黃真

如何讓政務系統(tǒng)高效率的運轉？如何提高政府部門辦事效能？如何方便辦事群眾少跑腿？這些問題，依托濟南政務云，都可迎刃而解。在云時代，濟南政務系統(tǒng)與互聯(lián)網、大數據等應用平臺擦出火花，產生了意想不到的效果，濟南政務云開創(chuàng)了全國首個“濟南模式”，堪稱國內典范。

起步發(fā)展走前列

時間追溯到2011年7月22日。這一天山東省首家市級云計算中心——濟南云計算中心正式揭牌成立。濟南云計算中心由濟南市政府與浪潮云共同打造，將濟南市公共服務、政府公共事務管理等應用納入其中，全面增強政府面向社會的信息處理能力和綜合服務能力。同時，解決政府在信息化應用中重復投資和一次性投入過大等問題，以專業(yè)化、精細化服務降低投入和運營成本，提升信息化應用水平和質量，將進一步拓展成為面向全國的公共服務平臺。

濟南市信息化一直走在政府信息化的前列，電子政務建設水平較高。早在2010年，濟南市政府就建設了全國首個基于自主知識產權的云計算中心，將少部分政府應用平臺運行在濟南云計算中心上。在此基礎上，濟南市將市委、市政府辦公大樓外的非涉密信息系統(tǒng)全部遷移到指定機房，實行集中委托運維管理。

不過濟南市政務云建設和運行仍然存在一些問題，阻礙了濟南市政務云系統(tǒng)進一步發(fā)展。過去很長一段時期，濟南市政府各部門應用系統(tǒng)軟硬件采購都是單列預算、獨立建設、自我使用，不能有效實現(xiàn)資源共享，基礎信息資源共建共享的長效機制尚未形成，造成了數據重復采集，無法協(xié)同辦公，數據無法共享。據不完全統(tǒng)計，從“十一五”到2012年，濟南市公用信息平臺托管的部門服務器、網絡、存儲、安全設備近1000臺，很多部門服務器CPU利用率僅為5%一10%。同時全市還有20多個部門建設了單獨的機房，十幾個部門建立了獨立的專網，客觀上仍存在信息系統(tǒng)重復建設、基礎設施利用率低等問題，使服務器、網絡等現(xiàn)代化的政務利器缺少用武之地，辦事效率低等困擾政府部門的問題仍亟待解決。

開政府購買服務先河

待到了2013年，這些問題在濟南市政府開創(chuàng)性的措施下得到解決，政務云服務能力得到最大化的開發(fā)和利用。2013年，濟南政務云開創(chuàng)了政府向社會力量購買服務的先例，濟南市政府與浪潮集團簽訂的“濟南政務云計算中心合作共建協(xié)議”，是國內首個整體服務外包的“電子政務云”平臺，樹立了“政府購買服務”的模式新典范。

濟南政務云建設運行總體思路是“以購代建”，實行專業(yè)化服務，即按照市場化、專業(yè)化方式建設運行云中心，從而提升了電子政務服務能力。

浪潮集團投資建設政務云中心，為濟南電子政務建設提供包括云服務器、運維服務、云托管服務等在內的云計算技術支撐服務。同時由浪潮集團建立健全完善的服務隊伍和服務體系，負責政務云中心的運行維護，并為各級各部門提供專業(yè)化的技術服務。而濟南市按各部門資源使用情況支付相應的服務費用，由市和區(qū)縣財政設立政務云服務專項資金分級統(tǒng)一支付。

應用軟件和技術支撐環(huán)境分離，按需求使用云中心服務資源是濟南政務云的一大特點。政務云負責為各級各部門建設電子政務系統(tǒng)涉及的硬件設施和支撐軟件等提供服務，各單位則按使用需求申請服務資源。同時，基礎數據資源、通用軟件實施全市統(tǒng)籌建設，部署在云中心，實現(xiàn)全市共享使用。同時為了確保數據中心的安全穩(wěn)定，浪潮集團在濟南建設了亞洲規(guī)模最大的第四代數據中心。

優(yōu)勢盡顯立標桿

隨著濟南政務云計算中心的運行，政務云效能發(fā)揮的淋漓盡致。各政府部門不再被各種服務器運行等軟硬件運行問題絆住腳步，可以有更多的精力投身到信息化建設規(guī)劃、應用梳理、應用軟件開發(fā)、公眾服務等工作中，大幅提高了各單位電子政務的綜合績效，提升服務水平，濟南政務云的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來。

省錢?；谡赵颇Ｊ?，濟南市政府信息化資源的共享率遠遠高于過去。過去的CPU利用率基本上低于10%，在政務云的平臺里，CPU的利用率在60%一80%之間，計算資源使用效率提高也意味著成本的降低。據估算，與之前買整體化信息化設備相比，政務云可以節(jié)約15%至20%的成本。

省時?，F(xiàn)在的云計算服務部署，可以到分鐘級和秒級，最慢的速度也能在一個星期之內部署，而之前的電子政務模式，時間最長的需要2年才能把所有設備采購完，等到實施已經是第3年了。

省力。自2013年建設運營至2019年，濟南市政務云已有268個部門單位、1515項業(yè)務在云中心運行，市級部門上云率96.27%，市級應用上云率95.76%，各區(qū)縣已有139個部門的330個業(yè)務遷移上云。系統(tǒng)建設效率提高1倍以上。

濟南政務云為全市政務服務平臺、公積金網上辦事大廳、不動產登記業(yè)務、政法綜治管理平臺、基礎地理信息服務平臺、地下管線監(jiān)管系統(tǒng)、人口健康云平臺等重要應用提供了云計算支撐，有效提升了政務應用為民服務能力。

2018年3月21日，濟南政務云成功通過先進級試點評估，成為全國首個綜合水平達到先進級的試點單位。2019年，濟南政務云更創(chuàng)佳績，在中央網信辦發(fā)布“通過云計算服務安全評估的云平臺”名單上，濟南市政務云中心獲“增強級”安全評估。同時，在中國信通院主辦的2019年可信云大會上，濟南市政務云獲全國“十佳政務云”稱號，成為全國政務云應用和示范的標桿。濟南開國內政務云計算先河，也吸引了全國各地考察團前來取經，“濟南模式”享譽全國。