新冠肺炎疫情發(fā)生后，全南縣按照黨中央和江西省委、贛州市委的決策部署，統(tǒng)籌打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，做到“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”。為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，全南縣圍繞擴就業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、保收入、防風(fēng)險，出臺了系列政策文件，通過掛牌督戰(zhàn)強化政策措施精準(zhǔn)落實，把疫情對脫貧攻堅的影響降到最小，確保貧困戶今年收入不低于去年。

一、打好“就業(yè)牌”，增加貧困勞動力就業(yè)收入

1.“一人一策”幫就業(yè)。啟動實施未就業(yè)貧困勞動力“清零行動”，全面摸清貧困勞動力受疫情影響的基本情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村、組為單位，全面摸排、統(tǒng)計外出返鄉(xiāng)未返崗人員及未就業(yè)人員的信息，根據(jù)就業(yè)意愿和勞動技能等指標(biāo)建立臺賬。由幫扶干部落實“一人一策”，積極提供就業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)對接扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)企業(yè)、公益性崗位及勞務(wù)輸出等就業(yè)途徑，幫助貧困勞動力盡快實現(xiàn)返崗就業(yè)。協(xié)同推進(jìn)“線上線下”招聘，利用微信公眾號等平臺宣傳用工政策及用工信息，建立縣、鄉(xiāng)、村（含駐村工作隊）、組四級就業(yè)網(wǎng)絡(luò)微信群，點對點精準(zhǔn)發(fā)送線上招聘二維碼12000多人次，開展送工送崗活動90余場次，向省外組織輸送貧困勞動力1800多人。截止3月底，全縣貧困勞動力總數(shù)8177人，已就業(yè)7450人，占比91.1%，實現(xiàn)有就業(yè)意愿未就業(yè)貧困勞動力全部“清零”。

2.“一企一策”穩(wěn)就業(yè)。下派192名駐企代表進(jìn)企業(yè)，建立“一對一”服務(wù)機制，深入了解縣內(nèi)企業(yè)、扶貧車間及產(chǎn)業(yè)基地復(fù)工復(fù)產(chǎn)、用工需求及務(wù)工人員返崗情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)疫情防控安全合規(guī)。對疫情防控達(dá)標(biāo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，安排專人專車送員工人企。出臺獎補政策鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。疫情防控期間，對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、就業(yè)扶貧車間，按規(guī)定給予每人每月300至600元的以工代訓(xùn)補貼，崗位補貼在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每月提高100元。對新吸納貧困勞動力就業(yè)的園區(qū)企業(yè)按規(guī)定給予每人700元的招工補貼。對2020年新建的就業(yè)扶貧車間，給予一次性建設(shè)補助2萬元;現(xiàn)有就業(yè)扶貧車間在原有吸納貧困勞動力人數(shù)的基礎(chǔ)上每增加1名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，給予扶貧車間1000元的一次性用工補貼等。通過“一企一策”幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已有1500余名貧困勞動力在縣內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)返崗就業(yè)，新增扶貧車間1家，全縣16家扶貧車間實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，吸納貧困勞動力319人。

3.“因村增崗”擴就業(yè)。每個行政村新增不少于2個就業(yè)扶貧公益性崗位，其中貧困村不少于4個扶貧公益性崗位，新增崗位向貧困弱勞力傾斜，簡化安置程序，新選聘的的貧困人員可先上崗再公示，補貼資金由縣財政統(tǒng)籌解決。同時，今年光伏扶貧發(fā)電收益的80%用于貧困人口公益崗位和公益事業(yè)勞務(wù)費用支出，進(jìn)一步拓寬貧困弱勞力就業(yè)渠道。目前，全縣新增公益性崗位236個，公益性崗位安排就近就業(yè)1417人，實現(xiàn)貧困弱勞力就業(yè)兜底。

二、打好“產(chǎn)業(yè)牌”，穩(wěn)定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.搶抓農(nóng)時備春耕。疫情防控期間，為確保疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩不誤”，加強了對貧困群眾備耕備產(chǎn)情況調(diào)度，幫助他們做好全年生產(chǎn)謀劃。及時幫助解決春耕生產(chǎn)中種子、化肥等農(nóng)資缺乏困難，開通農(nóng)用物資運輸“綠色通道”，保障農(nóng)民群眾春耕春種、農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。組建生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)隊，通過點對點服務(wù)等方式就近就地開展技術(shù)指導(dǎo)。針對疫情影響調(diào)整產(chǎn)業(yè)獎補政策，鼓勵引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)，特別是水稻種植“單改雙”和種植花生等油料作物，除可享受產(chǎn)業(yè)獎補政策外，每畝再增加300元補助;貧困戶領(lǐng)種拋荒地的，由村集體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)，并免收土地租金。目前全縣已完成4.32萬畝早稻播種面積。

2.掛點幫扶促提升。制定了全縣扶貧產(chǎn)業(yè)掛點幫扶鞏固提升實施方案，由縣級領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主領(lǐng)導(dǎo)分別掛點建設(shè)一個扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，駐村幫扶單位幫助掛點村至少發(fā)展一個扶貧產(chǎn)業(yè)或就業(yè)車間。通過開展調(diào)研指導(dǎo)、推動規(guī)范運營、提升帶貧能力、做好風(fēng)險防范等措施，集中時間、集中力量、集中資源，鞏固提升一批帶貧益貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，補齊扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶貧益貧機制短板，目前已落實掛點幫扶經(jīng)營主體48個。通過掛點幫扶，力爭掛點建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動所在行政村貧困戶的覆蓋面達(dá)到30%以上，已達(dá)到上述覆蓋標(biāo)準(zhǔn)的，要在原有覆蓋率基礎(chǔ)上力爭提高10個以上百分點，并提升鏈接質(zhì)量。駐村幫扶單位幫助掛點村選準(zhǔn)1個以上能持續(xù)帶動貧困戶穩(wěn)定增收的扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭所選定的扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)帶動有發(fā)展愿望和勞動能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和實現(xiàn)增收的覆蓋面達(dá)80%以上。

3.消費扶貧拓銷路。在幫助貧困群眾解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題和擴大扶貧產(chǎn)品銷路上，堅持“線上+線下”齊頭并進(jìn)，以消費扶貧帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在對滯銷農(nóng)產(chǎn)品全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制發(fā)布滯銷農(nóng)產(chǎn)品推薦目錄，積極推動機關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等優(yōu)先采購扶貧產(chǎn)品;動員各基層工會組織拿出今年三分之一的工會福利資金，采購因疫情影響滯銷的扶貧產(chǎn)品作為工會福利，助推滯銷積壓扶貧產(chǎn)品清零，目前已完成工會采購70多萬元。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、駐村第一書記、駐村工作隊、幫扶干部“代言”助銷，通過抖音、微信等新網(wǎng)絡(luò)平臺常態(tài)化推介本村扶貧產(chǎn)品，拓寬銷售渠道。目前，已申報認(rèn)定扶貧產(chǎn)品8個，編制滯銷農(nóng)產(chǎn)品推薦目錄4期，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個行政村均開展了“代言”助銷活動，幫助銷售滯銷農(nóng)副產(chǎn)品金額達(dá)120多萬元，實現(xiàn)貧困戶滯銷農(nóng)副產(chǎn)品全部“清零”。

三、打好“兜底牌”，落實特殊對象保障措施

1.提標(biāo)穩(wěn)保增收入。全縣現(xiàn)有農(nóng)村低保2783戶5673人、農(nóng)村特困138戶138人，除共同生活的家庭成員發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化（如死亡、戶口外遷等）退出保障外，原則上保持兜底對象的相對穩(wěn)定。因疫情影響造成收入減少或因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W等遭遇新困難的低保、特困供養(yǎng)對象，通過增加保障人數(shù)、高于平均補差水平、增發(fā)保障金等方式，提高兜底保障收入。疫情防控期間，暫停低保年審復(fù)核，漸退期已滿的建檔立卡低保在保對象，再延長漸退期6個月。根據(jù)物價上漲指數(shù)，及時發(fā)放臨時價格補貼。一季度全縣共發(fā)放農(nóng)村低保資金568.326萬元，補發(fā)提補資金45.382萬元，發(fā)放特困資金25.475萬元，發(fā)放臨時價格補貼10.2087萬元。

2.應(yīng)納盡納兜底線。對未脫貧建檔立卡戶、收入不穩(wěn)定的已脫貧建檔立卡戶和貧困邊緣戶等群體全面逐一摸排，符合條件的簡化審核審批手續(xù)，及時納入低保、特困保障范圍。

對受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，造成基本生活困難的家庭，核算其家庭收入并扣減其教育、醫(yī)療、住房等剛性支出后，月人均收入低于2020年低保標(biāo)準(zhǔn)的，及時納入低保保障范圍。對從事特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，受疫情影響關(guān)停導(dǎo)致基本生活困難的家庭，符合條件的及時納入臨時救助和低保保障范圍。對事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童及時排查和認(rèn)定，符合條件的納入事實孤兒保障范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早保障。按保人和保戶相結(jié)合，符合條件的重病重殘對象，按單人保政策全部納入兜底保障范圍。受疫情影響，一季度全縣新增農(nóng)村低保72戶112人，發(fā)放臨時救助269人9.9萬元，發(fā)放孤兒資金11人3.8萬元，發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童資金21人5.225萬元，其中一季度新增4人。

四、打好“督戰(zhàn)牌”，確保政策措施落實落細(xì)

1.聚焦“三類群體”掛牌督戰(zhàn)。重點聚焦358戶810人剩余貧困人口和197戶674名存在返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶、183戶663名存在致貧風(fēng)險的邊緣戶“三類群體”，全面排查疫情影響情況。對這“三類群體”實行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛戶包干制，做到逐戶上門了解情況、逐戶面對面制定“一戶一策”、逐戶補齊短板。圍繞防止返貧致貧，對受疫情影響的貧困戶和邊緣戶，全面監(jiān)測收入、住房、教育、醫(yī)療和飲水安全等方面狀況，重點監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工等情況，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險及時增補措施，防止返貧致貧。

2.聚焦“30個重點村”掛牌督戰(zhàn)。根據(jù)貧困發(fā)生率、未脫貧人口數(shù)量及易返貧致貧人口數(shù)量等指標(biāo)，全縣確定了30個掛牌督戰(zhàn)重點村，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛點包干，實行“一村一法”，至少每半月到掛點村調(diào)度一次。重點圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、兜底保障、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、消費扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)、扶貧資金項目和中央、省委專項巡視反饋問題整改等進(jìn)行督戰(zhàn)，這些村要在實現(xiàn)“十個清零”、確保完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)到位，衛(wèi)生廁所普及到位，優(yōu)先解決污水處理設(shè)施，改善村容村貌，全面提升自我發(fā)展能力。

3.聚焦“十個清零”掛牌督戰(zhàn)。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭對重點村督戰(zhàn)的同時，推進(jìn)各行業(yè)部門分線督戰(zhàn)，實現(xiàn)“十個清零”目標(biāo)，即：受疫情影響收入減少的貧困戶清零;農(nóng)村貧困戶有就業(yè)能力的未就業(yè)人口清零;貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售清零;農(nóng)村現(xiàn)住唯一住房是危房的人口清零;農(nóng)村飲水不安全的人口清零;農(nóng)村6-15周歲義務(wù)教育階段兒童、少年失學(xué)輟學(xué)的人口清零;農(nóng)村基本醫(yī)療未保障的貧困人口清零;農(nóng)村符合條件貧困殘疾人證和慢性病證明未辦理的人口清零;農(nóng)村家庭無衛(wèi)生廁所的人口清零;農(nóng)村未應(yīng)享盡享兜底保障的人口清零。各行業(yè)堅持“點、線、面”結(jié)合排查問題，逐村逐戶“十個清零”，全面補齊短板，有效化解疫情對脫貧攻堅帶來的影響，高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。

作者簡介：李兆偉，全南縣扶貧辦公室。

責(zé)任編輯：邵猷芬