許義平

2018年，在貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述基礎(chǔ)上，中央、浙江省、寧波市分別出臺了“31條措施”“76條實施意見”“80條惠臺措施”。2019年11月，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委又聯(lián)合出臺了進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的“26條措施”。對此，寧波市臺辦深刻認(rèn)識到落實落細(xì)惠臺措施對于服務(wù)中央對臺工作大局、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展有著特殊意義，必須以高度的政治責(zé)任感，實實在在把好事做好、把實事辦實。在2019年浙江省惠臺政策落實年活動開展過程中，寧波市臺辦以貫徹落實“31條措施”和“26條措施”為契機，結(jié)合寧波實際，積極推進(jìn)“四個一”服務(wù)，即堅持一個服務(wù)理念、建立一個服務(wù)機制、緊扣一個服務(wù)原則、形成一個服務(wù)方法，使各項惠臺政策得以有效落實，使臺胞享受到更多更好的服務(wù)。

堅持“兩岸一家親”服務(wù)理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想

兩岸同胞血脈相連。“親望親好，中國人要幫中國人?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，要在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對臺灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務(wù)那樣造福臺灣同胞。近年來，寧波市臺辦深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和要求，從臺灣同胞尤其是基層民眾的現(xiàn)實需求出發(fā)，持續(xù)拓展甬臺經(jīng)濟(jì)文化社會交流合作，不斷豐富和完善相關(guān)政策措施，積極為臺灣同胞廣泛參與寧波經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)創(chuàng)造條件，率先在全省范圍出臺了寧波“80條惠臺措施”。這些措施不僅有“溫度”，而且有“力度”，涵蓋臺灣同胞來甬投資、甬臺貿(mào)易、甬臺社會文化交流合作、臺灣同胞在寧波學(xué)習(xí)實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、臺灣同胞在甬居住生活等多領(lǐng)域多方面，覆蓋面廣，臺灣同胞受惠面大，成為貫徹落實中央“31條措施”的生動實踐，給在甬投資興業(yè)臺胞臺企帶來了“真金白銀”的獲得感。貫徹落實惠臺措施，體現(xiàn)了“兩岸一家親”理念和以人民為中心的發(fā)展思想，是逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供與大陸同胞同等待遇的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)了大陸為臺灣同胞做實事、辦好事、解難事的誠意和善意。

寧波是兩岸交流的重點區(qū)域之一，也是臺灣同胞投資創(chuàng)業(yè)的重要集聚區(qū)。寧波引進(jìn)臺胞投資規(guī)模大、時間長，截至2019年第三季度，已累計引進(jìn)臺資企業(yè)2759家，總投資259億美元，實際利用臺資81.8億美元。寧波每年接待臺胞8萬余人，在甬臺商臺胞約6000人，有11家臺灣制造業(yè)百強企業(yè)和45家臺灣上市公司落戶寧波。2018年，寧波對臺灣地區(qū)進(jìn)出口總額為485.4億元，與2017年相比增長5.9%。臺灣地區(qū)是寧波第一大進(jìn)口來源地和第五大貿(mào)易伙伴，寧波口岸進(jìn)口原產(chǎn)于臺灣的ECFA項下貨物總量已連續(xù)多年排名首位。

作為臺胞臺企聚集度較高的對臺工作重點地區(qū)，寧波堅持“兩岸一家親”的服務(wù)理念，努力實現(xiàn)更多更快更優(yōu)的服務(wù)供給，通過落實各項惠臺措施做大服務(wù)格局。正如中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在2019年兩岸企業(yè)家峰會上所說，“只要有利于增進(jìn)同胞親情和福祉的事情，我們都用心用情用力”。

建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、臺辦牽頭、部門協(xié)同的服務(wù)工作機制

浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔直接指導(dǎo)寧波“80條惠臺措施”的制定工作，要求在貫徹落實“31條措施”基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波實際，進(jìn)一步出臺有力度、有影響力的惠臺舉措。寧波“80條惠臺措施”由寧波市委、市政府“兩辦”名義發(fā)文，在措施發(fā)布當(dāng)日，市委、市政府召開惠臺措施貫徹落實推進(jìn)會，要求將各項措施落到實處。2019年以來，鄭柵潔就推進(jìn)落實惠臺措施作出的批示已達(dá)10余次，寧波市委對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩位副組長牽頭召開惠臺措施政策協(xié)調(diào)會3次，針對臺胞反映問題逐一分析研究，及時解決難題。

寧波市臺辦作為牽頭部門，積極扛起責(zé)任，主動作為，面向臺胞體現(xiàn)親情真情，內(nèi)部協(xié)調(diào)做到盡心盡力，借勢借力，督促、推動各項惠臺措施的落實。在2019年“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”“三服務(wù)”以及惠臺政策落實年活動開展過程中，組織實施惠臺措施落實情況專項調(diào)研，先后召開座談會10場次，走訪臺企30余家，發(fā)放問卷260余份，收集意見建議7個方面20余條，列出臺企臺胞生產(chǎn)生活等方面問題清單，挖掘梳理多個惠臺措施惠及臺胞的經(jīng)典案例。

寧波市惠臺措施貫徹落實協(xié)調(diào)機制由40個成員單位貫徹落實。各成員單位密切協(xié)同，在政策細(xì)化、督促檢查、宣傳推介、解決問題等方面各司其職、各盡所能，努力打通政策落地的“最后一公里”，實實在在解決一個個具體問題，認(rèn)認(rèn)真真當(dāng)好“答卷人”。

緊扣同等待遇服務(wù)原則，盡最大努力滿足臺企臺胞需求

2019年1月2日，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的重要講話中指出：“要推動兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)貐^(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化?！睂幉ㄊ信_辦在貫徹“31條措施”“26條措施”“76條實施意見”過程中，重在吃透理解“同等待遇”政策精神，以問題為導(dǎo)向，不斷滿足臺胞在公共服務(wù)等方面的需求，解決他們遇到的實際問題。

一方面，寧波市臺辦集中精力把現(xiàn)有的政策資源用足用好、落實落細(xì)、一抓到底，真正轉(zhuǎn)化為廣大臺胞的現(xiàn)實獲得感與認(rèn)同感。另一方面，當(dāng)臺企臺胞在寧波工作生活中遇到的一些新問題不屬于現(xiàn)在的政策覆蓋范圍時，寧波市臺辦不是機械地從現(xiàn)有政策文本中找依據(jù)，而是從臺胞實際需求考慮出發(fā)，按照同等待遇的原則，盡最大努力予以解決。凡是有利于臺灣同胞切身利益的事，凡是有利于臺資企業(yè)發(fā)展的事，都要創(chuàng)造條件、努力推動。

在浙江省惠臺政策落實年活動調(diào)研過程中，寧波市臺辦針對臺胞反映的意見，積極與人社、公安、交通、衛(wèi)健和鐵路等部門溝通協(xié)商，不少問題得以妥善解決。例如，臺胞參與醫(yī)保全覆蓋問題、ETC業(yè)務(wù)辦理問題、高鐵出行自助進(jìn)站問題、就醫(yī)網(wǎng)上預(yù)約掛號問題等。此類問題的解決，使臺企臺胞充分享受到同等待遇給他們帶來的高效便捷。

形成清單式管理、會診式解決的服務(wù)工作方法

為更有效解決臺企臺胞提出的各類困難問題，作為市委、市政府臺灣事務(wù)主管部門，寧波市臺辦不是采取簡單的“三不了之”（一推了之、一聽了之、一說了之），而是上心用心、說到做到，實干擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，牽頭協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)各地各部門精準(zhǔn)針對臺企臺胞的難點疑慮，提供關(guān)心方便，探索實施了清單式管理、會診式破難的工作方法。

對臺胞反映的問題，寧波市臺辦逐一梳理分析，實施清單式管理，及時同相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，解決一個，銷號一個。在問題解決過程中，著重抓住以下四個環(huán)節(jié)：一是理清事實情況。對于臺胞反映的問題，當(dāng)面聽取當(dāng)事人、所在地政府、相關(guān)部門等多方面意見，了解真實情況，做到摸清摸透事實。二是探究問題原因。通過調(diào)研，分析造成問題的原因，比如工作環(huán)節(jié)存在的堵點、技術(shù)層面存在的障礙、制度方面存在的矛盾等。三是明確責(zé)任主體。碰到問題后，在第一時間與責(zé)任單位溝通反映。四是推動落實解決方案。責(zé)任單位在規(guī)定時限內(nèi)提出問題解決方案并加以實施。

面對臺企臺胞提出的一些解決難度較大的“疑難雜癥”以及部門職能交叉的事項，寧波市臺辦通過會診式機制予以解決。由寧波市政府牽頭召集相關(guān)責(zé)任部門，舉行問題分析協(xié)調(diào)會，針對臺胞反映的問題逐個進(jìn)行會診式研究分析。相關(guān)責(zé)任部門對照問題清單，說明問題成因和政策難點，并提出解決方案。同時，相關(guān)區(qū)縣（市）也積極推行會診式機制解決難題。如針對某臺資項目在建設(shè)過程中遇到的用地指標(biāo)未落實、土地報批環(huán)節(jié)多、配套設(shè)施不完善等問題，海曙區(qū)專門成立專案小組，從年度用地指標(biāo)中拿出專項指標(biāo)，加快審批流程，設(shè)法協(xié)調(diào)解決項目配套停車場等問題。目前，這一項目已開放試運營，投資商專門致信市政府，贊賞寧波優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

會診式機制解決了一批新問題、老難題，有以下幾個主要特點：一是務(wù)實，即以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮“釘釘子”精神，發(fā)現(xiàn)問題盯住不放、深究到底；二是具體，即具體問題具體分析，主要表現(xiàn)在問題清單具體化、部門責(zé)任具體化、解決措施具體化；三是精細(xì)，即每個工作環(huán)節(jié)落實落細(xì)，措施切實可行。

通過實施浙江省惠臺政策落實年活動，寧波市臺辦解決了一批臺企臺胞關(guān)心的實際問題，臺胞對寧波認(rèn)可度大為提高。不少臺胞表示，貫徹落實惠臺措施在臺資企業(yè)發(fā)展、臺胞居住生活等方面提供了極大支持，對寧波的投資和生活環(huán)境感到滿意。寧波被臺灣電電公會評為“臺商投資大陸極力推薦城市”。在去年的浙臺合作周寧波專場啟動儀式中，寧波市臺協(xié)會長黃圣朝提道：“惠臺措施讓更多臺企臺胞安心扎根寧波，把寧波當(dāng)故鄉(xiāng)。選擇寧波，就是選擇未來！”臺胞在融入寧波的同時，也更多地回饋社會。2019年以來，寧波累計接收臺企臺胞捐贈近900萬元，臺商還在寧波對口幫扶地吉林延邊出資96萬元捐建了8個遠(yuǎn)程智慧教室。不少臺胞積極參與城市公益志愿服務(wù)，將感情傾注在他們心目中的“第二故鄉(xiāng)”。

“兩岸一家親”，服務(wù)無止境。下一步，寧波市臺辦將按照中央對臺大政方針和浙江省委、寧波市委的工作要求，進(jìn)一步拓展深化惠臺政策，進(jìn)一步改進(jìn)、優(yōu)化工作方式，逐條研究“26條措施”，盡快出臺操作性強、可落地的具體辦法。同時，高度關(guān)注涉臺糾紛，針對臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“畝均論英雄”考核、小規(guī)模傳統(tǒng)臺企發(fā)展受要素約束等方面難題，進(jìn)行再研究再破解，真正把工作做實做深，取得實效。