方 英

（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東 廣州， 516000）

一、問題提出與研究方法

社會組織與體制內(nèi)政府的關(guān)系一直是研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。項(xiàng)目制下不同層級政府的關(guān)系也是研究的熱點(diǎn)。廣東省通過政府購買服務(wù)培育了一批社會工作機(jī)構(gòu)。以項(xiàng)目制培育促進(jìn)社會組織的發(fā)展是社會建設(shè)領(lǐng)域的重要創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新既涉及項(xiàng)目制如何在社會服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)作管理，又涉及社會組織如何在中國“強(qiáng)政府、弱社會”的前提下成長的議題。在社會工作服務(wù)領(lǐng)域，購買服務(wù)的主體既有政府部門，也有體制內(nèi)的工、青、婦、殘、救助站等事業(yè)單位。項(xiàng)目制下社會工作機(jī)構(gòu)與體制內(nèi)部門的關(guān)系值得關(guān)注，其中社會工作機(jī)構(gòu)與街道和居委會的關(guān)系尤其錯(cuò)綜復(fù)雜。

項(xiàng)目制的實(shí)施為G省培育了一批社會工作機(jī)構(gòu)，這是政府主動培育社會組織的創(chuàng)新，開啟了政府和社會組織的新型關(guān)系類型。政府購買社會工作服務(wù)在科層制外促成了一批社會工作機(jī)構(gòu)的成立，產(chǎn)生了科層制外更具專業(yè)取向的組織載體。

社會工作機(jī)構(gòu)和體制內(nèi)部門的關(guān)系主要有兩個(gè)研究視角：其一，社會工作及社會工作機(jī)構(gòu)的嵌入性發(fā)展模式研究，分析弱小的社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)嵌入強(qiáng)大的本土化行政社會服務(wù)體系的發(fā)展路徑，指出社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展最終有賴于專業(yè)服務(wù)社會能力的提升；[1]其二，從資源依賴視角分析社會工作機(jī)構(gòu)對政府的依賴關(guān)系及自主性不足的發(fā)展困境，如獲取項(xiàng)目時(shí)機(jī)構(gòu)之間的非良性競爭，開展項(xiàng)目過程中街道居委會對社會工作機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的干預(yù)，社會工作者在完成指標(biāo)和服務(wù)效果之間的二難選擇等隱憂，在此基礎(chǔ)上提出政府要減少對社會工作機(jī)構(gòu)的干預(yù)、社會工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持價(jià)值理念和發(fā)展專業(yè)能力等建議。[2-6]

王思斌教授提出，嵌入式發(fā)展是對中國社會工作發(fā)展路徑判斷和預(yù)測中較有影響力的一種。專業(yè)社會工作嵌入的對象是政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)開展服務(wù)活動組織的空間。在具體分析中，把它指涉為各種帶有行政特點(diǎn)的組織、機(jī)構(gòu)以及它們依據(jù)自上而下的政策所開展的服務(wù)活動和開展這些活動的基本理念、做法等。社會工作恢復(fù)重建以來，其發(fā)展基本上呈現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主嵌入狀態(tài)。隨著改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的加深，新的社會管理格局逐步形成，社會工作將走向政府—專業(yè)合作下的深度嵌入。[1]

中國社會工作發(fā)展路徑問題其實(shí)就是如何看待和處理原有行政性社會工作與外來專業(yè)性社會工作之間關(guān)系的問題。“嵌入說”主張專業(yè)社會工作嵌入當(dāng)前的行政體制謀求發(fā)展；“轉(zhuǎn)型說”既包括行政社會工作向?qū)I(yè)方向的轉(zhuǎn)變，也包括專業(yè)社會工作的本土化；“分立說”認(rèn)為兩類社會工作在價(jià)值理念、方法技術(shù)等方面存在本質(zhì)差異，二者難以協(xié)調(diào)。幾種觀點(diǎn)各有利弊，需要通過大量的實(shí)踐活動來驗(yàn)證其可行性。隨著兩類社會工作的長期碰撞、交流，二者會相互學(xué)習(xí)和建構(gòu)，最終走向共融共存。具體而言，這種融合的趨勢包括理論融合、價(jià)值融合、方法融合，其最終目標(biāo)是構(gòu)建兼具本土特色和專業(yè)理念的社會工作模式。[7]

盡管滬深贛三地的社會工作職業(yè)化在啟動背景、嵌入領(lǐng)域、運(yùn)作方式、運(yùn)作成效等方面表現(xiàn)出較大差異，但三地的社會工作職業(yè)化都非常重視政府部門的主導(dǎo)推動作用，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也因?yàn)閲?yán)重依賴于政府部門的資源而呈現(xiàn)出“依附式發(fā)展”傾向。[8]西方政府公共服務(wù)的有效性在于政府和社會組織從邊界清晰到跨部門合作伙伴關(guān)系的邊界消弭轉(zhuǎn)變，而中國政府購買公共服務(wù)的有效性則在于從邊界模糊中產(chǎn)生出新的邊界。[9]

Y省社會工作機(jī)構(gòu)嵌入街區(qū)治理的方式可以分為隔離型、沖突型和互惠型三種類型。采納互惠型的社會工作機(jī)構(gòu)既保留了專業(yè)性，又在整個(gè)街道通過有效的服務(wù)悄悄地改變治理方式，推動社會變革。他們會努力尋找與地方政府部門的利益合作點(diǎn)，希望能夠在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)地方政府的目標(biāo)，從而達(dá)到雙贏的效果。[10]

隨著社會工作的發(fā)展，社會工作機(jī)構(gòu)和體制內(nèi)部門的關(guān)系也在不斷探索和調(diào)整。以2017年筆者在G市的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，兩者開始形成有邊界的合作這種新型關(guān)系。在這種關(guān)系類型中，社會工作機(jī)構(gòu)的自主性和專業(yè)性得到尊重，同時(shí)體制內(nèi)部門的服務(wù)重點(diǎn)也得到社會工作機(jī)構(gòu)的關(guān)注和接納。下面將以社會工作機(jī)構(gòu)和街道辦居委會的關(guān)系為例進(jìn)行實(shí)證分析。

本文采用問卷調(diào)查和深度訪談法。第一次問卷調(diào)查在2014年5月左右進(jìn)行，以G市社會工作協(xié)會提供的機(jī)構(gòu)名單為基礎(chǔ)，然后研究者逐個(gè)電話聯(lián)系，確認(rèn)對方是否愿意填答問卷，經(jīng)同意后通過電子郵件傳送回收問卷，對其中填答不清楚之處，研究者再致電進(jìn)行詢問補(bǔ)充；與此同時(shí)，通過朋友和工作關(guān)系選取了SZ、ZS、DG和HZ的部分機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象。這次總共回收105份有效問卷。

第二次問卷調(diào)查在2017年12月至2018年2月間進(jìn)行。筆者嘗試與在網(wǎng)上能查找到公開聯(lián)系方式的各省、市社會工作協(xié)會聯(lián)系溝通，同時(shí)通過業(yè)界熟人介紹進(jìn)行聯(lián)系。問卷調(diào)查得到廣東省社會工作師聯(lián)合會、廣州市社會工作協(xié)會、深圳市社會工作協(xié)會、上海社會工作協(xié)會、成都社會工作協(xié)會、江西青年職業(yè)學(xué)院、浙江省社會工作師協(xié)會、北京社會工作協(xié)會等單位和個(gè)人的大力支持，借助其微信號和公眾平臺，以問卷星的形式發(fā)送回收問卷，前后經(jīng)過至少三輪推送和提醒。但因?yàn)閱柧硖畲饐挝皇菣C(jī)構(gòu)，填答者必須非常熟悉機(jī)構(gòu)的整體情況，因此問卷的有效回收率受到很大限制。問卷的回收分為兩個(gè)階段。2017年12月8日啟用第一份問卷，由課題組成員根據(jù)方便原則發(fā)送給自己認(rèn)識的人填答，共回收28份問卷，其中廣東14份、江西13份、湖北1份。根據(jù)填答的反饋意見，筆者對問卷進(jìn)行調(diào)整和修改，在2017年12月14日啟用部分調(diào)整后的新問卷。新問卷主要借助社會工作協(xié)會的微信及電子郵件平臺發(fā)送回收，共回收189份，其中上海77份、廣東75份、四川24份、浙江6份、江西3份、北京2份、河南和江蘇各1份。兩份問卷前面的36道題相同，第二份問卷增加了37至42共6道選題。在問卷分析時(shí)，對兩份問卷前面的36道題進(jìn)行了合并使用。

深度訪談主要于2017年11月至2018年4月在廣東進(jìn)行。11月的訪談由課題主持人進(jìn)行，在初步分析的基礎(chǔ)上修訂訪談提綱，并為問卷設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。此后的訪談在GZ、ZH和CH進(jìn)行，由課題主持人、課題組成員及經(jīng)過培訓(xùn)的MSW學(xué)生和大三的本科生共同完成?？偣灿?0個(gè)深度訪談，主持人開展的訪談有12個(gè)，其他18個(gè)在主持人的指導(dǎo)下按照相同的訪談提綱進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談。訪談都經(jīng)過預(yù)約同意、訪談并錄音、錄音謄寫三個(gè)步驟。錄音謄寫完畢之后，主持人分階段導(dǎo)入NVIVO進(jìn)行編碼分析。

二、社會工作機(jī)構(gòu)與街道、居委會的關(guān)系變化

下面先來看社會工作機(jī)構(gòu)與街道辦和居委會的關(guān)系，這是社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中兩對重要而繁雜的關(guān)系。筆者所主持的課題組曾于2014年5月和2017年12月先后對G省的社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷調(diào)查，兩次調(diào)查都設(shè)置了關(guān)于社會工作機(jī)構(gòu)和街道辦及居委會關(guān)系的問題，結(jié)果見表1和表2。

表 1 社會工作機(jī)構(gòu)與街道辦的關(guān)系(百分比)

表 2 社會工作機(jī)構(gòu)與居委會的關(guān)系(百分比)

在2014年的調(diào)查中，社會工作機(jī)構(gòu)和街道辦、居委會之間還沒有形成主導(dǎo)性的關(guān)系，[11]但在2017年的調(diào)查中，社會工作機(jī)構(gòu)和街道辦的關(guān)系中選擇“平等伙伴關(guān)系”的比例從36.6%提升到61.4%。2017年調(diào)查中社會工作機(jī)構(gòu)和居委會關(guān)系類型中選“平等伙伴關(guān)系”的比例達(dá)69.8%(遺憾的是2014年調(diào)查中未設(shè)置該選項(xiàng))。這說明到2017年社會工作機(jī)構(gòu)與街道辦及居委會的關(guān)系都呈現(xiàn)了主導(dǎo)性的良好關(guān)系。除了“平等的伙伴關(guān)系”之外，社會工作機(jī)構(gòu)和街道辦“支持者和被支持者的關(guān)系”類型從37.6%提升到70.9%，社會工作機(jī)構(gòu)和居委會“相互支持關(guān)系”的類型(C和D合并)從65.2%提升到83.6%，對“平等的伙伴關(guān)系類型”形成有力支持。再細(xì)致一點(diǎn)來看，在社會工作機(jī)構(gòu)和居委會的關(guān)系類型中，“居委會支持社會工作機(jī)構(gòu)為主的關(guān)系”從33.7%提升到47.1%，“社會工作機(jī)構(gòu)支持居委會為主的關(guān)系”從31.5%提升到36.5%呈微弱增長，前者的增長幅度明顯高于后者。這反映出在社會工作機(jī)構(gòu)和居委會的關(guān)系中，社會工作機(jī)構(gòu)開始占據(jù)更為主動的地位，居委會對社會工作機(jī)構(gòu)的工作也更為接納和支持。

三、促成關(guān)系變化的因素和機(jī)制

接下來本文結(jié)合訪談材料進(jìn)行分析，探討是哪些因素和機(jī)制促成了社會工作機(jī)構(gòu)和街道、居委會關(guān)系的變化。

(一) 建立社會工作機(jī)構(gòu)和街道辦及居委會良好的溝通機(jī)制

良好的溝通機(jī)制是自上而下的制度設(shè)計(jì)和自下而上的調(diào)適改進(jìn)相結(jié)合的產(chǎn)物。建立社會工作機(jī)構(gòu)和街道辦及居委會溝通機(jī)制，在政府購買家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候有明確要求，計(jì)入評估指標(biāo)。這種明確要求使家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目在進(jìn)入社區(qū)伊始，就可以得到街道的大力支持，通過多方見面會、受邀出席聯(lián)系會議等機(jī)制與社區(qū)各方建立初步聯(lián)系。

當(dāng)2015年剛進(jìn)ZG街時(shí)，我們街道主管領(lǐng)導(dǎo)做的第一件事情就是把所有的居委會工作人員召集到家庭綜合服務(wù)中心，包括其他職能部門、城管、出租屋好多條線的人員，環(huán)衛(wèi)站的人也都來了，大家先建立一個(gè)初步的關(guān)系。(YL11)

我們逐步形成穩(wěn)定的溝通方式：街道辦為我們創(chuàng)造與其他街道部門、居委會等建立關(guān)系的機(jī)會，讓我們參加每月一次的街道聯(lián)席會議。在會議上我們不但匯報(bào)工作情況，還借此向各個(gè)與會單位介紹社會工作。(HPT08)

YL11談到機(jī)構(gòu)進(jìn)入街道之初，街道主管領(lǐng)導(dǎo)通過召集會議的形式，讓社會工作機(jī)構(gòu)便捷地和社區(qū)服務(wù)各方機(jī)構(gòu)及部門建立初步關(guān)系，街道作為引薦人起到重要作用。HPT08則介紹道，機(jī)構(gòu)受邀參加街道聯(lián)席會議，在聯(lián)席會議上可以進(jìn)行定期溝通。街道召集見面會和社會工作機(jī)構(gòu)參與街道聯(lián)席會議這兩種形式，在家庭綜合服務(wù)和街道及居委會的聯(lián)系機(jī)制中是最常見的，成為G市家庭綜合服務(wù)嵌入街道和居委會工作的有效形式。

除此之外，不同的社會工作機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了不同的完善和發(fā)展，進(jìn)一步通過遞交材料、機(jī)構(gòu)不同層級人員和街道不同部門、居委會定期和不定期交流等形式進(jìn)行信息交流、情感聯(lián)絡(luò)、資源共享的互動。

先有制度，然后我們有幾種方式去實(shí)行。一是遞交文件資料，每個(gè)月遞交蓋章的總結(jié)報(bào)告、指標(biāo)進(jìn)度表、財(cái)務(wù)報(bào)表。二是我們有些家庭綜合服務(wù)中心派人每個(gè)星期參加民政科的居委會議，所有居委主任都參加，我們了解他們的主要工作，看家庭綜合服務(wù)中心怎么配合。三是機(jī)構(gòu)層面，我(機(jī)構(gòu)總干事)每月會去一次街道，跟民政科領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)溝通，家庭綜合服務(wù)層面可以做的叫做業(yè)務(wù)范圍的溝通，機(jī)構(gòu)層面可能是決策等方面的溝通。(BDL12)

我們有20個(gè)社會工作者一對一聯(lián)系居委會，每個(gè)月提前報(bào)送活動預(yù)告，以便互相整合轉(zhuǎn)接有需要的居民等。此外，每個(gè)月也會下去走訪，去跟居委主任聊聊天，一般在探訪回來路過時(shí)順帶安排，我們叫做嘮嗑，溝通一下，露露臉，嘮個(gè)10來分鐘20分鐘這樣子。主任開始有意識地去拜訪不同的部門，比如綜治辦、團(tuán)委、工會、黨政辦以及一些其他部門。但是這個(gè)就沒有固定的機(jī)制，沒有固定的方式、時(shí)間、地點(diǎn)，基本保持可能幾個(gè)月、兩三個(gè)月一次，因?yàn)闃I(yè)務(wù)聯(lián)系不強(qiáng)，也不是主要工作，主要是整合資源。(BDL12)

BDL12介紹了“社會工作者一對一聯(lián)系居委會”的機(jī)制，在其中有提前報(bào)送活動預(yù)告、聯(lián)系社會工作者和居委會主任不定期的非正式嘮嗑。此外，家庭綜合服務(wù)中心主任開始有意識地拜訪街道的不同部門，以尋找資源整合的機(jī)會。

因?yàn)樯鐣ぷ髡叩母吡鲃有?，有些機(jī)構(gòu)發(fā)展出“與居委會二對一”的對接方式，以減少社會工作者離職對雙方聯(lián)系造成的沖擊。

我們與居委會的對接是二對一的方式，是這樣運(yùn)行的：假設(shè)現(xiàn)在有居委會A和B，社會工作者A、B、C。居委會A由社會工作者A和社會工作者B共同負(fù)責(zé)，A為主要對接人，B為次要對接人。居委會B由社會工作者B和社會工作者C負(fù)責(zé)，其中B為主要對接人，C為次要對接人，也就是說B同時(shí)是A居委會的次要對接人和B居委會的主要對接人。這種方式的好處是，當(dāng)一名社會工作者流失時(shí)，我們?nèi)杂幸幻鐣ぷ髡吣芘c該居委會建立穩(wěn)定的聯(lián)系，而不需要重新建立關(guān)系。因?yàn)橹匦陆㈥P(guān)系所要耗費(fèi)的精力會更多，站在居委會的角度來說他們就會覺得對接人常換，會很疑惑的同時(shí)可能也會產(chǎn)生不信任的感覺。因此，我們才采用這樣種二對一的方式，使重新建立關(guān)系的可能性大幅度減少。這種方式不單只在與居委會對接中采用，在與學(xué)校合作的時(shí)候也采用。(YJD22)

從BDL12和YJD22的經(jīng)驗(yàn)介紹中，我們可以看到社會工作機(jī)構(gòu)如何自下而上對溝通機(jī)制進(jìn)行完善和發(fā)展的。在社會工作機(jī)構(gòu)與體制內(nèi)的街道和居委會的溝通機(jī)制中，我們看到了自上而下的制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)和自下而上的完善發(fā)展之間的交匯，在此基礎(chǔ)上形成良好的溝通機(jī)制，從而推動兩者關(guān)系朝著正向方向發(fā)展。

(二) 服務(wù)中建立信任和合作

社會工作機(jī)構(gòu)承接家庭綜合服務(wù)進(jìn)入社區(qū)之后，通過街道引薦和社區(qū)各方見面認(rèn)識，建立初步聯(lián)系。接下來，社會工作機(jī)構(gòu)需要通過服務(wù)和街道辦、居委會等建立信任和合作關(guān)系。在這一階段，有的社會工作機(jī)構(gòu)做得比較好，能夠順利達(dá)成信任和合作，也有些機(jī)構(gòu)蹉跎不前。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，隨著時(shí)間的推移，前一種情況出現(xiàn)的比例開始占主流。本文重點(diǎn)分析前者，以便于探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

我們機(jī)構(gòu)2012年成立，剛好是家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目全面推開的一年。剛開始與街道建立關(guān)系時(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)街道領(lǐng)導(dǎo)并不清楚社會工作者的工作內(nèi)容及能力。他們按照自己的一些想法去理解，就覺得是政府出資200萬元請了20個(gè)人協(xié)助自己工作。基于這樣的想法，他們會有比較多的任務(wù)需要我們完成，同時(shí)也會提出較多的要求。出現(xiàn)這樣的狀況，我們會與街道進(jìn)行積極溝通，澄清我們社會工作者的角色定位和職責(zé)。

我們不單要說服街道辦認(rèn)知我們社會工作者的職責(zé)，更重要的是通過我們自身的行為表現(xiàn)，體現(xiàn)社會工作者的獨(dú)有的價(jià)值；讓街道領(lǐng)導(dǎo)明白社會工作者更加擅長做哪些事，適合做什么事情，也就是清晰社會工作者的角色定位。我們的行為讓街道的態(tài)度也慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，比如說在合作的時(shí)候，他們能接納我們的意見，做到有商有量。

這種變化不僅發(fā)生在民政這條線，還發(fā)生在計(jì)生、文化這些線口的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在年初制定計(jì)劃目標(biāo)時(shí)能想起我們機(jī)構(gòu)，與我們討論一些關(guān)于年度計(jì)劃任務(wù)或者工作重點(diǎn)活動或是項(xiàng)目的合作。這種從一開始對社會工作者毫無了解，到如今與街道辦形成較為穩(wěn)定友好合作關(guān)系的轉(zhuǎn)變是在兩個(gè)服務(wù)周期內(nèi)，也就是6年的時(shí)間里逐步建立起來的。(HFX21)

HFX21講述了街道如何從對社會工作者毫無了解、到逐步建立穩(wěn)定友好的合作關(guān)系的過程。剛開始，街道將家庭綜合服務(wù)理解為政府出資200萬元請了20個(gè)人來協(xié)助自己工作，因此給社會工作機(jī)構(gòu)布置任務(wù)并提出要求。經(jīng)過6年的服務(wù)與交流，街道開始明白社會工作者的優(yōu)勢和長處，并基于此進(jìn)行合作。街道和社會工作機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的兩種組織類型，其合作是基于自身的優(yōu)勢和不同的定位，這樣才能在保持各自邊界的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自優(yōu)勢。但是這種邊界在早期發(fā)展過程中是模糊的，需要在服務(wù)中界定。

在這個(gè)過程中，雙方的認(rèn)知和態(tài)度都需要調(diào)整。一方面，街道和居委會需要增加對社會工作的了解和尊重，提供培育發(fā)展的成長空間；另外一方面，社會工作機(jī)構(gòu)要以專業(yè)服務(wù)解決社區(qū)面臨的問題，用服務(wù)成效證明其專業(yè)優(yōu)勢價(jià)值。在這個(gè)過程中，彈性調(diào)適必不可少。

我們現(xiàn)在與街道一些科室進(jìn)行活動式合作，多是在某一個(gè)節(jié)慶或科室需要進(jìn)行一些工作任務(wù)時(shí)，想起家庭綜合服務(wù)能協(xié)助他們完成活動，從而與我們洽談進(jìn)行即時(shí)性合作。站在我中心主任的角度一定是答應(yīng)的，之后會考慮如何嵌入社會工作元素。例如經(jīng)濟(jì)科有社區(qū)教育的活動任務(wù)，但人手不足，時(shí)間精力也少，這時(shí)他們會主動與我們機(jī)構(gòu)聯(lián)系，因?yàn)樗麄冎牢覀冇凶銐虻哪芰﹂_展這些活動。這時(shí)我就會與他們溝通，了解其工作期望以及我們機(jī)構(gòu)希望得到的支持，如經(jīng)費(fèi)支持、場地支持、組織人員支持等。機(jī)構(gòu)與街道科室合作舉行活動的出發(fā)點(diǎn)是一樣的，都是為居民提供服務(wù)。但在這個(gè)過程中，街道可能會著重于形式上的活動安排，而我們可能會希望在實(shí)質(zhì)上幫助到居民，讓其受惠。因此，很多時(shí)候雙方的期望值不太一樣，但作為機(jī)構(gòu)與街道合作來說，我們傾向于滿足雙方的需求，達(dá)到雙贏。(YJD22)

YJD22作為家庭綜合服務(wù)中心主任，對與街道各部門及居委會的合作持積極主動的態(tài)度，一方面積極接納合作請求；另一方面深入考慮如何將街道、居委會的指令性工作和社會工作專業(yè)服務(wù)相結(jié)合。

我們懂得開展活動的整個(gè)流程，也有足夠的人員儲備、開展活動的經(jīng)驗(yàn)，所以對于文化站來說是不二人選。對于我來說，考慮的就是如何把任務(wù)性質(zhì)的活動轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ぷ鞣?wù)。文化線我可以考慮長者及志愿者服務(wù)的開展，這樣的轉(zhuǎn)變既能滿足文化站任務(wù)的需求，也能迎合機(jī)構(gòu)的需求。因此，經(jīng)驗(yàn)的話更多地是按照他們的模式來，他們的模式更多是中規(guī)中矩的指令性工作。但換個(gè)角度來說，與體制內(nèi)部門合作會帶來許多社區(qū)資源，這是我們所需要的。而如何把指令性工作與社會工作者專業(yè)性服務(wù)結(jié)合到一起就是我們機(jī)構(gòu)所需要運(yùn)作的。(YJD22)

以與勞動所(勞動保障事務(wù)所)合作的就業(yè)攜行項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是在完成勞動所的“促使失業(yè)人員重新就業(yè)”目標(biāo)的同時(shí)，可以從中發(fā)現(xiàn)潛在的個(gè)案和小組工作目標(biāo)，通過個(gè)案和小組工作的開展更好地輔助失業(yè)人員再就業(yè)。在這個(gè)過程中，街道的勞動所等部門借力社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)人力資源，社會工作機(jī)構(gòu)獲得勞動所等部門的活動資金支持，雙方的目標(biāo)達(dá)成并取得服務(wù)效果的溢出效應(yīng)。

與勞動所的合作項(xiàng)目是就業(yè)攜行，(勞動所)每年提供2萬元的活動資金。勞動所要求我們尋找社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員進(jìn)行探訪及技能培訓(xùn)，促使這些失業(yè)人員重新就業(yè)。這是這個(gè)項(xiàng)目的最終目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)可以結(jié)合我們社會工作者專業(yè)服務(wù)來做。我們從與勞動所合作中獲得了信息資源以及潛在的服務(wù)對象，也迎合了機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的需求。我們可以找到一些失業(yè)人員，了解他們不去就業(yè)的原因，是沒有就業(yè)機(jī)會還是沒有就業(yè)能力等。通過個(gè)別化的評估分析，我們可以從中發(fā)掘到一些潛在個(gè)案以及小組工作的組員，通過增能為他們創(chuàng)造重新就業(yè)的機(jī)會。很多失業(yè)人員不能重新就業(yè)的原因是家庭、個(gè)人情緒。除了個(gè)案，我們還可以開展小組，比如說現(xiàn)在許多工作都會要求運(yùn)用到電腦技術(shù)，那么我們就可以開展一些培訓(xùn)電腦技術(shù)的小組活動，提升失業(yè)人員的競爭力。司法所的項(xiàng)目式合作其實(shí)與勞動所的相差無幾，不過是服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)矯正人員，在這個(gè)過程中同樣爭取到信息資源以及資金支持。(YJD22)

與居委會的合作也是以深入服務(wù)來拓展。從HPT08的講述中可以知道，通過探訪更新困難家庭名單并將更新資料轉(zhuǎn)達(dá)居委會，通過提供社區(qū)活動方案設(shè)計(jì)及實(shí)施做出服務(wù)成效來獲得居委會的信任和合作機(jī)會，以及通過團(tuán)建的形式推介社會工作服務(wù)并開啟個(gè)案轉(zhuǎn)介都是不錯(cuò)的選擇。

剛開始，由于居委會工作人員對我們社會工作者認(rèn)識較少，擔(dān)心我們的加入會擾亂他們的工作步調(diào)，甚至加重他們的工作負(fù)擔(dān)，所以對我們的態(tài)度較為冷淡。尤其是當(dāng)我們希望獲取轄區(qū)困難家庭名單時(shí)，基本都會被回絕。后來在街道辦的協(xié)調(diào)下，個(gè)別居委會愿意給我們提供名單，我們馬上安排社會工作者探訪，并把探訪后更新的服務(wù)對象信息轉(zhuǎn)告居委。與此同時(shí)，我們與個(gè)別居委會合作開展社區(qū)活動，他們?yōu)槲覀兲峁┵Y源，如活動獎品、宣傳材料，我們提供活動方案設(shè)計(jì)及實(shí)施，逐步達(dá)成合作關(guān)系。其他居委會看到成效后也陸續(xù)聯(lián)系我們，尋求合作機(jī)會。此外，2014年在街道辦的支持下，我們邀請了全體居委會專干到家庭綜合服務(wù)中心開展團(tuán)建活動。我們在活動中向各居委會專干介紹我們的工作和服務(wù)，聽取他們的意見，開啟了更為緊密的合作，尤其是個(gè)案轉(zhuǎn)介服務(wù)。(HPT08)

HFX21則分享了幸福社區(qū)創(chuàng)建成為雙方建立長期深入戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的契機(jī)。幸福社區(qū)創(chuàng)建是居委會牽頭的項(xiàng)目。通過合作，社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會工作服務(wù)進(jìn)行居民領(lǐng)袖隊(duì)伍的培育等工作，使幸福社區(qū)創(chuàng)建也成為社會工作服務(wù)深入社區(qū)的契機(jī)，在合作中雙方的目標(biāo)達(dá)成并產(chǎn)生溢出效應(yīng)，因而形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

與他們建立較為深切關(guān)系的節(jié)點(diǎn)是幸福社區(qū)創(chuàng)建這一項(xiàng)目，大約在2013年。雖說項(xiàng)目是由居委會牽頭進(jìn)行的，但涉及的內(nèi)容卻是多方面的。在這個(gè)過程中會與居委會產(chǎn)生深入的合作，比如說在居民自治這一方面，如何去培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖。居民領(lǐng)袖隊(duì)伍的建設(shè)包括如何推動他們成長、如何培養(yǎng)領(lǐng)袖未來為社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃等?？梢哉f，圍繞幸福社區(qū)創(chuàng)建這一項(xiàng)目，居委會與我們的關(guān)系就不是單一、短期的合作，而是我在問卷上填寫的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。(HFX21)

從以上分析可以看到，社會工作機(jī)構(gòu)和街道各部門及居委會的信任和合作是可以在服務(wù)中建立的。社會工作的專業(yè)性也體現(xiàn)為服務(wù)可以解決街道、居委會在社區(qū)中面臨的一些棘手問題。對于這些達(dá)成良好合作的社會工作機(jī)構(gòu)來說，社會工作的專業(yè)性和街道部門及居委會要求的服務(wù)之間并沒有尖銳的沖突。兩者雖有不同，但存在兼容的可能性，方向是社會工作方法可以提供更有成效的達(dá)成體制內(nèi)部門工作要求的目標(biāo)的路徑。這正如受訪者TF15所說“專業(yè)性應(yīng)該成為工具而不是擋箭牌”。

為什么很多人說社會工作者不專業(yè)、沒有用呢？就是我們老把專業(yè)掛在嘴上，又做不出效果來，那別人更加罵你嘛。專業(yè)為什么越來越不被認(rèn)可，是因?yàn)閷I(yè)性不應(yīng)該成為我們的擋箭牌而是工具。就像醫(yī)生治病的時(shí)候不會總說自己很專業(yè)，醫(yī)生是先看你的病情和報(bào)告，說情況有點(diǎn)嚴(yán)重，要做好心理準(zhǔn)備，先把別人的期望降低了。醫(yī)生不會上來就說這個(gè)問題沒什么，我一定幫你搞定，這肯定是騙人的，和江湖郎中一樣，我們不信他們。但是我們慢慢變成了那些人，你說你能包治百病，但你連上門探訪都被拒訪，哭著說這里的居民不配合，但你一開始是怎么和我說的？我們對外太過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，專業(yè)是一個(gè)動詞而不是一個(gè)名詞，這對社會工作機(jī)構(gòu)、高校老師、購買方都一樣。真正的專業(yè)是引導(dǎo)購買方在實(shí)際合作過程中改變、認(rèn)可社會工作的方法，而不是說對方不認(rèn)可就做不好服務(wù)。(TF15)

TF15的表述對社會工作行業(yè)存在的“老把專業(yè)掛在嘴上”的現(xiàn)象進(jìn)行了反思批判，指出“專業(yè)性不應(yīng)該成為我們的擋箭牌而是工具”。這種批判針對的是社會工作實(shí)務(wù)早期從書本理論走向?qū)嵺`操作銜接期的心態(tài)：當(dāng)遇到現(xiàn)實(shí)中不同部門的要求時(shí)，首先考慮的是這是否是一個(gè)專業(yè)性的問題，如果不是專業(yè)性的問題，則認(rèn)為社會工作不應(yīng)該做這些非專業(yè)性的工作，但是在遇到疑難問題時(shí)專業(yè)性又難以解決問題。社會工作實(shí)務(wù)進(jìn)展幾年之后，這種聲音已漸漸少了。更積極的思維是運(yùn)用專業(yè)的手法去解決現(xiàn)實(shí)中的問題，在解決問題的過程中體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢。以上多個(gè)受訪者從不同側(cè)面表達(dá)了這種行動策略，并有效推動了社會工作機(jī)構(gòu)和街道居委會的信任和良好合作關(guān)系的建立。

(三) 改進(jìn)項(xiàng)目形式以加深合作

首先，社區(qū)專案作為家庭綜合服務(wù)的子項(xiàng)目出現(xiàn)，提供了用社會工作服務(wù)解決社區(qū)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的結(jié)合空間。

隨著購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目的開展，家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目分人群設(shè)置的服務(wù)指標(biāo)體系和街道居委會社區(qū)治理之間的期待不對等日益明顯。經(jīng)過兩個(gè)周期6年的探索磨合期之后，作為購買方的街道開始明白需要什么，社會工作機(jī)構(gòu)也開始找到如何通過社會工作服務(wù)解決街居面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這兩方面的提升促成了“社區(qū)專案”的出現(xiàn)。

我覺得購買服務(wù)這么多年，第一個(gè)周期其實(shí)街道完全不懂，我覺得政府也不懂，包括民政局采購方也不懂，就是為了鋪開就鋪開了，就是大家都不懂，反正社會工作機(jī)構(gòu)的幾個(gè)老師開頭怎么弄就怎么弄吧。第一個(gè)周期之后，街道開始慢慢知道是怎么回事了，我覺得之前一段時(shí)間街道還是以抱怨為主，因?yàn)榻值谰椭朗裁吹胤讲粚?，但是也不知道怎么操作。到了今?2018年)這個(gè)采購我們很明顯能感覺到街道知道他要什么。

你覺得他們要什么？(訪談?wù)?

今年感覺很明顯，要么就是要做一些街道很需要的特色服務(wù)出來，他們要求這種服務(wù)跟街道這種情況一定要結(jié)合。比如DS街招投標(biāo)，因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)長者非常多，標(biāo)書里面要求一定要做好長者配餐，各種各樣長者服務(wù)一定要做的好，HQ就要求把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合做出來。(SYJ13)

從SYJ13的表述中可以看到，街道作為購買方開始明確知道本街道需要購買什么，開始根據(jù)街道主要問題設(shè)置購買內(nèi)容，自下而上地表達(dá)在購買服務(wù)中被接納，對早期購買服務(wù)中自上而下移植貫徹從境外借鑒的分人群指標(biāo)的不足加以修正，是購買項(xiàng)目設(shè)置本土化探索的良好開始。

這種按服務(wù)人群來分類，是否更好地保證了社會工作者專業(yè)性的空間？(訪談?wù)?

我覺得是個(gè)本土化的問題，因?yàn)橹袊鐣ぷ靼l(fā)展起來的背景不一樣。我們現(xiàn)在主要還是配合政府，配合政府的需求，配合政府組建工作，用社會工作軟性的方式去做協(xié)同和配合。所以如果完全照搬現(xiàn)在境外界定的專業(yè)性或者專業(yè)領(lǐng)域去做，就反而變得有點(diǎn)困難了。像中國香港是先專項(xiàng)到綜合的，我們現(xiàn)在就是綜合再到專項(xiàng)。目前家庭綜合服務(wù)這種綜合體，究竟要走綜合人群服務(wù)還是側(cè)重在社區(qū)治理，用社區(qū)工作思維來配合街道的工作，這個(gè)定位還不清楚。(BDL12)

我們做一個(gè)河涌治理的社區(qū)專案，我們怎么動員居民一起參與？第一個(gè)是我們采用社區(qū)教育。第二個(gè)是我們發(fā)掘一些社區(qū)的熱心居民、領(lǐng)袖。我們會用社會工作者的手法，培育一些社區(qū)居民做義務(wù)河長。他們專門發(fā)現(xiàn)哪里有排污點(diǎn)，哪里臟了或者什么的。我們又會形成一些報(bào)告和說明遞給街道，這些對街道有參考價(jià)值。這樣我們既充分發(fā)動了居民愛護(hù)河涌，又幫街道做到上傳下達(dá)，了解民情，他們就會比較喜歡。

就是專案比較好，能夠達(dá)成評估和街道熱點(diǎn)工作平衡的需求？(訪談?wù)?

對。(BDL12)

社區(qū)專案的出現(xiàn)是一種新的探索和平衡，它不同于之前按人群分類的服務(wù)，而是從社區(qū)治理的視角出發(fā)，將社區(qū)治理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)作為治理目標(biāo)。這和在快速發(fā)展的中國當(dāng)下社會問題多發(fā)的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)是相適應(yīng)的。社區(qū)專案的設(shè)置使社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)、社區(qū)治理的需求和專業(yè)評估的要求能夠達(dá)成一致，有助于推進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)通過服務(wù)更好地嵌入我國社區(qū)治理的發(fā)展。

政府購買家庭綜合服務(wù)學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，以綜合人群服務(wù)為目標(biāo)設(shè)置指標(biāo)體系。中國街道居委會的設(shè)置以地域社區(qū)服務(wù)為范圍提供服務(wù)。兩者如何嵌入發(fā)展？初期，家庭綜合服務(wù)中心盯著人群指標(biāo)做事，社區(qū)概念淡化，街道不滿意。社區(qū)專案加強(qiáng)了社區(qū)治理的視角，和街道的工作目標(biāo)更為一致，取得了良好的效果。今后，家庭綜合服務(wù)的本土化需要在社區(qū)治理方面有更多的空間和力度。

街道工青婦殘等部門向社會工作機(jī)構(gòu)購買小微型服務(wù)項(xiàng)目。采用購買小微型服務(wù)項(xiàng)目的形式，這些部門將部分工作轉(zhuǎn)移給社會工作機(jī)構(gòu)。這種通過項(xiàng)目形式轉(zhuǎn)移的工作有一定的規(guī)劃性和邊界，為社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)和街道職能部門工作的結(jié)合提供了良好空間，避免了街道各職能部門對社會工作機(jī)構(gòu)臨時(shí)指派各種工作的干擾。

你剛才提到的這個(gè)工青婦殘跟這一塊有什么互動，包括街道里面的，也包括街道外面的？(訪談?wù)?

剛才你看的那個(gè)樓梯隔壁的小房間就是職工之家，工會購買我們的服務(wù)，幾萬塊錢吧。民族宗教科也向我們購買民族宗教服務(wù)項(xiàng)目。

這個(gè)我們怎么來接手呢？(訪談?wù)?

其實(shí)服務(wù)對象是一致的，少數(shù)民族也屬于我們家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)對象，就是結(jié)合起來做活動。他的要求不高，做一些文娛活動而已，所以我們結(jié)合來做。那跟街道的團(tuán)委合作一些青少年的項(xiàng)目，跟婦聯(lián)也有一些合作的項(xiàng)目，但最多的就是職工之家，基本上每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心都有了，主要的互動是這種服務(wù)購買。(BDL12)

街道居委會的很多工作自上而下傳達(dá)任務(wù)要求，以社區(qū)宣傳和活動為主要形式，社會工作機(jī)構(gòu)的家庭綜合服務(wù)的服務(wù)考核則以服務(wù)人群為指標(biāo)，兩者結(jié)合具有很大的相容空間。但因?yàn)閮烧邆?cè)重點(diǎn)不同，街道居委會職能部門的工作側(cè)重活動規(guī)模形式和媒體關(guān)注，社會工作服務(wù)則更注重參與者的體驗(yàn)和收獲。如果街道居委會臨時(shí)攤派任務(wù)給社會工作機(jī)構(gòu)，則會使社會工作者們因?yàn)槔砟畈缓隙锤?；而采取購買項(xiàng)目的形式有計(jì)劃的合作，則可以將社會工作服務(wù)的要素結(jié)合起來，達(dá)到雙贏的效果。

(四) 評估標(biāo)準(zhǔn)向不斷解決問題的方向改進(jìn)

社區(qū)專案的設(shè)置也推動了評估標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，而評估標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變間接反映了購買方及評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)專家對社會工作服務(wù)專業(yè)性與解決本土化問題之間關(guān)系的態(tài)度轉(zhuǎn)變。從一開始的專業(yè)至上、專業(yè)性優(yōu)先到如何解決社區(qū)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這是對中國注重社區(qū)治理的制度文化傳統(tǒng)的接納和理解，有利于社會工作服務(wù)更好地服務(wù)本土社會，解決本土問題，深入進(jìn)行社會工作服務(wù)本土化的探索。

現(xiàn)在G市的評估開始有些改變，從前年開始推社區(qū)專案。這個(gè)舉措是好的，起碼社區(qū)專案很直觀，讓街道看到我們機(jī)構(gòu)解決了什么問題。以前只看五大服務(wù)領(lǐng)域，做多少個(gè)案，開展多少社區(qū)活動。其實(shí)街道根本就不看這個(gè)，可能最有興趣的是看有多少場活動，把社會工作機(jī)構(gòu)當(dāng)成一個(gè)文化站——做活動，不是做專業(yè)。所以我覺得應(yīng)該是我們的評估標(biāo)準(zhǔn)不斷往解決問題方面去靠，這才有利于我們與購買方進(jìn)行溝通。通過溝通可以知道政府想我們幫忙解決什么問題，我們又發(fā)現(xiàn)有什么問題，大家拿出來討論，最終大家才有共識。我們投入大部分精力解決這類問題。(SH14)

從外因來說，我覺得可能會是第一評估周期與第二評估周期之間迎來的評估體系調(diào)整和改變，主要體現(xiàn)在社區(qū)專案的指標(biāo)上。社區(qū)專案的指標(biāo)主要指向社區(qū)問題和社區(qū)發(fā)展兩個(gè)方向，把對社會工作者微觀層面的要求體現(xiàn)在滿足社區(qū)層面的需求和發(fā)展上。對于政府官員來說，這是一個(gè)成效更加明顯可觀的指標(biāo)。在第一周期強(qiáng)調(diào)的是小組、個(gè)案，都是強(qiáng)調(diào)個(gè)體的，很難呈現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)成效，就是到底給社區(qū)帶來什么變化這個(gè)方面很難總結(jié)出成績。(HFX21)

社區(qū)專案的指標(biāo)指向社區(qū)問題和社區(qū)發(fā)展，糾正了早期購買社會工作服務(wù)時(shí)、因?yàn)閺?qiáng)調(diào)不同服務(wù)人群的指標(biāo)設(shè)置而將社區(qū)工作邊緣化的不足。這種專業(yè)指標(biāo)的設(shè)置因?yàn)楹同F(xiàn)有文化制度體系不兼容，使得社會工作的服務(wù)成效受到質(zhì)疑。社區(qū)專案的指標(biāo)設(shè)置使社會工作評估的標(biāo)準(zhǔn)向如何解決社區(qū)問題的方向靠攏，以評估引導(dǎo)社會工作服務(wù)的發(fā)展方向，提醒社會工作行業(yè)尋求社會工作服務(wù)的新視角。

四、發(fā)展方向：明確邊界基礎(chǔ)上的新型合作

前面分析了社會工作機(jī)構(gòu)如何在服務(wù)中和街道辦、居委會建立信任和合作，信任合作的建立既得益于服務(wù)中大量的非正式互動，也得益于項(xiàng)目形式的改進(jìn)帶來更好的正式合作框架。在此基礎(chǔ)上，兩者逐步從邊界不清的矛盾關(guān)系更多地向邊界明確基礎(chǔ)上的合作方向發(fā)展。

(一) 明確組織架構(gòu)邊界

在第一個(gè)購買社會工作服務(wù)周期初期，有些街道依然按照上下級的關(guān)系來處理與社會工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，采用委派街道干部兼任社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、對社會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用行使審批權(quán)等形式進(jìn)行直接控制。在這種直接控制下，社會工作機(jī)構(gòu)被街道直接控制，社會工作機(jī)構(gòu)無力主張自我邊界。

在機(jī)構(gòu)成立初期，家庭綜合服務(wù)中心主任仍由行政人員兼任。大概我來的初期(2013年)或者說是我上任之后才放權(quán)。在此之前，中心主任由街道辦下屬的科室一名科長兼任，在機(jī)構(gòu)有辦公點(diǎn)進(jìn)行管理。

由于機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要、評估方的建議及要求，街道才開始產(chǎn)生放權(quán)的意愿。在招聘中心主任后，逐漸把機(jī)構(gòu)中身兼多職的行政人員輪替出來，催生專職人員。

從整個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程來說，我認(rèn)為機(jī)構(gòu)與街道的關(guān)系會出現(xiàn)從行政指派向獨(dú)立成長的轉(zhuǎn)變。但這也是相對而言的獨(dú)立成長，因?yàn)榻值罆幸粋€(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和指導(dǎo)我們機(jī)構(gòu)的一些工作，所以我們機(jī)構(gòu)的管理會遵從分管領(lǐng)導(dǎo)或者說是街道辦領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格而進(jìn)行改變。而分管領(lǐng)導(dǎo)的變動在6年期間已有三四次。(YJD22)

由于機(jī)構(gòu)發(fā)展需要及評估方的建議要求，街道才開始放權(quán)，招聘了社會工作者專業(yè)人士YJD22擔(dān)任家庭綜合服務(wù)中心主任，社會工作機(jī)構(gòu)與街道的關(guān)系開始從行政指派向獨(dú)立成長發(fā)展。這時(shí)街道雖然有分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)是外部指導(dǎo)的關(guān)系，社會工作機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的邊界開始清晰。

(二) 明確專業(yè)服務(wù)邊界

專業(yè)服務(wù)邊界是指社會工作機(jī)構(gòu)能夠提供具備比較優(yōu)勢的專業(yè)服務(wù)的能力受到認(rèn)可，雙方能夠在此基礎(chǔ)上建立合作。

我覺得以前街道可能主要的抱怨在于，就算他把這200萬元給了(社會工作機(jī)構(gòu))，但他很不爽，他也不知道能叫社會工作者干啥，所以完全是各玩各的，因?yàn)檫@個(gè)游戲規(guī)則不是他們定的，是市里面統(tǒng)一決定的。

現(xiàn)在其實(shí)慢慢大家都清晰了，社會工作機(jī)構(gòu)慢慢知道在實(shí)際落地的時(shí)候還是要配合街道，不然不好做；街道也慢慢知道其實(shí)我有一些事情，是可以交給社會工作機(jī)構(gòu)去處理和解決的，社會工作者也不會一味反對了。以前就是什么雜七雜八都扔過來，我們也很反對，以前的工作很碰撞(指街道和社會工作機(jī)會的工作理念和方式的沖突)，現(xiàn)在覺得大家都開始懂了。

這個(gè)界線清晰了，就知道什么可以給社會工作機(jī)構(gòu)做，什么要街道自己處理。這個(gè)我覺得應(yīng)該也是跟之前的責(zé)任清單、權(quán)利清單出臺一樣，街道一級他們權(quán)利清單清楚了，什么事情是街道辦一級你必須自己處理的，什么事情是可以通過購買服務(wù)去處理的。(SYJ13)

在專業(yè)服務(wù)邊界建立之前，街道居委會將“什么雜七雜八的事”都給社會工作機(jī)構(gòu)做。這樣既干擾社會工作機(jī)構(gòu)的工作、增加社會工作者的壓力，也沒有發(fā)揮購買社會工作服務(wù)的優(yōu)勢。在社會工作機(jī)構(gòu)拒絕之后，通過進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)以及社會工作服務(wù)成效逐步顯現(xiàn)，街道居委會開始了解社會工作專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上建立合作。

一開始與居委會溝通時(shí)，居委會經(jīng)常希望我們社會工作協(xié)助他們策劃活動，給予我們的任務(wù)比較多，但社會工作也有自身的指標(biāo)量，從而導(dǎo)致工作量過大。這時(shí)我們會拒絕協(xié)助，他們一開始會不理解，認(rèn)為社會工作就應(yīng)該配合居委會的工作。在這種情況下，社會工作機(jī)構(gòu)和居委會就會產(chǎn)生一些分歧。后來通過我們的解釋、第三方評估方向街道反饋以及中心主任的協(xié)調(diào)溝通，社會工作機(jī)構(gòu)與居委會開始正式建立合作關(guān)系。(YSR23)

如何在明確專業(yè)邊界的基礎(chǔ)上建立社會工作機(jī)構(gòu)與街道辦居委會的合作？項(xiàng)目式合作是一種有效的形式。

項(xiàng)目式合作是街道一些科室收到年度計(jì)劃后與我們進(jìn)行的一些長期合作。科室每年都會有自己需要開展的服務(wù)，但是他們未必有時(shí)間、精力、人力、物力、資源等來獨(dú)自完成整個(gè)任務(wù)。這個(gè)時(shí)候部門科室就會在年初或是服務(wù)開展初期聯(lián)系我們機(jī)構(gòu)，通過簽訂合作協(xié)議，規(guī)范雙方所要提供的服務(wù)或支持的方式來進(jìn)行深入的長期合作，例如我們長期合作的街道勞動所與街道司法所的項(xiàng)目。(YJD22)

相對于臨時(shí)性的活動式合作而言，項(xiàng)目式合作有計(jì)劃、有預(yù)期，通過合同明確合作方的責(zé)權(quán)利，社會工作機(jī)構(gòu)在其中的合作優(yōu)勢得到承認(rèn)，也給社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)服務(wù)達(dá)成合作目標(biāo)提供了自主發(fā)揮的空間。

(三) 專業(yè)服務(wù)合同和評估推動邊界確立

在購買社會工作服務(wù)的發(fā)展過程中，對社會工作服務(wù)專業(yè)性的強(qiáng)調(diào)成為推動行業(yè)發(fā)展的一個(gè)動力。以高校教師為代表的早期專業(yè)人士是想在本土找到實(shí)踐專業(yè)服務(wù)的組織載體，而民政部等購買社會工作服務(wù)的自上而下的推動者也期待通過專業(yè)服務(wù)提升社會治理的格局。購買服務(wù)時(shí)的專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和評估的強(qiáng)調(diào)是貫徹這種專業(yè)主義的主要力量。這種專業(yè)主義一方面局限了社會工作結(jié)合社區(qū)治理傳統(tǒng)進(jìn)行本土化的發(fā)展(這在項(xiàng)目形式改進(jìn)部分已有分析)，另一方面也成為社會工作機(jī)構(gòu)拒絕街道居委會的任務(wù)攤派，按照合同要求有規(guī)劃、有計(jì)劃地開展服務(wù)的空間，為社會工作機(jī)構(gòu)組織邊界和社會工作者專業(yè)服務(wù)邊界的確立提供了時(shí)間和機(jī)會。

在服務(wù)的發(fā)展上，街道就覺得還是按照合同來做，我們現(xiàn)在就收回來了，就按合同做。合同逐漸按照G市社會工作協(xié)會拿出的一些評估標(biāo)準(zhǔn)在做，那這個(gè)事情街道就算是有意見，事實(shí)上是有意見的，他沒有太多發(fā)言權(quán)。在這一個(gè)合同以及服務(wù)的大類還有工時(shí)等方面，街道辦事處至今都沒有說話的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力都收在G市層面，HP區(qū)都沒有說話的權(quán)力。

這個(gè)是所謂專業(yè)的聲音，專業(yè)的聲音事實(shí)上是民政部門授權(quán)給社會工作協(xié)會，然后社會工作協(xié)會再召集專家討論達(dá)成這樣一個(gè)東西出來，與街道和區(qū)政府部門沒有任何關(guān)系。

但這個(gè)事情我非常清楚，街道辦事處有非常大的意見，因?yàn)槭且坏肚械?。?遵守合同)這個(gè)呢，我們跟街道在這方面沒什么分歧的，做來做去好像覺得不對。但是他也說不清楚，然后就順著這個(gè)東西來要求我們，那我們當(dāng)然是就辦，只能順著來，這個(gè)用了一個(gè)詞“就辦”。

街道有管轄權(quán)，原來第一年還是HP區(qū)購買，第二年街道是真真正正地購買了。不過這個(gè)購買方也是比較委屈的，剛剛說了嘛有一個(gè)專業(yè)的大框，他只能按照這個(gè)大框來套，這樣就很容易套死，很容易束縛別人。(LX02)

五、結(jié)束語

社會組織與政府部門的關(guān)系處于不斷發(fā)展變化中，社會工作機(jī)構(gòu)與街道、居委會的關(guān)系變化是這種變化發(fā)展的體現(xiàn)之一。在早期，社會工作機(jī)構(gòu)由街道向其購買服務(wù)而獲得發(fā)展的起步資金，民政部門要求街道配套的辦公場地也解決了社會組織發(fā)展緊缺的辦公場地的問題。這種培育和孵化工作促成了社會工作機(jī)構(gòu)的早期發(fā)展，同時(shí)也使社會工作機(jī)構(gòu)和街道、居委會之間的關(guān)系相互糾纏，缺少清晰的邊界。隨著社會工作服務(wù)的發(fā)展及社會管理創(chuàng)新的推進(jìn)，社會工作機(jī)構(gòu)和街道及居委會之間形成有邊界的合作。在這種新型關(guān)系中，社會工作機(jī)構(gòu)對運(yùn)用專業(yè)方法解決街道和居委會面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)也有更多摸索和改進(jìn)。社會工作機(jī)構(gòu)的組織自主性和服務(wù)專業(yè)性得到更多的接納和尊重，兩者在有邊界服務(wù)合作中明確各自的位置。社會工作機(jī)構(gòu)和街道、居委會這種有邊界合作是一種社會組織和體制內(nèi)部門關(guān)系的新類型，對中國如何在“強(qiáng)政府、弱社會”的背景下培育和發(fā)展社會組織具有重要的探索意義，也對后發(fā)國家如何發(fā)展社會組織具有重要的啟示和借鑒作用。