周紅君

（大地建筑事務(wù)所（國(guó)際）杭州分公司，杭州310000）

1 城市發(fā)展的方向

我國(guó)在經(jīng)歷了近30a 的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，部分城市的城市化水平已經(jīng)逐漸接近國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而在城市不斷壯大的進(jìn)程中城市的發(fā)展方向也悄然發(fā)生了一定變化。生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合將成為許多城市發(fā)展的主要方向，通過(guò)保護(hù)與修復(fù)城市的生態(tài)環(huán)境，并注重因地制宜地選擇適宜城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，從而真正讓每一位市民感到安居樂(lè)業(yè)。

2 未來(lái)社區(qū)的特征分析

社區(qū)作為城市重要的組成部分，城市的可持續(xù)發(fā)展和歷史人物傳承都必須依靠社區(qū)這一城市“基本單位”來(lái)得到實(shí)現(xiàn)，而每一位社區(qū)住戶(hù)作為社區(qū)的使用者將成為未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主要評(píng)價(jià)者，因此，滿(mǎn)足社區(qū)民居生產(chǎn)、生活中的迫切需求將直接影響著未來(lái)社區(qū)的某些特征【1】。

首先，社區(qū)生態(tài)環(huán)境不但影響到社區(qū)的整體形象，而且對(duì)于居民的身心健康也有著直接的聯(lián)系，充足的社區(qū)綠化與整潔的內(nèi)部環(huán)境更加為社區(qū)增添了家的溫馨。其次，便捷的公共交通設(shè)施能夠大幅縮短居民每日的通勤時(shí)間，而每日所節(jié)省的通勤時(shí)間能夠讓居民投入到家庭生活或工作生產(chǎn)之中，同時(shí)便捷的公共交通體系也能夠有效地緩解各大城市擁擠的交通和減少汽車(chē)尾氣對(duì)城市大氣的污染。再次，完備的公共配套設(shè)施能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各類(lèi)醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)內(nèi)容，從而營(yíng)造出更加和諧的生活空間。最后，養(yǎng)老設(shè)施作為我國(guó)老齡化社會(huì)的必然產(chǎn)物，充足的養(yǎng)老設(shè)施不僅能夠保障社區(qū)中的老年人擁有一個(gè)幸福安康的晚年生活，而且也為諸多在外奮斗的年輕人解決了養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)。

3 未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)策略——浙江模式

2019年浙江省發(fā)改委等部門(mén)開(kāi)始聯(lián)合謀劃浙江省未來(lái)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與行動(dòng)方案，而在年底的政府工作報(bào)告中首次將本省的未來(lái)社區(qū)建設(shè)納入了省級(jí)戰(zhàn)略之中，積極推動(dòng)未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)。在其政府報(bào)告中明確指出未來(lái)社區(qū)應(yīng)當(dāng)以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)以及治理等諸多內(nèi)容為規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)【2】。

3.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)綠地作為調(diào)節(jié)社區(qū)微環(huán)境的重要手段，為居民就近提供了休閑健身的良好場(chǎng)所。浙江地區(qū)在住宅項(xiàng)目規(guī)劃控制條件中不僅要求滿(mǎn)足項(xiàng)目?jī)?nèi)30%以上的綠化面積，而杭州、寧波等地還針對(duì)地下空間頂部、建筑屋頂與立面等特殊區(qū)域提出了社區(qū)立體綠化建設(shè)規(guī)范，從而在有限的社區(qū)空間中營(yíng)造出更加優(yōu)美的景觀環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化綠地植物品種、增加單位綠地內(nèi)植物綠量等舉措，浙江省未來(lái)社區(qū)內(nèi)的綠化景觀還將得到進(jìn)一步提升（見(jiàn)圖1）。

圖1 社區(qū)內(nèi)的植物綠墻

城市內(nèi)澇問(wèn)題隨著城市化程度的提高始終困擾著浙江地區(qū)，在其未來(lái)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，浙江多地政府已建海綿城市建設(shè)與城市綠地系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)吸納、下滲、貯存、調(diào)蓄地表徑流的作用，將社區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)成為新的城市雨洪管控區(qū)域，從而降低社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)區(qū)域地表徑流的影響。同時(shí)，利用下沉式綠地、生態(tài)塘、植草溝等低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)所貯存的降水，不僅可以為社區(qū)的水體景觀提供充足的水源供給，而且部分水量還可供給社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)與日常保潔清洗之用，其與所倡導(dǎo)的“節(jié)水型城市”理念不謀而合。

3.2 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

公共交通系統(tǒng)之于社區(qū)便如同人體之于血管，雖然浙江各地的經(jīng)濟(jì)條件較好，居民的私家車(chē)保有量一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但公共交通系統(tǒng)對(duì)于社區(qū)居民而言不但可以減少其通勤時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，而且對(duì)于改善通勤體力消耗也有著積極的意義。浙江省未來(lái)社區(qū)十分注重對(duì)于公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃布局，并根據(jù)社區(qū)所處的不同位置合理布局公共交通設(shè)施。在距離城市軌道交通站點(diǎn)1km 范圍內(nèi)的社區(qū)，可充分依托快捷的軌道交通體系，直接引導(dǎo)人流搭乘軌道交通進(jìn)行通勤；在距離站點(diǎn)3km 以?xún)?nèi)的社區(qū)則依托公共自行車(chē)、社區(qū)微公交等公共交通設(shè)施來(lái)完成社區(qū)與站點(diǎn)之間的人流接駁；在距離站點(diǎn)3～5km 范圍內(nèi)的社區(qū)可采用社區(qū)微公交或私家車(chē)等形式進(jìn)行換乘。對(duì)于部分未建成或遠(yuǎn)離城市軌道交通體系的社區(qū)則可利用現(xiàn)有的公交體系，根據(jù)社區(qū)規(guī)模和居住人口分布特征適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有公交線(xiàn)路或新增區(qū)域內(nèi)部環(huán)線(xiàn)的形式來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)線(xiàn)的不足。另外，針對(duì)部分大型居住社區(qū)集群內(nèi)在工作日上下班通勤時(shí)間內(nèi)，增設(shè)部分直達(dá)各類(lèi)公交換乘站或通勤目的地的臨時(shí)班車(chē)同樣可以起到較好的疏導(dǎo)作用。

3.3 公共配套設(shè)施規(guī)劃

在2020年初爆發(fā)的新冠疫情期間，社區(qū)公共配套設(shè)施在公共防疫和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了許多積極的作用。例如，社區(qū)周邊的生鮮超市能夠?yàn)榫用裉峁┏渥愕氖巢暮蜕钣闷返谋Ｕ?；社區(qū)衛(wèi)生站作為公共防疫工作的前哨站，在平時(shí)為居民就醫(yī)提供了便利，而在疫情期間能夠滿(mǎn)足人員篩選、防疫物資儲(chǔ)備等作用。同時(shí)，幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施在布局時(shí)除了考慮與社區(qū)距離外，亦必須關(guān)注其周邊交通道路在家長(zhǎng)接送子女時(shí)所產(chǎn)生的交通壓力。另外，隨著居民私家車(chē)保有量的不斷提升，現(xiàn)有的停車(chē)位配比率已經(jīng)不能滿(mǎn)足居民的停車(chē)需求，故采取加大社區(qū)地下空間利用率、結(jié)合綠化上蓋布局半地下式停車(chē)位、應(yīng)用機(jī)械式立體停車(chē)位等舉措來(lái)緩解兩者之間的矛盾。

3.4 適老化規(guī)劃

據(jù)浙江省民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)截至2025年，全省70 周歲以上的常住人口比例將達(dá)到25%，其中80 周歲以上的將占到全部老年人數(shù)量的15%，如此嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題給未來(lái)社區(qū)的“適老化”規(guī)劃建設(shè)造成了較大的困境與挑戰(zhàn)。

鑒于上述老年人在養(yǎng)老觀念上尚存在一定的誤區(qū)，而目前集中式養(yǎng)老模式中所存在的養(yǎng)老設(shè)施所在地較為偏僻、養(yǎng)老院條件較為簡(jiǎn)陋、養(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)施保障有所欠缺等因素也制約著集中式養(yǎng)老模式的發(fā)展。因此，在浙江省未來(lái)社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中首先將居家式養(yǎng)老作為未來(lái)20a 內(nèi)解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的首要舉措，首當(dāng)其沖的便是出臺(tái)了DB 33-1100—2014《浙江省城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》，其中，明確規(guī)定了“所有新建住宅項(xiàng)目的居家養(yǎng)老服務(wù)用房套內(nèi)建筑物面積不得小于該項(xiàng)目住宅總建筑面積的2%，并不得小于20m2”的規(guī)劃控制要求。同時(shí)，采用分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理的規(guī)劃建設(shè)模式，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)用房及其附屬設(shè)施進(jìn)行精細(xì)化管理，并以此來(lái)規(guī)范各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的設(shè)施布局、服務(wù)內(nèi)容等【3】。

目前，浙江省除了在新建住宅項(xiàng)目中推進(jìn)居家養(yǎng)老模式，還不斷以各種方式改進(jìn)建成區(qū)內(nèi)社區(qū)的居家養(yǎng)老條件，尤其是部分建成于20 世紀(jì)末21 世紀(jì)初的以多層建筑為主住宅社區(qū)。在諸多改進(jìn)措施之中，積極推進(jìn)老社區(qū)的電梯安裝改建成了改善現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施的關(guān)鍵，浙江省多地的住建與財(cái)政部門(mén)共同出臺(tái)了對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，其集意見(jiàn)收集、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案審批、施工管理、資金補(bǔ)助、運(yùn)行維護(hù)于一體，從而大大提高了多層住宅中老年人的出行條件。截至6月15日，僅僅杭州市累計(jì)已有782 處電梯改造項(xiàng)目通過(guò)政府聯(lián)合審查，其中已完成改造任務(wù)投入使用的415 處，在建項(xiàng)目178處。

4 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)作為城市發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的過(guò)程性問(wèn)題，其不僅要考慮新建社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，而且對(duì)于已建成區(qū)內(nèi)的社區(qū)應(yīng)當(dāng)更加予以關(guān)注和重視，從而避免其在城市更新和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)衰變和退化的問(wèn)題。除了上述未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中所必須注重的事項(xiàng)外，對(duì)于社區(qū)所在地歷史人文的挖掘與保護(hù)也可起到推動(dòng)社區(qū)發(fā)展培養(yǎng)社區(qū)精神的作用。