個(gè)土地租賃項(xiàng)目提出續(xù)約的問(wèn)題，政府要求對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)以及其他方面的審計(jì)后再?zèng)Q定是否續(xù)約;另外，查出有13個(gè)項(xiàng)目不是租賃國(guó)家土地的項(xiàng)目，有3個(gè)土地租賃項(xiàng)目發(fā)生糾紛，有2個(gè)土地租賃項(xiàng)目把國(guó)家的土地變成私人的土地，還有9個(gè)土地租賃項(xiàng)目不在438個(gè)項(xiàng)目中，各省提議取消這9個(gè)土地租賃項(xiàng)目。目前，老撾政府依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

六是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行總理府關(guān)于嚴(yán)格管控木材的開(kāi)采、運(yùn)輸以及買(mǎi)賣(mài)的第15號(hào)總理令，發(fā)現(xiàn)森林遭濫砍濫伐的面積高達(dá)6421.17公頃，從頒布實(shí)施總理令開(kāi)始截至2019年6月，負(fù)責(zé)招標(biāo)出售木材的委員會(huì)共沒(méi)收了98023.42立方米的木材，相當(dāng)于531.44噸。

七是年內(nèi)老撾政府完成了9部法律的制定和修改，2019年10月，老撾國(guó)會(huì)第八次會(huì)議舉行，老撾政府還將向國(guó)會(huì)提交新制定的7部法律草案，讓國(guó)會(huì)充分討論。2019年6月舉行的老撾國(guó)會(huì)第七次會(huì)議討論通過(guò)的9部法律中，很多部法律是提高和刺激2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障和基礎(chǔ)，如土地法、林業(yè)法和稅法等，其中，稅法中對(duì)所得稅和消費(fèi)稅進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的所得稅和消費(fèi)稅更加寬松，降低和減輕了從業(yè)者和個(gè)人的納稅負(fù)擔(dān)，為在老撾從事商業(yè)活動(dòng)解決了實(shí)際問(wèn)題、提供了便利。

在成績(jī)面前，老撾政府并沒(méi)有放慢腳步，對(duì)于自身的工作也做了認(rèn)真的評(píng)估和真實(shí)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為政府工作還有許多可改善的空間，同時(shí)也面臨許多亟待解決的問(wèn)題：

一是2019年GDP增長(zhǎng)率僅為6.4%（GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)為6.7%），人均收入為2677美元（人均收入目標(biāo)為2726美元）。政府認(rèn)為，沒(méi)有達(dá)成目標(biāo)的原因主要是遭遇重大的水災(zāi)和旱災(zāi)等自然災(zāi)害和非洲豬瘟蔓延，同時(shí)，作為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品不夠豐富，沒(méi)有真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展部門(mén)的重要作用，因此，2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與以往相比較慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在自然原始的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工沒(méi)能緊密結(jié)合在一起共同發(fā)展，生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法與進(jìn)口商品以及周邊國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致支出外流，老撾國(guó)民更愿意購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的商品。

二是老撾政府非常重視國(guó)有企業(yè)改革，政府給國(guó)有企業(yè)改革提出明確目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中，改革進(jìn)展緩慢，由于存在很多歷史遺留問(wèn)題，拿不出切實(shí)可行的解決方案，解決問(wèn)題的方式方法拖沓，缺乏可持續(xù)性，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)深陷危機(jī)。

三是投資和經(jīng)商的環(huán)境、環(huán)節(jié)和透明的問(wèn)題沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破。老撾在多年前就提出一個(gè)窗口（一站式）的政府服務(wù)，但經(jīng)歷了兩屆政府之后，一個(gè)窗口的政府服務(wù)仍然沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)，盡管世界銀行給予老撾政府非常正面的評(píng)價(jià)，認(rèn)為老撾政府的執(zhí)政能力和在執(zhí)行法律法規(guī)等許多方面都有了很大的改善，但實(shí)際操作還跟不上，政府在提供服務(wù)方面還有很多指標(biāo)沒(méi)有辦法與周邊的國(guó)家形成競(jìng)爭(zhēng)，這使得老撾2020年經(jīng)商的難易指數(shù)仍維持不變。經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，老撾政府認(rèn)為有2個(gè)指數(shù)變好了，但有6個(gè)指數(shù)是后退的。

四是改善和鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是老撾有潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一直是老撾政府重要的外匯收入來(lái)源，歷屆政府都非常重視旅游業(yè)，把旅游業(yè)視為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，2019年，老撾的旅游行業(yè)氛圍沒(méi)有預(yù)期的好，進(jìn)入老撾境內(nèi)旅游的人數(shù)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

五是政府稅收有可能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這是相關(guān)部門(mén)需要繼續(xù)解決的問(wèn)題。對(duì)物價(jià)的管控做得不夠好，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工方面的投資還不突出?；A(chǔ)設(shè)施吸引了大部分的投資。對(duì)于政府的投資項(xiàng)目，盡管按照規(guī)定和階段進(jìn)行實(shí)施，但是執(zhí)行不夠嚴(yán)格，國(guó)外的援助、貸款以及國(guó)內(nèi)私人投資的效果都不明顯。

六是貨幣不夠穩(wěn)定，表現(xiàn)在匯率波動(dòng)大，各種合法的貨幣兌換點(diǎn)尤其是地下錢(qián)莊與銀行的匯率差還很大，這些問(wèn)題沒(méi)有辦法得到徹底解決是因?yàn)槔蠐雵?guó)內(nèi)生產(chǎn)還不夠強(qiáng)，進(jìn)口大于出口，仍然嚴(yán)重依賴進(jìn)口。政府外匯儲(chǔ)備有限，外匯儲(chǔ)備的種類(lèi)不多，外貿(mào)支付不平衡，外債處于高位，老撾國(guó)內(nèi)使用外幣仍然普遍，因?yàn)槔蠐牖张c外幣兌換率疲軟，不管是老撾國(guó)內(nèi)貿(mào)易還是國(guó)外貿(mào)易都要求使用外幣結(jié)算。不良債權(quán)高于規(guī)定，因?yàn)檫@些不良債權(quán)都與投資項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)。

七是發(fā)展農(nóng)村、解決人民的貧困問(wèn)題還沒(méi)有深入，城市與農(nóng)村的發(fā)展不平衡。奢靡之風(fēng)、吸食毒品、偷搶等不良社會(huì)現(xiàn)象仍然存在，盡管政府努力解決交通事故和社會(huì)問(wèn)題，但是這些社會(huì)現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì)，尤其是在青少年中，這對(duì)社會(huì)造成了不良的影響。

三、2019年老撾社會(huì)、文化、教育及其他領(lǐng)域的發(fā)展

（一）老撾政府重視民生，全面動(dòng)員救災(zāi)和幫助災(zāi)區(qū)重建

老撾勞動(dòng)與社會(huì)福利部與韓國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，面向社會(huì)長(zhǎng)期舉辦免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助勞工提高勞動(dòng)技能，也為勞務(wù)輸出打好基礎(chǔ)。

2019年，老撾北部3省遭受旱災(zāi)，南部6省遭遇嚴(yán)重水災(zāi)，老撾政府全面動(dòng)員籌集救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)民眾渡過(guò)難關(guān)，并做好災(zāi)后重建工作。

（二）旅游文化、教育、衛(wèi)生工作

2019年，越南政府在文化、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域增加對(duì)老撾的援助，協(xié)助老撾新聞文化與旅游部進(jìn)行媒體培訓(xùn)，幫助老撾中央辦公廳進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（IT）的維護(hù)和管理培訓(xùn)，增加老撾赴越南留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金名額，除了越南教育部提供的每年2000人的留學(xué)生名額，越南各省根據(jù)自身的條件，給老撾友好省份和友好城市提供大量的留學(xué)生名額。

2019是“中老旅游年”，為促進(jìn)中國(guó)和老撾兩國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展、吸引更多游客，兩國(guó)政府設(shè)計(jì)了很多文化和旅游項(xiàng)目，希望中國(guó)和老撾的游客參與“中老旅游年”活動(dòng)。為響應(yīng)“中老旅游年”，老撾新聞文化與旅游部攜手中國(guó)駐老撾大使館在兩國(guó)舉辦了很多活動(dòng)，老撾新聞文化與旅游部部長(zhǎng)波顯坎·馮達(dá)拉借出席在中國(guó)香港舉行的國(guó)際旅游論壇的機(jī)會(huì)與中國(guó)旅游文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在論壇上進(jìn)行交流并達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。1月25日，“中老旅游年”正式拉開(kāi)帷幕，并在中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)——春節(jié)期間在老撾文化宮舉行中老傳統(tǒng)文化藝術(shù)表演并舉行中老美食圖片展;4月，在中老建交58周年之際，在老撾舉行中國(guó)文化展;5—7月期間，在占巴塞省舉辦“中老旅游年”工作管理會(huì)議;9月，在瑯勃拉邦和萬(wàn)象慶祝中秋節(jié)，中國(guó)湖北省代表團(tuán)到老撾進(jìn)行藝術(shù)表演;“中老旅游年”期間，中國(guó)湖南省長(zhǎng)沙市舉辦了老撾旅游文化展，為湖南民眾帶去老撾文化節(jié)目并進(jìn)行文化交流，助力“中老旅游年”，中國(guó)四川成都、湖南等地舉行老撾旅游文化交流活動(dòng);2019年年底，老撾國(guó)慶節(jié)期間，在中國(guó)北京舉行“中老旅游年”閉幕儀式，舉辦諸多活動(dòng)。

衛(wèi)生工作方面，政府把預(yù)防疾病、加強(qiáng)全民健康作為工作重點(diǎn)，為民眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療，保障民眾能夠享受醫(yī)療保障服務(wù)。繼續(xù)為低收入和困難群眾提供免費(fèi)治療，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，加強(qiáng)自主研發(fā)用于各種治療的中草藥，鼓勵(lì)種植中草藥;鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，尤其是在一些大的城市如萬(wàn)象市和其他省會(huì)城市為群眾提供滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四、2019年老撾外交的發(fā)展

2019年是老撾外交工作取得豐碩成果和實(shí)現(xiàn)突破的一年，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)高層互訪，與越南的高層互訪頻繁，與韓國(guó)及歐洲的匈牙利和德國(guó)都取得了外交突破。積極參與東盟內(nèi)部事務(wù)，鞏固與傳統(tǒng)友好國(guó)家的外交關(guān)系。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

2017年11月13日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)老撾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。中老兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了歷史性互訪，就構(gòu)建中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體達(dá)成重要共識(shí)，為中老兩國(guó)新時(shí)期雙邊關(guān)系的發(fā)展指明了方向。2019年是中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年，雙邊關(guān)系進(jìn)入承前啟后的重要階段。

2019年3月19日，中國(guó)全國(guó)政協(xié)主席汪洋在中國(guó)北京會(huì)見(jiàn)應(yīng)邀來(lái)訪的老撾建國(guó)陣線中央主席賽頌蓬·豐威漢并舉行會(huì)談。汪洋表示，中國(guó)全國(guó)政協(xié)愿與老撾建國(guó)陣線中央一道，落實(shí)好兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)，深化參政議政經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)展富有成效的互學(xué)互鑒，不斷夯實(shí)中老命運(yùn)共同體的民意基礎(chǔ)。賽頌蓬表示愿持續(xù)深化兩國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織交流合作，推動(dòng)老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)談結(jié)束后，汪洋和賽頌蓬共同出席中國(guó)全國(guó)政協(xié)與老撾建國(guó)陣線中央合作協(xié)議簽署儀式。

2019年3月27—28日，老撾政府總理通倫·西蘇里參加在中國(guó)海南舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)通倫·西蘇里，李克強(qiáng)表示，中老關(guān)系特殊緊密，發(fā)展勢(shì)頭良好，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。2018年，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平與老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)成功互訪。2019年是中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年。我們?cè)概c老方共同努力，密切高層交往，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，全力打造兩國(guó)具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。李克強(qiáng)指出，中方愿將“一帶一路”倡議與老方發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)接，抓緊完成中老經(jīng)濟(jì)走廊合作文件，確保中老鐵路建設(shè)高質(zhì)量如期完工。我們鼓勵(lì)中方企業(yè)按照市場(chǎng)原則深度參與老方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。通倫·西蘇里表示，老中是同甘共苦的命運(yùn)共同體，老方愿同中方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊和老中鐵路建設(shè)，更好地惠及雙方人民。

2019年4月25日至5月1日，老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)應(yīng)中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平邀請(qǐng)?jiān)L華并出席第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。習(xí)近平表示，2019年是中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10周年。在兩黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中老關(guān)系取得巨大發(fā)展，正處于歷史最好時(shí)期。在新的起點(diǎn)上，中方愿同老方一道，以簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，為中老關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要指引，共同打造新時(shí)代中老關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中老雙方要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把握新時(shí)代中老關(guān)系正確方向。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界社會(huì)主義事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。作為中老兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中老兩黨必須增強(qiáng)戰(zhàn)略自信和憂患意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。雙方要密切高層交往，我愿與總書(shū)記同志保持年度會(huì)晤的好傳統(tǒng);要深化理論交流，為兩國(guó)改革發(fā)展建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)理論支撐;要加強(qiáng)干部交流，確保中老友誼后繼有人，社會(huì)主義事業(yè)日益興旺。習(xí)近平指出，中老雙方要以深化務(wù)實(shí)合作為依托，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供助力。中老合作已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)和平、帶動(dòng)區(qū)域合作的重要力量。雙方要加快發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，拓展中老鐵路等大項(xiàng)目的輻射和示范效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)互聯(lián)互通、共同發(fā)展繁榮發(fā)揮更大作用。雙方還要密切在聯(lián)合國(guó)、東亞合作、瀾滄江—湄公河合作等多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)和配合，為共同發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。本揚(yáng)感謝習(xí)近平的邀請(qǐng)，熱烈祝賀第2屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇取得圓滿成功。本揚(yáng)表示，2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，老方高度評(píng)價(jià)中國(guó)在黨和國(guó)家建設(shè)方面取得的巨大成就，特別是通過(guò)此次訪問(wèn)深切感受到中國(guó)在扶貧領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)老撾具有重要借鑒意義。本揚(yáng)表示，發(fā)展老中傳統(tǒng)友誼是老方堅(jiān)定不移的方針，老撾感謝中方長(zhǎng)期以來(lái)給予老方的寶貴支持，愿與中方一道，進(jìn)一步發(fā)揮兩黨關(guān)系對(duì)兩國(guó)關(guān)系的政治引領(lǐng)作用，保持兩黨高層定期會(huì)晤，加快兩國(guó)各領(lǐng)域互利合作，推動(dòng)老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。本揚(yáng)表示，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為加強(qiáng)沿線國(guó)家互聯(lián)互通的重要平臺(tái)，為世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，老方將繼續(xù)加快推進(jìn)老中鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目合作，進(jìn)一步促進(jìn)老中兩國(guó)及本地區(qū)的發(fā)展繁榮。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中老雙方要以《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，為推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。中老雙方首次在雙邊層面簽署命運(yùn)共同體的合作文件，不僅造福兩黨兩國(guó)和兩國(guó)人民，也是關(guān)系到人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)的有益探索，意義重大、影響深遠(yuǎn)。本揚(yáng)完全贊同習(xí)近平對(duì)構(gòu)建老中命運(yùn)共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，表示雙方簽署構(gòu)建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃，必將把打造老中具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體落到實(shí)處，也必將進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。會(huì)談后，習(xí)近平和本揚(yáng)共同簽署了《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，并出席雙方有關(guān)合作文件的簽字儀式。

應(yīng)老撾人民革命黨中央政治局委員、建國(guó)陣線中央委員會(huì)主席賽頌蓬邀請(qǐng)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋于2019年11月16—19日對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問(wèn)，分別會(huì)見(jiàn)老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)，總理通倫·西蘇里，國(guó)會(huì)主席巴妮，并與賽頌蓬舉行會(huì)談。與本揚(yáng)會(huì)見(jiàn)時(shí)，汪洋轉(zhuǎn)達(dá)了中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平的親切問(wèn)候和良好祝愿。汪洋表示，今年4月，兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，為中老關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要指引和遵循。中方愿與老方發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，及時(shí)就雙邊關(guān)系重大問(wèn)題加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，推進(jìn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開(kāi)展全方位、多層次、機(jī)制性對(duì)話交流。汪洋通報(bào)了中共十九屆四中全會(huì)情況，表示愿同老方加強(qiáng)治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流，攜手發(fā)展具有各自特色的社會(huì)主義事業(yè)。

2019年12月14—20日，應(yīng)中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)的邀請(qǐng)，老撾國(guó)會(huì)主席巴妮對(duì)中國(guó)進(jìn)行友好訪問(wèn)。栗戰(zhàn)書(shū)表示，在中共中央總書(shū)記習(xí)近平和老撾人民革命黨中央總書(shū)記本揚(yáng)的共同引領(lǐng)下，中老關(guān)系邁入構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的新時(shí)代。兩國(guó)政治制度相同，理想信念相通，各領(lǐng)域合作潛力巨大。雙方要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，密切在重大問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，堅(jiān)定支持對(duì)方維護(hù)本國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。中方愿持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，在產(chǎn)能、投資、鐵路、中老經(jīng)濟(jì)走廊、旅游、人文等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，造福兩國(guó)和兩國(guó)人民。巴妮表示，雙方要進(jìn)一步豐富和發(fā)展兩黨兩國(guó)和兩國(guó)人民之間的友誼與合作，落實(shí)好兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的《構(gòu)建老中命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》。愿深化老撾國(guó)會(huì)與中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)之間的交流，為促進(jìn)兩國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供法治保障。祝愿兄弟的中國(guó)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷取得新的更大成就。

（二）與越南的關(guān)系

2019年，老撾與越南保持著各個(gè)層次的密切交往與合作。

保持高層頻繁互訪。2019年1月5—6日，

老撾政府總理通倫·西蘇里率團(tuán)訪問(wèn)越南并參加第41次老越年度合作委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議期間，通倫·西蘇里分別拜會(huì)越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席阮富仲，越南政府總理阮春福和越南國(guó)會(huì)主席阮氏金銀。

應(yīng)老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)的邀請(qǐng)，越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席阮富仲于2019年2月24—25日對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問(wèn)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人就老越黨、政府以及各階層的合作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)兩國(guó)今后的合作進(jìn)行探討，使兩黨、兩國(guó)以及兩國(guó)人民的特殊關(guān)系進(jìn)入一個(gè)高點(diǎn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了兩國(guó)財(cái)政合作協(xié)議、老越修建鐵路的諒解備忘錄、老越發(fā)展電力和礦業(yè)的合作協(xié)議等9份合作協(xié)議的簽署。

2019年9月26—29日，越南國(guó)會(huì)主席阮氏金銀率領(lǐng)越南高級(jí)代表團(tuán)訪問(wèn)老撾，雙方就兩國(guó)中央和地方國(guó)會(huì)加強(qiáng)對(duì)口交流與合作做了明確的規(guī)劃和部署。

應(yīng)越南政府總理阮春福的邀請(qǐng)，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年10月1—3日對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)。兩國(guó)總理高度評(píng)價(jià)兩國(guó)在各領(lǐng)域合作取得的成果，雙方強(qiáng)調(diào)深化在政治、外交、國(guó)防、治安、邊境、經(jīng)貿(mào)、投資、能源、交通運(yùn)輸、財(cái)政、教育和人才培養(yǎng)方面的交流與合作，同時(shí)也要加強(qiáng)部委、地方政府和民間組織之間的交流與合作。兩國(guó)總理共同見(jiàn)證了8份合作協(xié)議的簽署，包括：修改兩國(guó)政府簽署關(guān)于建設(shè)老撾國(guó)會(huì)大廈的協(xié)議;老撾計(jì)劃與投資部與越南計(jì)劃投資部簽署關(guān)于2021—2030年兩國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技的戰(zhàn)略合作協(xié)議及2021—2025年五年合作協(xié)議;兩國(guó)財(cái)政部關(guān)于貸款修建從瑯勃拉邦的普提蓬到老越邊界的公路諒解備忘錄;兩國(guó)中央銀行關(guān)于2019—2024年兩國(guó)銀行合作諒解備忘錄;兩國(guó)教育與體育部簽署關(guān)于2012—2030年教育交流和人才培養(yǎng)的諒解備忘錄;兩國(guó)能源與礦產(chǎn)部簽署關(guān)于推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)風(fēng)能的諒解備忘錄;老撾色貢扎倫公司與越南雄達(dá)5有限公司關(guān)于南公2、3水電站與水庫(kù)交接儀式;老撾公共工程與運(yùn)輸部與越南越捷（Viet Jet）航空股份公司關(guān)于合作開(kāi)發(fā)老撾民用航空的諒解備忘錄等;10月2日，老撾政府總理通倫·西蘇里及代表團(tuán)在越南河內(nèi)拜會(huì)了越共中央總書(shū)記、國(guó)家主席阮富仲和越南國(guó)會(huì)主席阮氏金銀。

（三）與柬埔寨的關(guān)系

應(yīng)柬埔寨首相洪森的邀請(qǐng)，老撾政府總理通倫·西蘇里率代表團(tuán)于2019年9月12—13日對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問(wèn)，此次訪問(wèn)旨在加強(qiáng)老撾與柬埔寨的傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)兩國(guó)的合作和交流。訪問(wèn)期間，兩國(guó)總理見(jiàn)證了6份雙邊文件的簽署：電力合作協(xié)議（1999年簽署協(xié)議的修正案）;老撾電力公司與柬埔寨電力公司之間500兆瓦電力輸送合同;向柬埔寨煤炭電力公司出售電力的合同;向柬埔寨國(guó)家電力公司出售水電項(xiàng)目和《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》等。兩國(guó)總理發(fā)表聯(lián)合聲明，表示在尊重主權(quán)、平等互利的基礎(chǔ)上，雙方重申致力于加強(qiáng)兩國(guó)傳統(tǒng)友誼。雙方同意將老撾與柬埔寨的雙邊關(guān)系升級(jí)為全面的長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;雙方一致認(rèn)為，兩國(guó)各部委將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)協(xié)定，并通過(guò)雙邊合作機(jī)制使兩國(guó)的合作協(xié)定更加富有成果。

（四）與韓國(guó)的關(guān)系

2019年9月5—6日，應(yīng)老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)的邀請(qǐng)，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問(wèn)。自1995年老撾與韓國(guó)正式建立外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)在各領(lǐng)域的交流與合作日益擴(kuò)大。韓國(guó)是老撾第五大投資來(lái)源國(guó)，主要投資的大型項(xiàng)目有水電項(xiàng)目和速生桉種植項(xiàng)目等。雙方領(lǐng)導(dǎo)人高度評(píng)價(jià)兩國(guó)的友誼和合作關(guān)系，雙方就加強(qiáng)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、投資、旅游、支持中小企業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域雙邊合作交換了意見(jiàn)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了4份合作文件的簽署，涉及信息與通信技術(shù)（ICT）、工業(yè)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。

2019年11月27日，老撾政府總理通倫·西蘇里率領(lǐng)老撾政府代表團(tuán)參加在韓國(guó)釜山舉行的首次湄公河—韓國(guó)首腦峰會(huì)并順訪韓國(guó)。湄公河—韓國(guó)合作框架于2011年建立，有6個(gè)成員國(guó)：柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南和韓國(guó)。成立湄公河—韓國(guó)合作機(jī)制的目的是加強(qiáng)湄公河國(guó)家與韓國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流。韓國(guó)正在加強(qiáng)與東盟國(guó)家之間的合作。2018年，雙方同意將這一機(jī)制升級(jí)為首腦峰會(huì)，由韓國(guó)主辦首次首腦峰會(huì)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人討論落實(shí)韓國(guó)總統(tǒng)文在寅2019年9月訪問(wèn)老撾時(shí)與老撾國(guó)家主席本揚(yáng)達(dá)成的合作共識(shí)，并就2020年老撾與韓國(guó)建交25周年舉行系列慶?；顒?dòng)及區(qū)域和國(guó)際合作交換意見(jiàn)。文在寅與通倫·西蘇里共同見(jiàn)證了3份合作協(xié)議的簽署：港口管理信息系統(tǒng)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作。

（五）與歐盟國(guó)家的關(guān)系

應(yīng)匈牙利總理歐爾班邀請(qǐng)，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年3月10—12日對(duì)匈牙利進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了合作共識(shí);2019年10月25—26日，匈牙利總理歐爾班對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問(wèn)。通過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，加強(qiáng)了老撾與匈牙利的交流與合作，鞏固了兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼。

應(yīng)德國(guó)總理默克爾邀請(qǐng)，老撾政府總理通倫·西蘇里于2019年3月12—13日對(duì)德國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是兩國(guó)于1958年1月31日正式建立外交關(guān)系以來(lái)，老撾高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)德國(guó)的首次訪問(wèn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度評(píng)價(jià)兩國(guó)之間的長(zhǎng)期友誼與合作。一直以來(lái)，德國(guó)通過(guò)德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）與老撾在技術(shù)方面進(jìn)行合作;另外，通過(guò)德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KFW）對(duì)老撾政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的總體目標(biāo)進(jìn)行援助，重點(diǎn)是農(nóng)村發(fā)展、職業(yè)教育、綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略、人力資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、交通設(shè)施建設(shè)及鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中，包含促進(jìn)中小企業(yè)以及小微企業(yè)的發(fā)展。2018—2020年德國(guó)援助老撾5000萬(wàn)歐元，其中，1000萬(wàn)歐元用于幫助老撾阿速坡省和老撾全國(guó)遭受水災(zāi)的民眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活。

（六）與美國(guó)的關(guān)系

2019年，美國(guó)繼續(xù)就老撾排除未爆炸彈與老撾展開(kāi)合作并提供援助。美國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織駐老撾代表處與老撾教育與體育部開(kāi)展合作，重點(diǎn)讓民眾了解未引爆炸彈的危害，通過(guò)對(duì)老撾10個(gè)省88個(gè)縣的中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)受訓(xùn)教師讓學(xué)生了解未爆炸彈的危害。這10個(gè)省88個(gè)縣是：瑯勃拉邦省的12個(gè)縣、川壙省的7個(gè)縣、華潘省的10個(gè)縣、波里坎賽省的7個(gè)縣、甘蒙省的10個(gè)縣、沙灣拿吉省的15個(gè)縣、沙拉灣省的8個(gè)縣、色貢省的4個(gè)縣、占巴塞省的10個(gè)縣和阿速坡的5個(gè)縣。美國(guó)外交部提供170億基普的培訓(xùn)費(fèi)用。

五、2020年老撾發(fā)展展望

2020年是老撾執(zhí)行第8個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃（2016—2020年）的最后一年，因此，老撾政府將筑牢基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保護(hù)環(huán)境，為第9個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，老撾政府提出要做好以下工作：

一是努力維護(hù)政治穩(wěn)定，保障國(guó)防、治安工作，確保社會(huì)安全安寧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二是關(guān)心貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外的融資，暢通政府經(jīng)濟(jì)體系的融資渠道，政府要傾聽(tīng)國(guó)內(nèi)外專家的意見(jiàn)和建議，把相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新運(yùn)用。

三是加強(qiáng)解決阻礙生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)的障礙，尤其是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)以滿足國(guó)內(nèi)的需求，減少糧食進(jìn)口，增加出口。

四是鼓勵(lì)出口加工工業(yè)和有優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的外匯收入，如農(nóng)業(yè)加工、電力、礦業(yè)、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 傳統(tǒng)手工業(yè)（絲織品、 手工編織品、雕刻工藝品等）， 為這些產(chǎn)品開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。

五是發(fā)展與周邊聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，如中老鐵路項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目、國(guó)道公路項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、港口項(xiàng)目、與國(guó)道相連接的各地的物流項(xiàng)目、工業(yè)園項(xiàng)目、食品生產(chǎn)縣建設(shè)和文明縣建設(shè)等。

六是發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)體系以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這些項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)干凈的農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，尤其是在鐵路沿線的各個(gè)點(diǎn)上。

七是強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展，改革調(diào)整符合現(xiàn)代需求的教育體系，改善發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，鼓勵(lì)研究發(fā)展，發(fā)展人力資源并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

八是發(fā)展農(nóng)村， 根據(jù)各地的優(yōu)勢(shì)解決貧困問(wèn)題，從建設(shè)大村落逐步向小城鎮(zhèn)邁進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

九是改善政府管理， 提高政府效率，嚴(yán)格遵守法律。

資料來(lái)源：

1. 老撾外交部網(wǎng)站，http：//www.mofa.gov.la.

2. 老撾《人民報(bào)》，http：//www.pasaxon.org.la.

3. 新萬(wàn)象在線，https：//www.vientianemai.net.

4. 中華人民共和國(guó)駐老撾人民民主共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)

商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http：//la.mofcom.gov.cn.

（責(zé)任編輯： 羅 ?梅）