崔建玲

在今年的全國兩會上，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉，分別就發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困地區(qū)內(nèi)源性脫貧、推動農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工作等方面提出了有關(guān)建議。

發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)促進貧困地區(qū)內(nèi)源性脫貧

中醫(yī)藥學是中華民族的偉大創(chuàng)造，是中國古代科學的瑰寶。早在前兩年的全國兩會上，張莉就提出“為了保障綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)展中獸醫(yī)藥”的提案。今年，由于在此次新冠肺炎疫情的防治中，中醫(yī)藥發(fā)揮了巨大作用，增強了人們對中醫(yī)藥的信心。而發(fā)揮巨大作用的中藥材廣植于我國貧困地區(qū)，中藥材種植是我國農(nóng)村貧困人口收入的重要來源之一，是增加農(nóng)民收入、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。張莉更堅定了“發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)貧困地區(qū)內(nèi)源性脫貧”的提案。她認為，盡管近年來我國中藥材種植面積、市場成交額連年增長，但是中藥材質(zhì)量良莠不齊、產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展仍存在一些問題。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制尚未形成。中藥材產(chǎn)業(yè)涵蓋了種植業(yè)、中藥工業(yè)及中藥商業(yè)等多個領(lǐng)域，涉及管理部門眾多。近年來，各級地方政府不斷重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，但仍沒有形成完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依舊是多頭管理，無人專管，打不出政策“組合拳”。

種質(zhì)資源保護力度不夠。種質(zhì)資源是提高中藥材質(zhì)量的關(guān)鍵和源頭。多年來，藥農(nóng)只種不選，自繁自用，種質(zhì)退化、混雜現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致藥材產(chǎn)量低，有效成分含量不穩(wěn)定，直接影響了藥材的品質(zhì)與臨床療效。

龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動不足。大部分中藥材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平與GMP、GSP的要求存在明顯差距，且缺少精深加工的“拳頭”產(chǎn)品，規(guī)模效益難以形成，輻射帶動不夠有力，無法形成“公司+基地+農(nóng)戶”的緊密聯(lián)結(jié)機制，準確引導(dǎo)生產(chǎn)，致使市場行情波動加大、產(chǎn)品附加值難以提升。

質(zhì)檢流通體系建設(shè)滯后。中藥材產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售階段需要質(zhì)檢、物流等生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)的支持。中藥材基地普遍存在水、電、路、倉儲等配套設(shè)施不到位的現(xiàn)象，加之質(zhì)量評價標準不健全，質(zhì)量檢控能力不足，導(dǎo)致藥材品質(zhì)不穩(wěn)定，市場流通環(huán)節(jié)有障礙。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠。以“醫(yī)養(yǎng)旅”為代表的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，與文教、旅游、康養(yǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合多以局部項目為主，還未串點成線，連線成片，其文化傳承、生態(tài)宜游、保健康養(yǎng)等功能開發(fā)仍需持續(xù)發(fā)力。

張莉建議：

1.加快構(gòu)建政策體系，推動“土產(chǎn)”變“特產(chǎn)”。在資金支持方面，設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持野生種質(zhì)資源保護、生產(chǎn)標準、質(zhì)量檢驗、倉儲物流、加工研發(fā)等體系建設(shè)等。在科技支撐方面，加強農(nóng)技隊伍專業(yè)培訓(xùn)，強化田管技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵經(jīng)營主體與高等院校、研究機構(gòu)建立“產(chǎn)學研”合作研究機制。在政策保障方面，強化地方政府對中藥材晾曬、科研、加工等用地需求保障，鼓勵保險公司開發(fā)主要道地藥材種植險種，提高產(chǎn)業(yè)抗風險能力。

2.加強種質(zhì)資源保護，推動“種源”變“資源”。歷史上，道地藥材多數(shù)來源于野生資源，區(qū)域特征明顯，數(shù)量有限，加強瀕危稀缺道地藥材種質(zhì)資源保護刻不容緩。建議依托種質(zhì)資源優(yōu)勢區(qū)或中藥材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，因地制宜建設(shè)瀕危稀缺道地藥材生產(chǎn)基地，開展野生資源保護和撫育，加強野生撫育與人工種植馴化技術(shù)研究。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體分品種、分區(qū)域集成道地藥材種子、種苗繁育技術(shù)規(guī)范，開展道地藥材提純復(fù)壯、擴大繁育和展示示范，提升優(yōu)良種子（苗）供應(yīng)能力。

3.引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動“藥材”變“藥品”。中藥材產(chǎn)業(yè)鏈主要包括藥材種植（養(yǎng)殖）、中藥材加工炮制及中成藥生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)，其加工制藥環(huán)節(jié)越長，經(jīng)濟效益就越高。建議各級政府繼續(xù)加大招商引資力度，引進規(guī)模大、實力強的中藥飲片加工企業(yè)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在原料加工、產(chǎn)品研發(fā)等方面的優(yōu)勢，深入挖掘道地藥材的藥用、食用、保健、化用價值，研制中藥飲片、中成藥產(chǎn)品，開發(fā)“藥膳”“藥酒”“藥浴”等周邊產(chǎn)品，帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)由原材料產(chǎn)出向精深加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥材產(chǎn)品附加值。

4.激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力，推動“市場”變“中心”。中藥材不同于其他特色農(nóng)產(chǎn)品，其市場化程度高，受市場供需關(guān)系影響大，只有盤活資產(chǎn)、信息、物流等關(guān)鍵要素，才能實現(xiàn)以市穩(wěn)產(chǎn)，以銷促產(chǎn)。建議進一步加強中藥材交易市場建設(shè)，打造中藥材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建成一批集倉儲物流、市場交易和電商平臺為一體的現(xiàn)代化交易中心。設(shè)立中藥材期貨交易中心，發(fā)展大宗中藥材期貨貿(mào)易，優(yōu)化市場信息和資源配置，降低市場風險，推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動藥農(nóng)增收致富。

5.加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動“產(chǎn)地”變“勝地”。道地藥材種植歷史悠久，中醫(yī)藥文化底蘊深厚，生態(tài)資源豐富。建議道地藥材主產(chǎn)市圍繞唱好“文化曲”、打好“生態(tài)牌”、做好“藥文章”，深挖本地道地藥材歷史，引導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)與科普、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。依托龍頭企業(yè)，建立道地藥材博物館、文化園、特色小鎮(zhèn)，支持新型經(jīng)營主體拓展中藥材基地多功能性，開發(fā)中藥材農(nóng)事體驗活動，打造具有地方特色的中藥材休閑觀光農(nóng)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和內(nèi)涵，拉長醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，讓中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好惠及當?shù)刎毨罕姟?/p>

6.建立制度保障機制，推動“產(chǎn)業(yè)”變“支柱”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先需要推動產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。建議從國家層面建立獎懲問責機制，并完善相關(guān)制度法規(guī)，明確目標任務(wù)，層層壓實責任；各省級建立完善中藥材產(chǎn)業(yè)調(diào)度推進機制，加強各環(huán)節(jié)主管部門交流協(xié)作，形成工作合力。系統(tǒng)謀劃中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，研究制定《中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，深入開展中藥材產(chǎn)業(yè)調(diào)研，著力攻克當前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。強化中藥材生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)調(diào)度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，市場規(guī)范有序，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)“特色” “高效”屬性，使之成為鄉(xiāng)村振興的支柱性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)源性脫貧。

推動農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工作

民以食為天，食以安為先。隨著人們生活水平的提高，人們從想要“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘煤谩薄俺缘冒踩保r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為最重要的民生問題之一。張莉表示，為積極推進安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2012年啟動了“三品一標”品牌提升行動，近年來取得了顯著進展。但仍存在一些問題，制約了品牌提升工作的進一步發(fā)展。

發(fā)展不均勻。東部沿海地區(qū)“三品一標”基地覆蓋率高，農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量多，地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量高。而在中部、西部“三品一標”產(chǎn)品年產(chǎn)量較低，總量難以滿足市場需要，整體發(fā)展不足、不均勻。

質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)重。一些農(nóng)產(chǎn)品以次充好，冒充“三品一標”現(xiàn)象時有發(fā)生，市場監(jiān)管壓力加大，源頭追溯管理難。監(jiān)管力量相對薄弱，基層相應(yīng)的工作人員力量明顯不足，工作壓力大。

仍有賴于政策扶持推動。“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品培育，仍需依靠政策扶持帶動，企業(yè)內(nèi)部管控能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力與外在積極性疲弱。企業(yè)只能依賴政策扶助，難以獨立發(fā)展。

品牌優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)?！叭芬粯恕钡臉酥拘麄鬏^少，產(chǎn)品成本高，最終銷售價格上不去，銷量不足，無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴重影響“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性。

張莉建議：

1.加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度。對于中西部地區(qū)加大支持力度，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力推動綠色食品原料標準化基地建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品認證登記發(fā)展計劃，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，保持綠色食品領(lǐng)先位置，提升有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)妥推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，推動實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立市場準入銜接機制。

2.加大政策扶持力度。進一步加大財政資金支持力度，推進“三品一標”發(fā)展專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持發(fā)展“三品一標”。增加對產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測費的直接補貼，增加對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的獎補，增加對綠色有機生產(chǎn)資料認定（認定費和產(chǎn)品檢測費）的獎補。通過補貼降低“三品一標”生產(chǎn)成本，提升市場競爭力，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)性。

3.提高企業(yè)獨立自主能力。實施農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，將“三品一標”認證登記與質(zhì)量追溯列入獎補。鞏固發(fā)展成果，提升企業(yè)內(nèi)部管控能力，加大內(nèi)部培訓(xùn)與外部核查，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力與外在積極性，促進“三品一標”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品品牌工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，強化品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量支撐，通過品牌化發(fā)展來提高農(nóng)業(yè)附加值。在電視、公共交通設(shè)施等公共媒體上投放一些宣傳“三品一標”標志的公益廣告，充分利用農(nóng)交會、綠博會、有機食品博覽會、地標專展等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動，大力推介和推廣，提升“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度，使標志形象深入人心、品牌效應(yīng)進一步擴大。

5.將“三品一標”與促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)興，才能百業(yè)興，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺落實到“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。在脫貧攻堅中，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為抓手，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，將發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品作為扶貧重點，加快“三品一標”基地建設(shè)，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)，村村有項目”，為農(nóng)民脫貧摘帽、增收致富樹牢產(chǎn)業(yè)根基。