修水是一個“老、大、邊、窮”的山區(qū)縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省定特困片區(qū)縣，“十三五”期間全縣共有建檔立卡貧困人口23327戶88752人，貧困村（含深度貧困村）133個。自脫貧攻堅開展以來，該縣實施五大創(chuàng)新舉措，攻堅克難，脫貧攻堅取得了顯著成效，133個貧困村全部退出，21571戶84609人實現穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014年底的11.9%下降至2019年底的0.55%，實現高質量脫貧摘帽。

一、創(chuàng)新工作機制，壓實責任“齊攻堅”。大力實施五大扶貧機制，壓實縣鄉(xiāng)村三級干部責任，實現每戶貧困戶有人幫、每個貧困村有人包、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人掛。一是實施領導包鄉(xiāng)、部門包村制。實施以縣處級領導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村為主的包鄉(xiāng)掛村幫扶機制，建立對脫貧攻堅負總責的責任體系、總調度的指揮體系、總落實的推進體系，保障各項工作有計劃、有步驟、高質量推進和完成。二是實施“五員上戶”大走訪、大排查機制。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村班子成員、駐村干部、第一書記、幫扶工作隊員、村兩委干部等“五員”開展逐村逐戶逐人逐項排查，摸清問題，補齊短板。三是實施“大督導”聯動機制。堅持分管縣領導分片督導、“1+9+2”督導組專職督導、行業(yè)部門一線指導的“大督導”聯動模式，扎實推進脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”。四是實施逐級調度機制。縣委、縣政府主要領導每月一調度，分管領導不定期調度，縣脫貧攻堅領導小組每月召開一次全縣脫貧攻堅工作推進會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周調度各村書記、工作隊和第一書記，確保全縣上下步調一致，扶貧工作高質高效推進。五是實施量化考核機制。將脫貧攻堅工作考核分值提高到綜合考核的60%，將考核結果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門年度績效考核等次和領導班子年度考核評價的重要依據，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主動擔當作為，積極爭先進位。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大產業(yè)“摘窮帽”。圍繞“村村有扶貧產業(yè)、戶戶有增收門路”的工作目標，實施“3443”發(fā)展模式，壯大扶貧產業(yè)，提高貧困戶收入水平。一是堅持“三個結合”定產業(yè)。堅持治標與治本相結合、自主發(fā)展與聯動參與相結合、短平快與中長期產業(yè)發(fā)展相結合，根據貧困戶實際情況，逐戶制定產業(yè)發(fā)展計劃，確保貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。二是制定“四項政策”強引領。在出臺七個方面21小類產業(yè)直補政策的基礎上，再制定出臺新型農業(yè)經營主體獎補政策、扶貧小額貸款政策以及“財政惠農信貸通”政策三項政策，一方面解決了農業(yè)經營主體以及貧困戶產業(yè)發(fā)展資金難題，另一方面強化了農業(yè)經營主體帶動引領以及貧困戶產業(yè)發(fā)展的積極性。三是強化“四種保障”降風險。強化土地保障，推行“確權確股不確地”的土地流轉模式，將全村耕地承包權與經營權進行分離，承包給種植大戶和合作社發(fā)展規(guī)模產業(yè);強化風險保障，鼓勵群眾積極購買水稻、蠶桑、茶葉等農作物的政策性保險;強化技術保障，注重提升群眾的農業(yè)生產技術和農業(yè)經營水平，讓貧困群眾逐步掌握農業(yè)種養(yǎng)技術;強化銷售保障，通過訂單農業(yè)、互聯網農業(yè)、消費扶貧、品牌農業(yè)等途徑，推進農產品產銷對接，做活市場銷售文章。四是鼓勵“三類干法”增活力。鼓勵有勞動能力和生產技能的貧困戶主動干，在產業(yè)扶貧政策扶持下自主生產經營;鼓勵新型農業(yè)經營主體帶頭干，通過“一領辦三參與”模式，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)增加收入;鼓勵無勞動能力的貧困戶變法干，走“三變”（資源變產權、資金變股金、農民變股民）發(fā)展路子，盤活各種資源要素，實現財產性收入增長。

三、創(chuàng)新搬遷方法，多措并舉“挪窮窩”。按照“安居與樂業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步”的原則，采取“兩輪驅動”的辦法，同時推進安居工程和易地扶貧搬遷，目前全縣搬遷4265戶，其中建檔搬遷戶2953戶。一是堅守搬遷對象精準的“界線”，解決“對象怎么定”的問題。堅持“先定范圍再定人”的原則，確定搬遷區(qū)域、搬遷對象，盡量做到整體搬遷。二是堅守住房面積標準的“標線”，解決“新房怎么建”的問題。對建檔立卡戶建房，嚴格執(zhí)行“人均不超過25平方米”的要求。同步搬遷戶建房，每戶占地面積不超過120平方米。同時，按照新農村建設的標準要求，按照“五通”“五化”標準，完善基礎設施，滿足搬遷戶基本生活和公共服務需求。三是堅守控制建房負債的“底線”，解決“資金怎么用”的問題。先按面積算好建房成本賬，再算好政策補貼賬，最后確定農戶自籌賬。四是堅守項目資金管理的“紅線”，解決“項目怎么管”的問題。建立專戶專賬、專款專用，并落實第一書記、駐村工作組的監(jiān)督責任，對已完成的基礎配套和公共服務項目全面開展了資金結算審計。五是堅守穩(wěn)定增收脫貧的“主線”，解決“搬后怎么富”的問題。在落實醫(yī)療、教育、社會保障等方面政策的基礎上，通過產移結合，以產促遷，重點實施“五個一”（一點一個理事會、一點一個公益f生墓地、一戶一個生活小菜園、一戶一項脫貧主導產業(yè)、一戶一人穩(wěn)定就業(yè)）工程，讓搬遷農戶實現“有家業(yè)、有就業(yè)、有產業(yè)”的目標，確保山區(qū)群眾能搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

四、創(chuàng)新幫扶方式，深度攻堅“改窮貌”。聚焦全縣21個深度貧困村，創(chuàng)新幫扶方式，加大幫扶力度，在人力物力、資金項目、幫扶政策給予傾斜，深度貧困村全部達到退出條件，面貌煥然一新。一是實施三個“1”強化人力幫扶?？h委縣政府主要領導帶頭認領，每個深度貧困村明確1名縣委政府班子成員掛點指導，1個實力較強單位掛點幫扶，1名優(yōu)秀的后備干部擔任第一書記。二是實施三個“優(yōu)先”強化資金項目幫扶。嚴格對照貧困村退出標準，大力支持深度貧困村扶貧“十大工程”，新農村建設指標優(yōu)先用于深度貧困村。對地處邊遠“一方水土養(yǎng)不活一方人”的古市鎮(zhèn)蘇區(qū)村等7個深度貧困村，以自然村為單位優(yōu)先實施整體搬遷。對實行易地搬遷的深度貧困村，優(yōu)先安排資金1000萬元以上，著力達到貧困戶脫貧基本要求和深度貧困村出列基礎條件。三是實施三個“全覆蓋”強化政策幫扶。在每個深度貧困村建設1個100千瓦的村級光伏電站，實現每個深度貧困村有穩(wěn)定的村級集體經濟收入;健全產業(yè)收益扶持，在享受原有產業(yè)補助的基礎上，對“一領辦三參與”的股金受益做到深度貧困人口全覆蓋，確保每戶貧困戶有穩(wěn)定收入;加強兜底保障扶貧，提高貧困人口低保標準，對深度貧困人口實現低保全覆蓋。同時，在健康扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造等政策上向深度貧困戶傾斜。

五、創(chuàng)新精神扶貧，志智雙扶“強動力”。為幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識，該縣用看得見的變化、看得出的氛圍、看得到的目標感染、鼓舞、引領貧困戶，不斷增強貧困戶內生動力。一是用看得見的變化感染人，激發(fā)“我要干”“干得好”斗志。全面開展算好“扶貧賬”行動，引導貧困戶感恩政策、感恩時代。廣泛開展“干群談心說事”活動，幫扶干部利用晚上等群眾閑暇時間，到農戶中夜談拉家常，共同探討家庭發(fā)展計劃。二是用看得出的氛圍鼓舞人，營造“比著干”“搶著干”態(tài)勢。縣委縣政府每年表彰100名左右脫貧光榮戶，并制作出反映他們自強不息精神的專題片《奮斗有我，不懼貧窮》。通過光榮戶的評選，摒棄了“爭當貧苦戶”的落后思想，形成了“你追我趕”的良好氛圍。2019年8月21日，中央電視臺用連續(xù)兩集近6分鐘的篇幅，滾動播出報道該縣貧困戶樊南星與妻子的脫貧事跡，“只要精神不垮，貧窮就并不可怕”成為那段時間的“網絡紅語”，深得大家贊許。三是用看得到的目標引領人，弘揚“幫著想”“幫著干”精神。成立文明新風理事會、紅白理事會，做好“破除陳規(guī)陋習、樹立文明新風”各項內容的宣傳、引導、調解、督促工作。紅白理事會主要負責村紅白喜事工作，杜絕大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比現象，同時引導貧困群眾自己選擇項目、管理項目、驗收項目，參與鄉(xiāng)村振興建設。

作者簡介：彭旭輝，修水縣人民政府辦公室。

責任編輯：李志敏