摘要：對發(fā)展中大國而言，三農問題始終是社會經濟發(fā)展的基礎問題，一定要立足自身的國情實際選擇發(fā)展模式和道路，不能盲目照搬別國尤其是發(fā)達國家的模式和做法。那種更多地把農業(yè)作為經濟產業(yè)來發(fā)展，強調利潤最大化的做法不太符合農業(yè)的產業(yè)特性，而追求農業(yè)綜合效益的做法更符合農業(yè)的本質，也更符合經濟社會發(fā)展的客觀要求。農業(yè)現代化的靈魂是生態(tài)化、自然化，并不是技術主導下的人工化，用人工主導的農業(yè)技術進步貢獻率來衡量農業(yè)現代化水平，必然是有缺陷的。農業(yè)產業(yè)的體制基礎是計劃體制和市場體制的有機結合，發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中的人口大國要消除城鄉(xiāng)二元特性是一個長期過程，首先要盡可能防止城鄉(xiāng)二元差距過大，在此基礎上，逐步探索建立一個適度城鄉(xiāng)二元經濟社會結構（二元差距保持在一個合理界限內），隨著社會經濟發(fā)展水平的不斷提高，再逐步向城鄉(xiāng)一元模式過渡。新中國成立以來的中國農村集體化和合作化實經驗踐，為發(fā)展中國家探索建立適度二元經濟社會模式提供了有益借鑒。

關鍵詞：發(fā)展中大國;三農問題;城鄉(xiāng)二元結構;發(fā)展經濟學

中圖分類號：F207? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2020）06-0052-07

馬克思說超過勞動者個人需要的農業(yè)勞動生產率是一切社會的基礎，基礎不牢，地動山搖。對發(fā)展中大國而言，三農問題始終是社會經濟發(fā)展的基礎問題，是發(fā)展的重中之重，一定要立足自身國情實際選擇發(fā)展模式和道路，不能盲目照搬別國尤其是發(fā)達國家的模式和做法，要樹立正確的農業(yè)發(fā)展思路，探索建立適合自身發(fā)展實際的城鄉(xiāng)二元經濟社會模式。

一、樹立正確的農業(yè)發(fā)展思路

（一）不能把農業(yè)產業(yè)主要當經濟產業(yè)來抓，要更多追求綜合效益

目前，在一些地方經濟發(fā)展中，有些更多地把農業(yè)作為經濟產業(yè)來發(fā)展，過于強調追求利潤最大化，筆者認為這不太符合農業(yè)的產業(yè)特性，應予糾正。農業(yè)產業(yè)應追求綜合效益，而不應僅僅追求經濟效益，這更符合農業(yè)的本質，也更符合社會發(fā)展的客觀要求。

首先，農業(yè)要追求社會穩(wěn)定效益和生態(tài)環(huán)境效益。肚里有糧，心里不慌，民以食為天，糧食安全和食品安全是天大的事，這必須是農業(yè)產業(yè)的主要任務之一。農業(yè)是與自然環(huán)境聯(lián)系最密切的產業(yè)，農業(yè)的果實是通過農業(yè)產業(yè)與自然環(huán)境的互動生成的，若不追求生態(tài)環(huán)境效益，農業(yè)必然就沒有發(fā)展的可持續(xù)性，同時，農產品也沒有質量保障。

其次，農業(yè)還要承擔弘揚農耕文化的功能。農業(yè)產業(yè)是產生農耕文化的產業(yè)基礎，弘揚農耕文化意義重大。農耕文化是一種更自然的文化，是社會文化和社會文明的底色。農耕文化對健康人格的形成具有重要意義：一是人的清靜性格的形成，離不開農耕文化的熏陶?！霸陝俸?，靜勝熱，清靜可以為天下正?！倍寝r耕文化也有利于養(yǎng)育一個人的節(jié)儉性格，而節(jié)儉對發(fā)展而言，又有著多方面的重大意義。三是人性中質樸性格的形成，也離不開農耕文化的熏陶，大自然的樸實無華和厚重，必然更有利于養(yǎng)成人性的質樸厚道。

第三，從追求經濟效益看，農業(yè)產業(yè)的供給需求特性決定了農業(yè)也不大可能成為賺錢很多的產業(yè)。因為從需求看，農產品的收入需求彈性系數小，人們對農產品的需求量基本穩(wěn)定，不會隨收入變動有較大變動。在這種情況下，比如，若某種農產品供給數量增加，則谷賤傷農，該農產品產業(yè)必然成賠本產業(yè)，經營該農產品產業(yè)的農民必然利益受損;若某種農產品供給數量減少，則必然該種農產品價格大漲，在這種情況下，也只能是一部分農民（經營該農產品的農民）會享受到該農產品高價格的利潤，而消費該農產品的城市居民和其他農民則福利減少，總之，也只是少部分人受益，大多數人福利受損。從這個經濟過程可以看出，若把農業(yè)產業(yè)當經濟利潤產業(yè)追求也是不現實的，除非讓農產品供給數量大大減少，但這會導致全社會福利受損。

第四，不把農業(yè)產業(yè)主要當經濟利潤產業(yè)來抓，并不意味著不重視農業(yè)投入。由于農業(yè)產業(yè)產出是綜合效益，所以我們更要重視農業(yè)投入，只不過這種投入并不一定從經濟利潤方面表現，但其綜合收益卻是豐厚的。對此，恩格斯有清醒認識：“為了農民的利益而必須犧牲的一些社會資金，從資本主義經濟的觀點看來好像只是白花錢，然而這卻是一項極好的投資，因為這種物質犧牲可能使花在整個社會改造上的費用節(jié)省9/10。因此，在這個意義上說來，我們可以很慷慨地對待農民?！雹?習近平總書記也特別強調指出，任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。

（二）生態(tài)化是農業(yè)產業(yè)進步的靈魂標準

農業(yè)現代化的靈魂應是生態(tài)化，而生態(tài)化的本質更多的是自然化，并不是技術主導下的人工化。在這種情況下，用以人工主導的農業(yè)技術進步貢獻率來衡量農業(yè)現代化水平，必然是有缺陷的。因為技術的作用有兩面性，技術既有積極的一面，也有消極的一面。無限制的技術擴展本質是危險的，也是對人類存在的極大威脅，可能會讓人類陷入技術所導致的一種異化狀態(tài)中。所以，在衡量農業(yè)技術進步貢獻率的同時，我們既要看到農業(yè)技術進步貢獻率對農業(yè)發(fā)展的正向作用，同時還要看到其可能隱含的負面影響。

農業(yè)進步如何守好生態(tài)化靈魂的關鍵在于要嚴格控制技術進步的路徑，要守好生態(tài)化的大方向，不能有任何偏離。農業(yè)技術的提升，要強調穩(wěn)健原則，包括研究和擴散等，都要把穩(wěn)健放在第一位。不要輕易否定傳統(tǒng)農業(yè)形成的一些習慣，有些傳統(tǒng)農業(yè)習慣是農民在幾千年的探索中形成的，必然有其合理的因素，不要輕易否定。但有些習慣確實經過實踐檢驗很不合理的，我們也可以改進。同時，要進一步提升農業(yè)科技人員的素質，構建和完善以生態(tài)化為核心的農業(yè)產業(yè)考核指標體系。

（三）農業(yè)產業(yè)的體制基礎應是計劃體制和市場體制的有機結合

經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，其中的核心問題是要處理好政府和市場的關系。一般而言，我們對市場能自發(fā)有效調節(jié)的領域，應充分讓市場在資源配置中起決定性作用，政府要盡可能不干預或少干預;但對市場調節(jié)失效或部分失效的領域，應更好發(fā)揮政府作用。再具體到產業(yè)，比如服裝、珠寶、自行車等等眾多產業(yè)可以讓市場去充分調節(jié);但對關系國計民生的一些重大基礎性產業(yè)，比如涉及糧食安全、金融安全、能源安全、網絡安全等方面的產業(yè)，應更好發(fā)揮政府作用。

對農業(yè)產業(yè)而言，筆者認為，體制基礎應是計劃體制和市場體制有機結合。由于農業(yè)產業(yè)更多體現綜合效益，所以，農業(yè)產業(yè)必然更多具有公共產品特性或準公共產品特性，這在體制要求上必然要有一定的計劃管理。我們要牢牢地把飯碗端在自己手里，也客觀上要求農業(yè)要有一定程度的計劃調控。目前，農業(yè)產業(yè)具備一定程度有效實行計劃體制管理的基礎條件：一是農產品的需求基本是穩(wěn)定的，這為計劃調節(jié)農業(yè)提供了需求穩(wěn)定基礎;二是目前大數據等先進高科技的發(fā)展，也為實現計劃調控農業(yè)提供了足夠的技術保障。同時，我們也要認識到，農業(yè)也不能計劃管理太死，市場調節(jié)也要積極介入，原因是市場有激發(fā)農業(yè)產業(yè)活力的優(yōu)勢，若完全計劃調控農業(yè)，則會讓農業(yè)發(fā)展失去部分自由活力，這對農業(yè)發(fā)展未必是好事。具體在農業(yè)管理體制選擇上，如何實現計劃體制和市場體制的有機結合，提出如下建議。一是對于大宗農產品，比如糧食、棉花、大豆、油料、牛羊肉、豬肉等，應更多實行計劃指標調控，少部分可實行市場調節(jié)。二是對于一些特殊農產品，比如優(yōu)質蘋果、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質茶葉等，可更大程度借助市場進行調節(jié)，但也要有一定程度計劃調控，不然，市場盲目競爭對優(yōu)質農產品發(fā)展也是威脅，比如，假冒偽劣的問題、產品嚴重供給過剩的問題等等。三是要大力推進小農戶和現代農業(yè)有機銜接，要重構基層農業(yè)生產組織，大力發(fā)展集體經濟和合作經濟，推進農業(yè)的規(guī)?；洜I。在一家一戶分散的小農戶經濟基礎上，是很難實現計劃有效調控的，因為調控成本很大。同時，一家一戶分散的小農戶經濟也很難完全適應市場調節(jié)，因為小生產與大市場沖突嚴重。四是對國家指標控制的大宗農產品或部分優(yōu)質農產品，要建立城市與鄉(xiāng)村的產品直配通道，形成城市和鄉(xiāng)村之間穩(wěn)定的產品—貨幣流轉體系。這樣，鄉(xiāng)村的農產品直配城市有關單位和居民，城市有關單位和居民的貨幣直接流入農民手中，因中間環(huán)節(jié)減少，流通費用必然減少。同時，由于我國農產品在國內城市和農村之間形成了一個相對封閉的流轉系統(tǒng)，這也有利于保護我國農產品免受國外農業(yè)擠兌。

二、在城鄉(xiāng)關系上探索適度二元經濟社會模式

在現代化的過程中，如何處理好城鄉(xiāng)關系是發(fā)展中的一個重大命題。馬克思恩格斯明確指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一?！雹?只要“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”③。對于發(fā)展中的國家，尤其是發(fā)展中的人口大國而言，由于基礎薄弱，在推進現代化的過程中如何處理城鄉(xiāng)關系需要根據自身要素特點設計發(fā)展模式。對此，筆者認為可以先探索建立一個適度城鄉(xiāng)二元經濟社會模式，再逐步向現代化城鄉(xiāng)一元模式轉變。

（一）傳統(tǒng)“二元經濟”或“二元社會”的相關理論及其局限性

最早提出“二元經濟”或“二元社會”概念的是荷蘭經濟學家J·H·伯克（J. H. Booke），他在1953年出版的《二元社會的經濟學與經濟政策：以印度尼西亞為例》一書中指出社會的二元性（或二元狀態(tài)）指的是一種侵入的社會系統(tǒng)與類型不同的本地社會系統(tǒng)之間的沖突狀態(tài)。其中，侵入的社會系統(tǒng)通常是高度資本主義的，發(fā)展過程中出現的二元性是一種（社會）分裂形式。在伯克看來，發(fā)展中國家改良前資本主義農業(yè)，不能簡單沿襲西方的路子，而必須根據二元結構的特點，積極穩(wěn)妥地進行改革，尤其要重視改變人們傳統(tǒng)的行為方式和工作態(tài)度。希金斯也認為，欠發(fā)達地區(qū)表現出“二元性”的主要原因是要素稟賦與生產技術之間的互相作用：如果勞動/資本比例非常高，勞動密集、要素比例可變的部門（農業(yè)）中必定出現結構性失業(yè)。工業(yè)投資使得國民經濟出現兩個部門，一個西方化的工業(yè)部門和一個生產食物、手工藝品、小商品的鄉(xiāng)村部門。前者的生產技術相對固定，后者的生產技術是可變的。工業(yè)化一方面導致在工業(yè)部門就業(yè)人口比例的下降，一方面刺激人口增長，同時，越來越多的人不得不在技術可變的農業(yè)部門謀生。如何消除“二元性”，希金斯認為解決的辦法就是在欠發(fā)達地區(qū)一下子投入巨額資本，用于吸收大規(guī)模的隱蔽性失業(yè)，使資本的增長快于人口的增長，同時，工業(yè)部門應更多采用“使用勞動”，而不是“節(jié)約勞動”的生產技術。

1954年，劉易斯在《無限勞動供給下的經濟發(fā)展》中認為二元經濟的主要特征是：傳統(tǒng)農業(yè)部門的邊際生產率為零或成負數，勞動者在最低工資水平上提供勞動，因而存在無限勞動供給。城市工業(yè)部門工資比農業(yè)部門工資稍高點，并假定這一工資水平不變。二元如何最終變?yōu)橐辉?，劉易斯認為，由于兩部門工資差異，誘使農業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門轉移。經濟發(fā)展的關鍵是資本家利潤即剩余的使用，當資本家進行投資，現代工業(yè)部門的資本量就增加了，從農業(yè)部門吸收的剩余勞動就更多了。當剩余勞動力消失，勞動的邊際生產率也提高了，與工業(yè)達到一致，這時經濟中的二元結構也消失了。同時，劉易斯認為，在二元變?yōu)橐辉倪^程中，若傳統(tǒng)部門人口轉移太快，會造成城市人口失業(yè)水平上升。

拉尼斯、費景漢在《一個經濟發(fā)展理論》中也提出了一個二元經濟發(fā)展模式，被稱為拉—費模式。拉尼斯、費景漢認為，發(fā)展中國家二元經濟轉換要經歷三個階段：第一階段類似于劉易斯模型，在工業(yè)部門不變工資水平條件下，勞動力無限供給;第二階段，農業(yè)勞動力的邊際產量為正值，同時，工業(yè)部門吸收那些邊際勞動生產率低于農業(yè)部門平均產量的勞動力。由于勞動的邊際產量為正值，農業(yè)勞動力的轉移導致農業(yè)總產出減少，導致糧價和工資開始上漲，由于農產品供給短缺，使工農業(yè)產品間的貿易條件轉而有利于農業(yè);第三階段，農業(yè)完成了從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，農業(yè)和工業(yè)工資都由其邊際生產力決定，農業(yè)與工業(yè)間的勞動力流動完全取決于邊際生產力的變動。美國經濟學家喬根森在《二元經濟的發(fā)展》中也提出了一個新的二元經濟發(fā)展模式，但與劉—拉—費模式相比，喬根森模式認為農業(yè)剩余才是勞動力從農業(yè)部門轉移到工業(yè)部門的重要條件。同時，他認為農業(yè)部門和工業(yè)部門的工資水平都取決于技術進步和資本積累，由于技術總是進步的，資本積累總是增加的，所以工資水平總是上升的。另外，他強調經濟增長引起人口增長，但人口增長到一定程度就不再增長，這時，經濟增長超過人口增長，農業(yè)剩余產生。20世紀60年代末至70年代初，美國發(fā)展經濟學家托達羅提出的二元經濟模式認為，發(fā)展中國家不存在剩余勞動，農業(yè)勞動邊際生產率始終是正值。農業(yè)勞動者遷入城市的動機主要取決于城鄉(xiāng)預期收入差距，同時，城市就業(yè)率和失業(yè)率也是一個很重要的影響變量。同時，托達羅模式主張解決發(fā)展中國家較高的失業(yè)率問題不能僅靠工業(yè)的擴張，改善農村生活條件，發(fā)展農村經濟才是解決城市失業(yè)的根本出路。

綜觀上述二元經濟或二元社會理論主張，總體認為只要選擇合適的發(fā)展路徑，二元最終會一元化。但從一些發(fā)展中國家的實踐看，各國從二元向一元轉變的效果并不理想。一些國家單純依靠自由化和市場化手段盲目推進一元化，結果導致對“二元”中的每“一元”都不利，并最終引致“城市病”和“農村病”并存的現象。比如，二戰(zhàn)后非洲經濟雖然經歷了一個快速增長階段，但到20世紀70年代以后，熱帶非洲城市化進程的停滯與經濟社會危機的爆發(fā)交織在了一起，城市的迅速增長與貧民窟的極度繁茂并存，大量城市人口處于失業(yè)狀態(tài)。如何應對這些問題，世界銀行和國際貨幣基金組織開出的藥方是進一步自由化、市場化（SAPs），包括貨幣貶值、貿易自由化、減少政府干預、推動國有企業(yè)私有化、取消各種補貼以減少財政負擔、促進初級產品特別是農產品的出口等，但這種基于自由市場理念的舉措并沒有真正解決問題。自20世紀80年代中期推行SAPs以來，非洲國家非但沒有擺脫停滯的經濟增長、沉重的債務負擔以及失業(yè)與貧困人口增長，反而遭遇了“去工業(yè)化”、城市貧民糧食安全、兒童死亡率上升等等新問題。再比如，南美雖然城市化時間短、速度快，但同時也帶來了嚴重的“城市病”和“農村病”。少數大城市人口高度集中，比如巴西，超過70%的人口居住在幾個少數大城市中，而智利總人口的大部分居住在首都圣地亞哥。同時，城市又存在大量貧民窟和嚴重的財富不均問題，還有交通擁擠、污染嚴重住房緊張、就業(yè)困難、犯罪率居高不下等問題，都嚴重困擾城市發(fā)展。在城市出現大量問題的同時，農村發(fā)展又面臨“空殼化”困境。

為什么會出現上述理論與實踐的脫節(jié)？主要是傳統(tǒng)的二元經濟或二元社會的發(fā)展理論存在諸多局限性。第一，沒有充分考慮發(fā)展中國家存在較多的市場缺陷問題，比如對市場的盲目性、壟斷性等方面考慮不足，認為通過城鄉(xiāng)要素市場自由流動，就能充分實現城鄉(xiāng)發(fā)展均衡等。實際上由于市場機制的不完善和要素的盲目趨利性，導致城鄉(xiāng)要素流動兩極化。一方面，城市要素密集擁擠，導致“城市病”;另一方面，農村要素“水土”流失嚴重，農村“空殼化”導致“農村病”。第二，沒有充分考慮技術進步對就業(yè)的影響，比如機器排擠人的問題，無人超市、無人工廠的出現，極大程度上替代了簡單勞動，這對農村勞動力轉移提出了嚴重挑戰(zhàn)。第三，沒有充分考慮不同發(fā)展中國家的特殊人文和資源要素情況，而是按照發(fā)達國家的路子來設計發(fā)展中國家的發(fā)展模式等。第四，沒有考慮到經濟增長本身就內涵二元化問題，因為經濟增長是不均衡的，必然有較先發(fā)展區(qū)，而這個較先發(fā)展區(qū)會與其他區(qū)拉開差距。

考慮到上述因素，筆者認為，對發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中的人口大國而言，要消除城鄉(xiāng)二元應是一個長期過程，理性的選擇首先是要盡可能防止城鄉(xiāng)二元差距過大，在此基礎上，再探索建立一個適度城鄉(xiāng)二元經濟社會結構（二元差距保持在一個合理界限內），然后再逐步向城鄉(xiāng)一元模式過渡。建立一個適度城鄉(xiāng)二元經濟社會發(fā)展模式，雖然從表面看也有二元不平等問題，但好處是多方面的。從區(qū)域發(fā)展角度看，由于二元有一定的分割性，從而一定程度上防止了要素的盲目自由流動，特別是城市中生產要素的過度聚集所導致的“城市病”問題，以及農村生產要素過度流失所導致的“農村病”問題，最終對城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都有好處。從個體福利角度看，雖然二元分割讓個體流動自由受到了一定限制，但由于社會有序度增加，最終個體的自由度實質上是變大，而不是縮小，同時，社會也更體現了公正性。因為在社會無序度增加的情況下，若社會的自由度越大，則越是弱勢的群體，受到傷害的可能性越大，在這種情況下，自由反而成了自由的反面，個體的自由度尤其是弱勢群體個體的自由度實質是縮小而不是變大，社會也就更失卻了公正性。從社會管理角度看，由于社會有序度增加，大大降低了社會管理成本，不管是城市管理，還是農村管理，管理成本都降低。另外，由于社會流動性降低，尤其是大規(guī)模聚集性流動，比如大規(guī)模春節(jié)返鄉(xiāng)等人流會大大減少，在這種情況下，重大傳染性疾病發(fā)生的概率也會大大降低。

（二）建立一個適度城鄉(xiāng)二元經濟社會發(fā)展模式的實踐指向

發(fā)展中國家需要建立一個適合自身發(fā)展條件的發(fā)展模式，需要走符合自身特色的發(fā)展道路。

第一，發(fā)展需要樹立正確的公平概念。馬克思和恩格斯認為，任何社會的公平都不是抽象的、絕對的和永恒不變的，而是具體的、相對的和歷史的，不同的社會存在著不同的公平觀念，權力決不能超出社會的經濟結構以及經濟結構制約的社會文化發(fā)展④。所以，發(fā)展中國家在發(fā)展的意識形態(tài)上，應確立符合自身實際的公平意識，這對指導發(fā)展具有重要意義。

第二，從體制選擇上看，發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中大國不能盲目照搬西方發(fā)達國家模式，需要走本國特色的道路，既不能搞計劃崇拜，也不能搞市場崇拜，同時，既要發(fā)揮好市場體制的優(yōu)勢，也要更好發(fā)揮政府主導作用。在市場有效的范圍內，要讓市場在資源配置中起決定性作用，但在市場失效的范圍內，政府要更好發(fā)揮主導作用。另外，在體制設計上，如何發(fā)展體制優(yōu)勢，克服市場缺陷，發(fā)展中國家可考慮在政治體制選擇上更多體現權力集中優(yōu)勢，但在經濟體制選擇上要更多體現市場優(yōu)勢。政府在經濟決策上要更多透明化和公開化，要有嚴格的預算約束機制，嚴格控制債務擴張。

第三，探索建立有效保護和提高農村土地要素生產收益報酬的土地制度。如何建立一個適度城鄉(xiāng)二元經濟或二元社會發(fā)展模式，土地制度設計是關鍵變量，設計土地制度，核心是要處理好公平與效率的關系。對人口眾多的發(fā)展中國家而言，土地制度設計不僅要體現效率原則，還要體現保障功能。如何體現效率原則，關鍵是要讓農業(yè)生產者有更大收益，而不是土地所有者，要讓農業(yè)直接經營者能至少獲取一定利潤或不低于平均利潤率的利潤。農業(yè)直接經營者有了積極性，國家的糧食安全就有了重要的生產率保障基礎。為此，國家應盡可能限制來自土地地租的收入。在土地所有制上，國家要盡可能實行土地的集體所有制或社區(qū)所有制，因為土地私有制強化了效率功能，但保障功能不足。與此同時，配合土地集體所有制或社區(qū)所有制，國家還應建立城市和鄉(xiāng)村兩種戶籍制度（這里設計的戶籍制度與以往舊戶籍制度有本質區(qū)別，舊戶籍制度重點是保護城市和服務工業(yè)，而本文設計的戶籍制度立足點是既保護城市和工業(yè)，也保護農村和農業(yè)），設計兩種戶籍制度的目的，主要是通過經濟手段一定程度限制農民盲目涌入城市，防止“城市病”和“農村病”并存。這里的經濟手段限制，主要是通過規(guī)定凡是脫離土地進入城市的農民，就不再享受土地的任何收益，這種設計會增加農民進入城市的經濟成本。這一方面有利于農村留人，有更多的人經營農業(yè)，防止農村“空殼化”;另一方面，進入城市的農民，必然是有一技之長的，或是有較豐富人力資本的，這樣的人進入城市也容易就業(yè)。所以，這部分有特長的農村居民進城，對城市就業(yè)和發(fā)展穩(wěn)定也不會造成太大壓力，最終有利于形成城鄉(xiāng)和諧發(fā)展格局。

第四，在產業(yè)發(fā)展上，要形成城鄉(xiāng)有機分工模式。產業(yè)選擇要充分考慮城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村可適量發(fā)展工業(yè)等，但絕不能大面積走與城市工業(yè)產業(yè)雷同的路子，不能對城市產業(yè)造成不必要的沖擊。鄉(xiāng)村主要大力發(fā)展現代農業(yè)以及休閑旅游等產業(yè)。在產業(yè)組織形式選擇上，面對人多地少情況，鄉(xiāng)村應盡可能少發(fā)展資本密集型產業(yè)組織形式，因為這會催生農村過剩勞動力，尤其在工業(yè)和城市吸納勞動力較弱的情況下，對城市發(fā)展和農村發(fā)展都不利。所以，鄉(xiāng)村產業(yè)組織應更多體現勞動密集型和技術密集型相結合的特點。

第五，在鄉(xiāng)村基層組織層面，要把自治、法治、德治三者有機統(tǒng)一起來，可探索半自治模式。具體設計是：鄉(xiāng)村社區(qū)主要管理人員的任命權可掌握在上級手里，但免職權可掌握在社區(qū)，也就是說，對不稱職的管理人員，鄉(xiāng)村社區(qū)群眾有投票免職權。實現這種上下級權力的制衡，有助于實現國家權力和社會權力的平衡，有利于照顧到國家和社會兩方面的利益。另外，鄉(xiāng)村治理，還要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢作用，要大力加強鄉(xiāng)村社會的道德建設，把國家政治治理和鄉(xiāng)規(guī)民約治理有機結合起來。

第六，在生活方式上，鄉(xiāng)村社會要更多強調休閑、自然、清靜。休閑本身就是一種價值，一種財富。我們不要怕農村人“閑”，關鍵是要讓農村人“閑”得有品味、有氣質，要利用好“閑”這個時間價值，這就需要政府積極組織農民，要讓農民在“閑”中有更多精神生活，享受更多精神收益。貧困地區(qū)由于勞動的邊際收益低下，往往會催生一些“懶”現象。這本質上是貧困者面對嚴酷環(huán)境所產生的一種麻木消極行為，鄉(xiāng)村社會要大力提倡休閑生活方式，但要反對“懶”行為。

第七，鄉(xiāng)村文化建設要注意和城市文化建設的區(qū)別性，不能完全按照城市文化建設的模式來建設鄉(xiāng)村文化。城市社會，更多具有陌生人文化特點，而鄉(xiāng)村社會，更多具有熟人文化特點，二者在文化建設思路上應有所區(qū)別。建設城市文化，要注重法治文化、創(chuàng)新文化、競爭文化、效率文化和合作文化建設;而建設鄉(xiāng)村文化，要注重自治文化、傳統(tǒng)文化、和諧文化、休閑文化和互助文化建設。

第八，鄉(xiāng)村發(fā)展要把生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。人不負青山，青山定不負人。鄉(xiāng)村發(fā)展一定要留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，良好的生態(tài)環(huán)境對人類所體現的價值是多方面的。一是生理營養(yǎng)價值。清潔的空氣、干凈的水、充滿綠意的大地等要素是人身體健康成長的重要保障。二是審美愉悅價值。美好的環(huán)境，也會給人帶來極大的美感和精神愉悅享受。三是品行成長價值。一方水土養(yǎng)育一方人，大自然是人格形成的自然孵化器，良好和諧的自然環(huán)境是形成質樸和諧人格的自然基礎。另外，大自然的雄偉博大和威嚴神秘，還能促使人進一步產生敬畏感和謙卑感，而敬畏感和謙卑感又有助于德性的進一步加固和擴展。四是社會秩序價值。大自然的運行秩序法則是形成人類社會運行秩序法則的深層自然基礎。五是文化和文明保存價值。生態(tài)環(huán)境是人類文化和文明的物質載體，對載體的毀壞，也是對文化和文明傳承的毀壞。

（三）新中國成立以來的我國農村集體化和合作化運動為發(fā)展中國家探索建立適度二元經濟社會發(fā)展模式提供了有益借鑒

新中國成立以來的農村集體化和合作化是在中國共產黨領導下，通過各種互助合作的形式，把以生產資料私有制為基礎的個體農業(yè)經濟改造為以生產資料公有制為基礎的農村集體經濟和合作經濟的過程，這一社會變革過程，亦稱農村集體化或合作化。轟轟烈烈的農村集體化和合作化運動雖然產生了許多問題，甚至是重大問題，但成就也是巨大的。首先，正是集體化和合作化，才有效組織了農村生產力，支援了國家的工業(yè)化。對此，黃仁宇先生曾說：“毛澤東和中國共產黨改革了中國的農村，創(chuàng)造出一個新的底層結構，使農業(yè)上的剩余能轉用到工商業(yè)?！雹?其次，也正是集體化和合作化，才充分發(fā)揮了農村勞動密集的優(yōu)勢，在國家投入有限的情況下，使農村基礎設施建設得到大發(fā)展。再次，通過集體化和合作化，農村社會也有效吸納了一部分城市剩余勞動力，減少了城市人口壓力。

那個時候公社確實存在貧窮問題，但導致貧困的主要原因是外在因素所致。一是國家拿走太多，國家是以公社的貧窮換取城市和工業(yè)的發(fā)展。二是公社人口增加過快，這稀釋了當時公社糧食產量增加的部分成果。三是對農民經營管得太死，尤其是限制農貿市場，讓農民少了增加收入的渠道。也就是說，導致公社貧困的主要原因應是公社之外的因素，并不是合作化本身。同時，我們還要看到，公社自身的存在形式也在不斷改進中，國家也不斷對公社管理體制進行政策調整和完善。有學者認為，公社低效率原因主要是農民偷懶和公社內部監(jiān)督成本太高，這種觀點值得商榷。筆者曾專門撰文指出公社內部監(jiān)督成本是存在的，但并不高昂，因為相反的因素也是存在的，主要從偷懶和監(jiān)督成本的角度來解釋公社低效率應當是一個偽命題，或至少是一個無意義命題⑥。

還有人認為公社“一大二公”問題突出，這要分階段討論。在大公社時期，確實有“一大二公”問題，這是公社低效率的重要原因;但在1962年以后，在小公社時期，這個問題應不是主要問題。因為在小公社時期，由于縮小了核算單位，是以隊為基礎，三級所有，“大”的問題并不十分突出。另外，在小公社時期，農民還是有自留地的，說“公”也不全對，實際后來穩(wěn)定時期的公社土地制度有點類似于井田制，集體土地是“公田”，個體自留地是“私田”。農民一般是先耕種“公田”，然后耕種“私田”，“私田”的收益不參與集體分配，歸家庭所有。

總之，我們對新中國成立以來的農村集體化和合作化運動，要有一個正確的認識，既要看到其不足的方面，也要看到其積極的方面。應當說集體化和合作化的方向是對的，但在具體的實現方式和實現過程中產生了諸多問題，付出了巨大成本，但所犯錯誤應當是屬于探索中的錯誤。同時，這也說明作為世界最大發(fā)展中國家，中國的現代化任務是艱巨的，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。

三、當下消解我國三農工作難題實現鄉(xiāng)村振興的引擎是產業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的總目標要求是實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。在這五個方面目標要求中，產業(yè)興旺是經濟基礎，要實現鄉(xiāng)村全面振興，必須要打牢這個基礎，要努力實現產業(yè)振興。

首先，鄉(xiāng)村產業(yè)振興，重點是要振興現代農業(yè)，這一點必須要明確，不能有任何含糊。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是加快農村發(fā)展、改善農民生活、推動城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略，要把發(fā)展現代農業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，重點振興現代農業(yè)，這是保障我國糧食安全的客觀需要?！盀檎?，首在足食”。糧食安全是國家安全最不能忽視的安全，尤其對一個人口大國而言，糧食安全問題更為突出和重要，一點不能馬虎。

其次，要努力實現農業(yè)產業(yè)的“三穩(wěn)定”。一是要盡可能實現生產穩(wěn)定，生產穩(wěn)定了，蛛網效應就沒有了，農業(yè)無效投資就大大減少，這等于變相增加農民收入。尤其小農戶，更經不起投資折騰，更需要生產穩(wěn)定。二是要盡可能實現流通穩(wěn)定。要大力發(fā)展訂單農業(yè)，努力降低流通成本，要在城市和鄉(xiāng)村之間建立更多的產品直銷渠道，尤其要為小農戶提供更多穩(wěn)定銷售渠道。三是要盡可能實現農產品價格穩(wěn)定。農產品價格穩(wěn)定，有利于整個社會價格穩(wěn)定，也有利于農業(yè)預期穩(wěn)定和農民收入穩(wěn)定。為了有效實現“三穩(wěn)定”，國家也可考慮對部分農產品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和部分農產品實行市場化調控。這里要認識到，在農產品短缺的情況下，國家統(tǒng)購統(tǒng)銷對農民不利，但在農產品過剩的情況下，對農產品實現部分統(tǒng)購統(tǒng)銷，則對農業(yè)是一種保護。

再次，要進一步延伸現代農業(yè)產業(yè)鏈，拓展產業(yè)價值空間。農業(yè)雖然不可能或不應成為經濟暴利產業(yè)，但至少也要有一定利潤可賺，或最好能獲取社會平均利潤，這就需要拓展農業(yè)產業(yè)鏈條和價值空間。要把現代農業(yè)和工業(yè)有機結合起來，在鄉(xiāng)村也要適度發(fā)展一些農產品加工業(yè)，包括一些五小工業(yè)等，以服務于農業(yè)和提高農民收入。要把農業(yè)和文化有機結合起來，大力提升農產品的文化品位，變消費產品為消費文化。大力發(fā)展品牌農業(yè)，把農業(yè)和休閑康養(yǎng)有機結合起來，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)農業(yè)，包括田園綜合體、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)等，進一步開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等資源，最終形成農業(yè)產業(yè)與休閑旅游康養(yǎng)一體化發(fā)展。

第四，發(fā)展現代農業(yè)，離不開新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民必須要愛農業(yè)、懂技術、善經營，這是建設現代農業(yè)的必然要求。培育新型職業(yè)農民，需要更多激活本土人才，要在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)，有了這個良性循環(huán)，不僅能留住人，還能吸引人，讓更多高素質勞動者進入現代農業(yè)產業(yè)。

第五，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，需要大力發(fā)展集體經濟。集體經濟是實現鄉(xiāng)村穩(wěn)定振興的重要保障，有利于提高勞動的規(guī)模經濟效率和分工效率，降低國家政策的落實成本和提高農村社會管理方面的效率，提高鄉(xiāng)村基礎設施建設和固定資本投資效率，而分散單個的農戶在基礎設施建設尤其在固定資本投資方面存在很多重置，導致固定資產閑置浪費問題也較為嚴重。當下可以村為單位，建一個村經濟總社，由村經濟總社統(tǒng)籌協(xié)調村里集體經濟和各種合作經濟（包括扶貧車間、本村企業(yè)和本村各種專業(yè)協(xié)會等）發(fā)展事務。村經濟總社負責人，由村書記或村主任擔任，村里各合作經濟組織負責人為村經濟總社理事會成員。這樣，能夠強化農村基層黨組織領導作用，大大提高村級經濟發(fā)展的整體有序性和村級經濟整體競爭實力。與此同時，要進一步加大國家對鄉(xiāng)村產業(yè)的計劃調控力度，根據比較優(yōu)勢合理布局發(fā)展，避免盲目無序競爭，建立健全對農業(yè)集體經濟的有效保護制度。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第312頁。

②③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第57、123頁。

④《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第12頁。

⑤ 黃仁宇：《資本主義與二十一世紀》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第478頁。

⑥ 宋圭武：《人民公社低效率原因及中國農村合作問題探討》，《社科縱橫》2012年第6期。

作者簡介：宋圭武，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）中國特色社會主義理論體系研究中心主任、教授，甘肅蘭州，730070。

（責任編輯陳孝兵）