姜玉桂 劉月姣

中華民族創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，也留下了豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。自2002年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)起全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護倡議以來，已有22個國家的59項傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)被列入保護名錄。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為繼自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外一項具有重要影響力的國際計劃。

我國是該倡議的最早響應者、積極參與者、堅定支持者、重要推動者、成功實踐者和主要貢獻者。習近平總書記對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)非常重視，2005年任浙江省委書記時就對青田稻魚共生系統(tǒng)成功入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作出批示。目前我國以15個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目位列各國首位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布5批118項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，覆蓋了28個省、自治區(qū)、直轄市的136個縣級行政區(qū)域。

我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護工作進展如何？面臨哪些挑戰(zhàn)與問題？今后應該如何進一步傳承和發(fā)揚？本刊記者專訪了全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全球/中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會副主任委員兼秘書長閔慶文先生。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護的重要性正在顯現(xiàn)

記者：對很多人來說，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可能還是一個新事物，或者說新概念。作為長期參與我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護工作的專家，您能給我們簡單介紹一下農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)嗎？這項工作的重要性又體現(xiàn)在哪些方面？

閔慶文：是的，許多人對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)還比較陌生，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值和保護重要性也沒有得到充分認識。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，嚴謹一點講，應當是“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。按照原農(nóng)業(yè)部2015年8月發(fā)布的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》中的定義，“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指我國人民在與所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展中世代傳承并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識與技術體系、獨特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，包括由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）認定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）和由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）認定的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）?！?/p>

針對快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術的應用所造成的傳統(tǒng)技術喪失、生物多樣性破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能退化和農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)等問題，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2002年8月，在約翰內(nèi)斯堡舉行的“世界可持續(xù)發(fā)展峰會”上，發(fā)起了GIAHS保護倡議，并在全球環(huán)境基金（GEF）等的支持下實施了“GIAHS動態(tài)保護與適應性管理”項目。該項目以《生物多樣性公約》《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際公約》《21世紀議程》等為基礎，目的是建立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及其有關的景觀、生物多樣性、知識和文化保護體系，并在世界范圍內(nèi)得到認可與保護，使之成為可持續(xù)管理的基礎。截至目前，已有亞洲、非洲、拉丁美洲、南美洲、歐洲的22個國家的59項傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被列入GIAHS保護名錄。

中國是GIAHS倡議的最早響應者、積極參與者、堅定支持者、重要推動者、成功實踐者、主要貢獻者。目前不僅以15個項目位居世界各國之首，而且在發(fā)掘與保護、利用與傳承、科研與宣傳、示范與推廣等各個方面取得了顯著成績，在許多方面推動和引領了世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作。其中一個重要方面就是中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護工作。

2012年3月，原農(nóng)業(yè)部正式開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）發(fā)掘與工作。經(jīng)過地方申報、專家評審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，陸續(xù)發(fā)布了5批共118項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，涉及136個縣級行政區(qū)域。這些系統(tǒng)性遺產(chǎn)發(fā)展歷史悠久、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品獨特、生物資源豐富、文化特征鮮明、知識與技術體系完善、鄉(xiāng)村景觀優(yōu)美，并具有活態(tài)性、適應性、復合性、戰(zhàn)略性、多功能性和瀕危性等顯著特征。中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護工作的啟動，不僅使我國成為世界上第一個開展國家級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護的國家，也標志著具有中國特色、符合遺產(chǎn)特點的“政府主導、分級管理、多方參與”的保護機制逐漸建立起來，并在我國農(nóng)村生態(tài)文明建設、農(nóng)業(yè)文化傳承與發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設的重要抓手，也助推了國際農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作的快速發(fā)展。

亟須加強多學科、多部門協(xié)作

記者：作為后起之秀，與其他類型的自然與文化遺產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護工作是否也會存在一些需要完善的地方？或者說，這項工作有哪些地方因為它的獨特性而需要有所創(chuàng)新呢？

閔慶文：與其他類型的自然與文化遺產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護起步較晚，很多方面還很不完善，可謂任重道遠。許多人對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實價值和系統(tǒng)性與活態(tài)性特點缺乏認識，也正是因為如此，缺乏跨學科的綜合性研究來支撐農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展，還沒有建立起多部門協(xié)作保護的機制，造成遺產(chǎn)系統(tǒng)的破碎化，也使其巨大的潛在價值遠沒有發(fā)揮出來。為此，本次政協(xié)會議上我在提案中建議：

一要系統(tǒng)總結、推廣農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護的成功經(jīng)驗，并向國際社會宣介農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的中國方案。以我國第一個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得認定和習近平總書記就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作批示15周年為契機，系統(tǒng)總結我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、文化傳承等方面的成功經(jīng)驗，推進全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護工作的更好發(fā)展。借助“南南合作”等平臺，推動聯(lián)合國糧農(nóng)組織的工作，以保持我國在該領域的話語權和領導權。借助“一帶一路”倡議、“金磚國家”合作、中歐合作、中非合作及其他雙邊、多邊合作平臺，推進同類型農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地之間、區(qū)域性農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地之間的交流與合作，進一步擴大我國在該領域的影響力，為國際農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護貢獻中國智慧和中國方案。

二要組織開展多學科綜合研究，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護提供有效科技支撐。中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)絕大多數(shù)都處于重要生態(tài)功能區(qū)，一半以上處于各類自然保護地中或周邊；三分之一以上為國家扶貧開發(fā)工作重點縣；三分之一以上為民族地區(qū)。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護是一個涉及社會、經(jīng)濟、自然在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展問題，涉及生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化地理、農(nóng)業(yè)歷史、民俗文化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等多個學科，建議在脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等領域的國家重點研發(fā)計劃中設置有關研究項目，從生態(tài)與文化保護、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多方參與機制等方面開展研究與示范，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護、利用和傳承提供有效和持續(xù)的科技支撐。

三要充分認識農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性與活態(tài)性特征，加強多部門協(xié)同，整合政策與資金資源，推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作的健康開展。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與其他一些自然和文化保護項目存在著類型交叉、空間重疊現(xiàn)象。例如，云南紅河哈尼梯田不僅是全球和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，還是世界文化遺產(chǎn)、國家文物保護單位、國家濕地公園、國家4A級景區(qū)，周邊有自然保護區(qū)，里面有中國傳統(tǒng)村落、國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是科普教育基地、中小學研學基地等。顯然，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護不僅是農(nóng)業(yè)部門的工作，同時也與文化旅游、水利、林業(yè)草原、住建、科技、教育以及發(fā)改、財政、民族、扶貧等部門的工作多有交叉。即使在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，也涉及農(nóng)村社會事業(yè)、國際合作、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)等多個部門。需要加強系統(tǒng)內(nèi)部有關部門以及與其他政府部門之間的協(xié)作，整合政策和資金，更好推進農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作。

國家公園與自然保護地體系建設也應重視農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的重要價值

記者：國家公園與自然保護地體系建設因為關系到國家生態(tài)安全和生態(tài)文明戰(zhàn)略，也備受人們關注，與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有什么關系呢？

閔慶文：在這次會議上我還提交了一個關于在國家公園與自然保護地體系建設中注重農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護的提案。自1956年建立第一個自然保護區(qū)以來，我國已陸續(xù)建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性和自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。但因為各種原因，還存在著管理體制與機制不完善、部門交叉、空間重疊、連通性不強、破碎化嚴重、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，嚴重影響了高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的供給和美麗中國的建設。在此背景下，國家啟動了國家公園體制改革試點，不斷推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，并已經(jīng)取得了一定成效。

但由于對“最嚴格的保護”理念上的偏差和對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多功能價值的認識不足，出現(xiàn)了割裂人地關系的“封閉式”傾向，對于長期居住于其中或周邊的居民而言是空有綠水青山但毫無金山銀山，僅靠移民搬遷難以長期生活在那里的大量人口，也造成了對傳統(tǒng)民族文化的破壞。自然保護地內(nèi)和周邊有著大量社區(qū)和居民，他們與自然長期相依共存，協(xié)同演化，是這些區(qū)域生態(tài)文化的創(chuàng)造者和生態(tài)保護的實踐者。中國的國情也使得我們不可能采用“荒野式”的自然保護方式，中國的國家公園也不可能建在無人區(qū)里，實現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同才是中國國家公園及其他保護地建設的美好愿景。為此，我在提案中建議：

一要牢固樹立以人為本的科學發(fā)展理念，充分發(fā)揮社區(qū)居民在國家公園建設和自然保護中的重要作用。國家公園內(nèi)的居民早于國家公園的設立而在當?shù)胤毖苌ⅲ缫殉蔀榕c自然生態(tài)系統(tǒng)共生共榮的一分子。對當?shù)鼐用癫粦唵蔚亍斑w出”，而要讓他們成為國家公園的建設者和自然生態(tài)的守護者。例如，世居于三江源地區(qū)的藏族牧民是這片神秘土地的守護者，他們更了解草原與濕地的變化，也更加清楚野生動物的習性。他們在脆弱的環(huán)境里形成了敬畏自然、保護生態(tài)的自然觀和民族生態(tài)文化，發(fā)展了抗御自然災害風險的能力，遵循著逐水草而居的游牧生產(chǎn)方式?！吧鷳B(tài)管護員”崗位的設置，強化了當?shù)啬撩駥Υ笞匀坏恼鋹郏顾麄兏忧宄藝夜珗@建設的重要意義。調(diào)查表明，他們已不再簡單地將生態(tài)管護員崗位看作謀求更多收入的“工作”，而是一項保護自然生態(tài)的“使命”。

二要充分發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的生態(tài)保護價值，推動國家公園和自然保護地中的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作。在各類自然保護地中，留存著類型多樣、生態(tài)與文化價值突出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。例如，位于錢江源國家公園里的開化山泉流水養(yǎng)魚系統(tǒng)、位于海南熱帶雨林國家公園的瓊中山蘭稻作文化系統(tǒng)等，都已被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。以系統(tǒng)性與活態(tài)性為主要特征的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護，目的就是對傳統(tǒng)農(nóng)耕技術、傳統(tǒng)文化、生物多樣性、生態(tài)與文化景觀實施系統(tǒng)性保護和適應性管理，促進這些經(jīng)濟落后、生態(tài)脆弱、文化豐厚地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但還有很多項目沒有申報，也難以得到有效保護。例如，位于三江源國家公園的藏族草原游牧、位于武夷山國家公園的茶文化系統(tǒng)、位于洋縣朱鹮自然保護區(qū)的稻作生產(chǎn)等等都是極具價值的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

三要通過農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護和生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)國家公園和保護地生態(tài)與經(jīng)濟功能的協(xié)同提升。實施“最嚴格的保護”的目的是為了守住綠水青山，守護綠水青山的目的是為子孫后代留下金山銀山，守住綠水青山的途徑是將綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟功能的協(xié)同提升。應當將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘作為生態(tài)價值轉(zhuǎn)換試點內(nèi)容，通過拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)與文化功能，發(fā)展文化體驗、研學康養(yǎng)、科普教育、生態(tài)旅游等，實現(xiàn)生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、旅游的有機融合，逐步建立起以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，形成符合我國國情、具有中國特色的國家公園和自然保護地體系。

記者：以人為本，是否意味著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護首先要在體現(xiàn)對人的保護上？

閔慶文：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是活著的歷史，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護不是“冷凍式的”保存，而是動態(tài)保護，就是在通過遺產(chǎn)內(nèi)涵不變基礎上的發(fā)展促進保護。當?shù)鼐用袷沁z產(chǎn)的創(chuàng)造者、所有者，也是最主要的保護者。因此，只有在保護中受益，他們才愿意繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的目標。