王婧

智能桿是集無線通信、智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理和環(huán)境監(jiān)測等多功能于一體的新型公共基礎設施，能夠極大緩解運營商面臨的5G站址資源稀缺及投資成本壓力，是5G發(fā)展的重要載體。據(jù)《2018-2019中國智慧燈桿調(diào)研白皮書》預測，5G時代超密集組網(wǎng)將催生小基站需求，為智慧桿帶來千億級的新增市場。各地政府高度重視智能桿發(fā)展，截至目前，北京、上海、廣東、深圳、浙江等省市出臺了智能桿相關政策文件。

作為新生事物，智能桿發(fā)展尚處于初級階段，頂層設計、建設運營模式、標準體系和網(wǎng)絡安全體系等方面有待健全，距離落地尚需時日。

一、智能桿落地面臨四大困境

頂層設計不到位。一方面，國家監(jiān)管機構尚不明確，缺乏專門針對智能桿建設管理政策文件。智能桿點位密集，涉及公安監(jiān)控、交通監(jiān)控和路燈等多場景，隸屬于不同管理部門。目前涉及智能桿的國家文件是《關于2019年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，其鼓勵基礎電信企業(yè)、鐵塔公司集約利用現(xiàn)有基站站址和公用設施，提前儲備5G站址資源;但對于智能桿如何建設、運維，以及政府部門職責分工未作明確要求。另一方面，地方監(jiān)管部門不統(tǒng)一，推進智能桿著力點各有不同。目前只有廣東和深圳出臺智能桿建設專項行動計劃，在建設標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設等方面做出系統(tǒng)部署。北京、湖南由城市建設管理部門牽頭，側(cè)重對已有塔桿合桿整治，未涉及建設標準、運營管理內(nèi)容。福建、杭州由工信部門牽頭，側(cè)重5G基站建設，缺乏指導智能桿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展政策。江蘇、山東由住建和工信部門共同牽頭統(tǒng)籌5G基站建設，缺乏智能桿建設專項計劃、技術規(guī)范。浙江、山西由發(fā)改委、直屬機關事務管理局等部門牽頭，從市政總體規(guī)劃建設層面推進智能桿發(fā)展，缺乏具體執(zhí)行部門。此外，還有湖南、江西、廣西的政策文件中尚未明確牽頭部門。

建設運營模式不明確。由于智能桿仍處于試點探索階段，成功有效的運營模式尚未形成。大部分城市對于誰來建、誰來運營尚缺乏清晰認識。已有建設運營模式分為三類：一類是政府獨立投資、建設并運營維護。如上海智能桿由市住建委牽頭建設、運維和管理，桿體上各類設備由各使用部門建設、運維和管理。這類模式主要依靠政府投資管理，未能有效引入社會力量參與，短期內(nèi)政府財政支出壓力較大。一類是政府和社會資本共同組建項目公司，如四川華體照明公司與雙流區(qū)政府共同出資成立合資公司，開展特許經(jīng)營期內(nèi)的智慧路燈建設運營。這類模式可有效減輕政府財政壓力，但政府需加強履約監(jiān)管。另一類是市場化運作模式，由實力企業(yè)獨立投資智能桿建設和運營。如江蘇鼓勵各區(qū)市通過市場化方式創(chuàng)新多功能智能桿建設運營模式。這類模式的企業(yè)自主性強，可有效減輕政府財政壓力，但由于政府參與度不高，可能會出現(xiàn)建設效果不佳的情況。

標準體系不統(tǒng)一。一方面，行業(yè)權威的國家標準缺失。智能桿是一個微縮生態(tài)系統(tǒng)，需要在設備技術、應用場景、系統(tǒng)施工和運營維護等多個環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一國家標準體系，才能從試點走向批量復制，達到預期規(guī)模。目前智能桿國家標準體系尚未建立，城標委雖已提出《智慧桿功能涉及與運行管理規(guī)范》國家標準立項建議，但該標準主要圍繞功能設計和運營管理，智能桿建設內(nèi)容未包括在內(nèi)。另一方面，各省市智能桿標準工作起步較晚，且建設標準不一。杭州市標準主要涵蓋合桿設計和安裝及驗收，未涉及系統(tǒng)運行管理與維護。廣州市、深圳市標準包含桿體設計、布設要求、系統(tǒng)運行管理與維護等內(nèi)容，但在具體標準方案中又有差異，比如，對桿體分類及桿體高度要求等。此外，已出臺標準大多針對技術層面，應用標準缺乏。

網(wǎng)絡安全體系不完善。智能桿作為公共基礎設施，高度整合用戶數(shù)據(jù)資源，覆蓋范圍廣，對信息和數(shù)據(jù)安全性有很高要求。系統(tǒng)梳理業(yè)務、軟件、數(shù)據(jù)等方面安全風險點并提出應對方案，是保障多部門數(shù)據(jù)共享的必要條件。但目前國家未出臺相關政策，保障措施大多是為了保障網(wǎng)絡整體安全，對智能桿建設中影響安全關鍵環(huán)節(jié)缺少明確的質(zhì)量、可靠性和安全要求。

二、下一步需重點關注四個方面

強化智能桿頂層設計。一是從國家層面明確智能桿總體推進思路和發(fā)展目標，為各地高效科學推動智能桿建設提供戰(zhàn)略指導、路徑指引。二是盡快明確政府職能分工，建立由相關行業(yè)政府主管部門參與的聯(lián)席會議制度，由主管部門領導作為總召集人，牽頭制訂智能桿管理政策法規(guī)，統(tǒng)籌多功能智能桿總體建設，定期召開聯(lián)席會議，審定多功能智能桿建設計劃，協(xié)調(diào)解決工作推進中的問題。三是支持各省市成立省智慧桿產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展推進小組，由各省市政府牽頭，推進智能桿建設和一桿多用，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進機制。

探索多元化建設運營模式。智能桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需政府、行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與，形成多部門聯(lián)動管理機制，促進跨界協(xié)作和資源聯(lián)動。一是建議政府投資，多方參與。根據(jù)各省市情況，分級分類采用差異化組合方式進行投融資建設。若項目總建設規(guī)模和投資額度不大，建議由政府直接投資。若總建設規(guī)模和投資額度太大，可考慮采用PPP模式，由政府與社會資本合資組建項目公司，并在政府授予特許經(jīng)營權范圍內(nèi)，負責智能桿投資、建設和運維。此外，針對商圈、公園、小區(qū)等人流密集場景，可考慮引入社會資本參與投資建設。二是建議統(tǒng)一運營，強化監(jiān)管。智能桿運營涉及設備種類繁多，應選定有實力的本地國有企業(yè)作為城市智能桿建設運營方，實現(xiàn)智能桿統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護。同時，可視項目實際情況，引入中央企業(yè)、社會資本，提高多功能桿資產(chǎn)資源利用效率。此外，建議由主管部門牽頭，建立有效監(jiān)督管理機制，對運維主體進行監(jiān)管。

積極開展標準研制工作。智能桿建設應重視標準體系建立。結合各省市已有的地方標準、團體標準，考慮標準全面性、普遍性，匯集多地先進經(jīng)驗，盡快建立全國性智能桿標準體系，提升標準化工作科學性、全面性、系統(tǒng)性和預見性。在國家標準研制與實施過程中，吸納行業(yè)產(chǎn)學研用機構的積極參與，提高標準質(zhì)量。注重加強標準宣貫、驗證與應用示范，確保標準實際落地，充分發(fā)揮標準指導與引領作用。積極參與國際標準制定，推動國際標準化組織開展智能桿領域的標準化工作。

強化信息安全保障體系建設。智能桿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展須有信息安全保障體系做后盾。一是加緊推進安全保障體系建設，明確利用智能桿采集數(shù)據(jù)、使用等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責任，加強安全測評、應急防范等信息安全基礎性工作。二是完善安全頂層設計，構建責任體系。進一步強化關鍵信息基礎設施防護，加強重要信息系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)資源保障。針對網(wǎng)絡安全威脅、隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加強對網(wǎng)絡安全重點保護對象安全防護和保障。三是建立健全產(chǎn)業(yè)巡檢和通報機制，研究制定網(wǎng)絡安全漏洞管理規(guī)定。強化網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警體系建設，加快完善網(wǎng)絡安全應急指揮手段，提升網(wǎng)絡安全突發(fā)事件監(jiān)測預警和應急處置能力。建立政府、行業(yè)與企業(yè)網(wǎng)絡安全信息共享機制，發(fā)揮專業(yè)機構在保護網(wǎng)絡安全中的重要作用。

責任編輯：趙宇然

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