【摘要】近年來，隨著煙草行業(yè)各級專賣管理部門打擊卷煙非法經營力度的不斷加大，卷煙市場控制力進一步強化。但是，從近期行業(yè)內通報的違法違規(guī)情況來看，煙草內部人員參與非法經營情況時有發(fā)生?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā?，這種行為對煙草行業(yè)的管理體制存在嚴重挑戰(zhàn)，如何防范內部人員參與非法經營行為刻不容緩。為此，筆者以卷煙經營內部人員非法經營案件為切入點，深入分析該行為的主要成因，探索性地提出“五環(huán)”防治對策，以期對防范內部人員非法經營有所啟示，為煙草行業(yè)高質量發(fā)展提供良好保障。

【關鍵詞】非法經營 ?內部監(jiān)管 ?營銷政策

一、誘發(fā)煙草內部人員違法違規(guī)的原因

（一）內部管理不善是卷煙外流的內因

煙草在我國仍是計劃經濟，從煙葉的種植收購到卷煙的生產，再到卷煙的經營都是國家專賣專營。眾所周知，計劃經濟體制下的企業(yè)，生產什么，生產多少，原料從哪里來，商品到哪里去，成本控制，工資控制，都要執(zhí)行計劃。以中華卷煙投放為例：眾所周知中華煙是全國的知名品牌，其全國的需求量也非常大，但是我們應該清楚地認識到，南方部分地區(qū)的確是卷煙市場培養(yǎng)得非常好，吸食中華煙的人已經把拿著中華煙當作了一種身份及地位的象征。但是，往往這些地區(qū)的卷煙投放量不夠，供小于求。這時就會有煙販子到那些有中華煙銷售供大于求的地方去收購倒賣。部分地區(qū)盲目的提升卷煙結構，其銷售結構指標與當地經濟發(fā)展水平不平衡。為了完成目標煙草公司超出市場需求進行投放，客觀上為煙販收購創(chuàng)造了有利條件。正因如此，有些煙販開始明目張膽的收購，甚至是與煙草內部的人員勾結，利用我們的卷煙網絡開始收購。

（二）利益驅使是卷煙非流的外因

“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往”。卷煙非流根本原因是利益的驅使。以我省為例，前幾年南方煙販在我們這里收購軟中華卷煙，每條加10元錢收走，販賣回南方后每條至少可賺取20元錢，如果是所謂的“3”字頭的，那每條至少可以賺取40元錢，一萬支卷煙的利潤就達到了2000元。近幾年，隨著南方市場消費習慣的轉變，他們開始不再大量收購軟中華卷煙，轉為收購中華金中支、中華金短支這類利潤更高的高價位卷煙。以中華金中支一條過年期間實際銷售情況為例，該卷煙批發(fā)價格為678元，建議零售價為1000元，市場上銷售價格為1250元，卷煙流通至外地的價格為1300元，每條利潤差價為50元。從檢查物流、快遞等運輸渠道的結果來看，每次基本上都能查到1萬支到3萬支，得到2500至7500元的高額利潤。同時，不法人員利誘我們的內部人員為其提供信息，尤其是客戶經理和卷煙經營決策人員，因他們對卷煙營銷政策、客戶分布等關鍵信息掌握比較全面，所以容易成為煙販的突破口。個別客戶經理經不起物質利益誘惑，開始幫助他們提供信息，更甚者客戶經理自己收卷煙然后倒賣給煙販，賺取差價。

二、“五環(huán)”筑牢內部人員非法經營防線

（一）加強“信息環(huán)”的監(jiān)管，注重收集異常信息

“誰擁有了數據信息，誰就贏得了未來”已成為普遍共識，信息環(huán)是防范內部人員非法經營的保障。日常工作中，我們要充分利用專賣內管信息系統(tǒng)，是以客戶的基本信息改變和進貨異動為主要依據，通過網上數據分析、篩選和核查，得以進一步確認異?？蛻舻男畔悇?。通過對零售客戶銷量異動分析、客戶進貨量分析、客戶月度異動分析、未進貨客戶查詢等數據的采集，可以根據平時對零售客戶地理位置、銷量的了解，對敏感牌號進貨量較大，明顯超出了其實際經營能力的零售客戶實施監(jiān)控。

（二）發(fā)揮“預防環(huán)”的作用，提高內部人員素質

“未雨綢繆、防患于未然”只有抓早、抓小、防微杜漸才能將違法違規(guī)行為消滅于萌芽狀態(tài)，預防內部人員參與非法經營是工作的關鍵環(huán)節(jié)。為此，要從源頭上規(guī)范卷煙經營行為，預防非法經營違法、犯罪的發(fā)生，一定要切實把好“雙關”。

（三）發(fā)揮“消費環(huán)”的作用，合理制定營銷政策

“供需平衡”是卷煙市場消費可持續(xù)發(fā)展的基礎，隨著煙草行業(yè)市場化取向改革的不斷深入，卷煙經營企業(yè)應結合本地卷煙市場實際需求制定合理的卷煙營銷政策，要正視我們本身的經營能力及本地卷煙市場的消費能力，不能為了提升銷量而不顧市場承受能力，一味盲目投放，這樣會造成我們以前辛辛苦苦培育的市場在短時間內被別人占領。營銷部門應選擇適銷對路的品牌，確保精準營銷實施到位。通過大數據分析模式，建立零售客戶日分析、周分析、月分析機制，測算其銷售總量和經營能力，并根據測算結果在合理周期內確定較為準確的銷售定量，出現異常的訂單數據及時向專賣部門上報備案。眾所周知，煙販在收購高檔卷煙回流南方市場后，在回來的同時也在南方收購大量的低檔卷煙運到我們這里來進行販賣，形成地下非法批發(fā)經營的網絡。

（四）發(fā)揮“法律環(huán)”的威力，堅持依法依規(guī)辦案

“依法治國”是社會主義法制建設的根本要求，只有發(fā)揮“法律環(huán)”的根本性作用，才能有效清除頑疾。市場上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內部，通過查處真煙案件查找內部違法違規(guī)線索。內管人員應利用國家局內管系統(tǒng)每月對本地被查扣的真煙具體品牌、數量及條碼信息進行匯總分析，查找相關異常訂單，確定為內部違法違規(guī)線索。內管部門對發(fā)現的異常銷售數據，進行調查登記，對偏遠地區(qū)零售戶、重點卷煙經營大戶進行調查走訪，及時了解市場卷煙銷售信息和一線員工工作情況，從內部規(guī)范抓起、從自我抓起、從基層抓起，防止任何內部人員違法違規(guī)事件的發(fā)生。特別是防止嚴重不負責任、不履行或者不認真履行職責;防止以罰代刑;防止專賣執(zhí)法人員徇私舞弊;對本單位內部人員出現的違法違規(guī)問題要堅決的一查到底，決不能縱容姑息。

（五）發(fā)揮“教育環(huán)”的作用，以案釋法打防結合

開展警示教育是解決當前內部人員參與非法經營的迫切要求。我們要做好“教育環(huán)”的導向作用，既發(fā)揮先進典型示范引領作用，又發(fā)揮反面教材的警示教育作用。以案釋法，將打擊非法經營違法、犯罪與教育有機地結合起來，具有很強的說服力。

總之，我們應當充分認識到新階段、新形勢、新任務面前加強內部監(jiān)管預防非法經營違法、犯罪工作的重大現實意義，積極主動地減少和預防非法經營違法、犯罪的發(fā)生。通過“五環(huán)”的綜合治理，做好“信息環(huán)”的保障提升，發(fā)揮“預防環(huán)”的關鍵啟示，打牢“消費環(huán)”的基礎作用，利用“法律環(huán)”的根本措施，推進“教育環(huán)”的導向引領，有效治理卷煙違法違規(guī)經營行為，切實避免煙草內部人員走上違法犯罪的道路，緊扣“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，切實維護國家利益、消費者利益，為煙草行業(yè)高質量發(fā)展提供可靠保障。

作者簡介：高靜，女，遼陽市煙草專賣局。