張驥

歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人日前就疫后巨額財政支出計劃達(dá)成一致。盡管談判過程異常艱難，但與歐債危機(jī)時相比，歐盟這次達(dá)成協(xié)議的效率已算不低，因此這也可以算是一個德法展現(xiàn)共同領(lǐng)導(dǎo)力的時刻，為德國輪值主席國任期打開了良好開端。但歐盟依然面臨一系列重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，其中一個棘手難題就是它該如何應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭的加劇。面對百年大變局帶來的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和秩序結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，歐盟已經(jīng)在重新思考自身在國際戰(zhàn)略格局中的戰(zhàn)略定位問題，只是一時難以找準(zhǔn)答案。

美國是歐洲的盟國，維系美歐聯(lián)盟體系的政治、安全、意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然存在，然而本屆美國政府“美國優(yōu)先”原則的沖擊也使聯(lián)盟體系內(nèi)部的裂痕不斷擴(kuò)大。第一，美國政府對歐洲采取了越來越現(xiàn)實主義的外交政策，在關(guān)稅、北約軍費分擔(dān)、氣候變化、伊核等一系列事關(guān)歐洲切身利益的問題上步步緊逼，不顧盟國利益自利行事。第二，美國政府不斷強(qiáng)化對盟國的外交控制，要求歐洲盟國在外交和戰(zhàn)略上與美保持一致。美國國務(wù)卿蓬佩奧近期訪歐，就采取了協(xié)調(diào)、脅迫、獎賞三手并用的手段。英國等歐洲一些主要國家在華為問題上的政策反復(fù)就充分表明了這一點。第三，隨著脫歐的實現(xiàn)，英國在外交、安全和戰(zhàn)略上對美國的依賴增強(qiáng)，向大西洋主義的滑動更加顯著。

正是在這樣的背景下，法國總統(tǒng)馬克龍不斷重提歐洲“戰(zhàn)略自主”的問題，德國總理默克爾也提出，如果美國不愿承擔(dān)全球性大國的責(zé)任，德國將重新思考跨大西洋關(guān)系。近來，默克爾開始越來越多使用“主權(quán)”這個概念，而“主權(quán)”概念是法國歐洲政策的一個核心。這些新的戰(zhàn)略思考，凸顯了歐盟在歐美關(guān)系上的戰(zhàn)略困境。

歐盟對中國的戰(zhàn)略定位也在發(fā)生復(fù)雜變化。一方面，歐盟開始反思中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種反思是隨著中國不斷上升的實力和國際影響力而發(fā)生的。歐洲不少人認(rèn)為，第一，中國沒有發(fā)生他們所希望的政治和社會“變化”。相反，中國的制度更加鞏固，中國的吸引力在不斷上升。第二，中國融入國際社會后，不僅沒有被歐美原有的國際制度體系所束縛和濡化，反而很好地利用了國際制度，從中獲得更多的相對收益。在這點上，歐美是有高度共識的。但另一方面，歐盟又渴望獲得中國巨大的市場。同時，在外交和全球治理領(lǐng)域，迫切希望發(fā)展和中國的多邊主義伙伴關(guān)系。

因此，才會出現(xiàn)歐盟試圖將中國定位為“談判伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和制度性競爭對手”這樣復(fù)雜和矛盾的對象。而歐洲不同國家、不同區(qū)域的對華政策也呈現(xiàn)出分化特征。這同樣表明了歐盟在中歐關(guān)系上的戰(zhàn)略困境。

反之，中方對中歐關(guān)系的定位非常明確。中方多次指出，中國對歐盟是機(jī)遇不是威脅，是伙伴不是對手。中歐不是制度性競爭對手，而是長期全面戰(zhàn)略伙伴。中歐要做維護(hù)全球和平穩(wěn)定的兩大力量，推動全球發(fā)展繁榮的兩大市場，堅持多邊主義、完善全球治理的兩大文明。可以看出，這一定位明顯超越了雙邊關(guān)系范疇，是在全球戰(zhàn)略的層面上來定位中歐關(guān)系。

面對中美戰(zhàn)略競爭的上升，歐盟面臨的既是戰(zhàn)略困境，也是戰(zhàn)略機(jī)遇。馬克龍在駐外使節(jié)會議上指出，法國和歐洲要避免出現(xiàn)被迫在美中之間進(jìn)行選擇的局面。德國輪值主席國將為歐盟帶來一系列重大議程和強(qiáng)勁領(lǐng)導(dǎo)力，歐盟新的領(lǐng)導(dǎo)層也在構(gòu)思對外關(guān)系的戰(zhàn)略，中歐關(guān)系仍具有較大的可塑性。歐盟希望成為世界格局中一支舉足輕重的力量，就需要超越雙邊關(guān)系的范疇和舊秩序的慣性思維，把握國際格局發(fā)生的重大變化，著眼于新秩序的構(gòu)建，在其中找到一個恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長助理、外交學(xué)系主任）