摘要 英國繼續(xù)教育是繼初等教育和中等教育之后的重要教育階段，也是英國教育體系中的重要組成部分。作為英國開展繼續(xù)教育的主要場所，繼續(xù)教育學院在為人們提供博雅及職業(yè)教育課程的同時，也承擔了部分高等教育職能，并取得了較為顯著的成就。基于此，探析英國繼續(xù)教育學院高等教育職能的演變歷程和特點，對新時代我國高校繼續(xù)教育職能的轉(zhuǎn)變與強化具有重要的參考價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞 英國：繼續(xù)教育學院;高等教育職能;演變歷程與特點

作者簡介 李文靜，女，曲阜師范大學繼續(xù)教育學院2018級碩士研究生，主要研究方向為成人教育、社區(qū)教育。

中圖分類號.G720

文獻標識碼.A

文章編號.1674-7747（ 2020） 03-0108-06

一直以來，英國把繼續(xù)教育看作是“中小學和大學以外所有的教育”[1]。繼續(xù)教育學院作為開展繼續(xù)教育的主要場所，主要為16-19歲青少年以及具有社會責任感的成年人開設(shè)相關(guān)職業(yè)技術(shù)課程，在促進更多的人接受再教育，不斷更新和提高知識技能以培養(yǎng)適合經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)人才方面，取得了較為突出的成就。隨著英國高等教育大眾化進程的推進，繼續(xù)教育學院成為了高等教育在大學之外的重要補充，承擔了部分高等教育職能，并在不斷的探索和改革中形成了一套較為完善的體系，為世界繼續(xù)教育學院的發(fā)展提供了參考。因此，梳理和歸納英國繼續(xù)教育學院高等教育職能的成功經(jīng)驗，對新時代我國高校繼續(xù)教育學院職能的轉(zhuǎn)變與強化具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、英國繼續(xù)教育學院高等教育職能的演變歷程

英國繼續(xù)教育學院高等教育職能的演變是英國社會發(fā)展的縮影。隨著英國政治和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，英國繼續(xù)教育學院的高等教育職能經(jīng)歷了萌芽、確立、發(fā)展、變革和調(diào)整等階段，隨后趨于穩(wěn)定和繁榮。這一演變歷程不僅鞏固了英國繼續(xù)教育學院在高等教育領(lǐng)域的地位，也為各國高等繼續(xù)教育的發(fā)展提供了參考方案。

（一）萌芽時期（20世紀40年代-20世紀50年代）

英國的繼續(xù)教育學院最早出現(xiàn)于19世紀初期，主要由民間團體興辦，大致分為兩類：一類是工人社團組建的成人學校，另一類是中產(chǎn)階級扶持的慈善助學機構(gòu)，兩者皆以提供技能培訓為重點。20世紀50年代初，繼續(xù)教育學院已經(jīng)涵蓋了補償教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育等多種教育類型。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國傳統(tǒng)的精英教育的人才輸出數(shù)量難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，再加上其本身不愿自降身份發(fā)展科學技術(shù)教育，因此，英國在修復和重建新的國民經(jīng)濟體系中深受科技人才缺乏的困擾。在這一背景下，從1944年開始，部分繼續(xù)教育學院開始進行與職業(yè)資格和工商企業(yè)發(fā)展有關(guān)的教育，并在一定程度上表現(xiàn)出向高等教育遞進的趨勢。1956年，英國政府發(fā)布《技術(shù)教育白皮書》，將一些質(zhì)量較高的繼續(xù)教育學院升級為高級技術(shù)學院，以培養(yǎng)專業(yè)化的高級技能人才[2]。這一文件的頒布與實行，奠定了繼續(xù)教育學院在高等教育中的地位，也為其發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

（二）確立時期（20世紀60年代-20世紀70年代末）

盡管英國一些地方院校的繼續(xù)教育學院已經(jīng)開設(shè)了基礎(chǔ)的高等教育課程，但仍有不少保守派人士認為，繼續(xù)教育學院開展的高等教育沖擊了原有的精英大學體系，不利于英國高等教育的發(fā)展。面對社會各界的質(zhì)疑，英國政府于1963年和1966年相繼出臺了《羅賓斯報告》和《關(guān)于多科技術(shù)學院與其他學院的計劃》兩項重要文件，準許技術(shù)學院為愿意接受高等教育的人們提供相應(yīng)課程，并確立了精英型大學和技術(shù)類學院并存的高等教育辦學結(jié)構(gòu)，促使英國高等教育逐步走向二元制。英國高等教育二元制的確立，以政策文件的形式為繼續(xù)教育學院承擔高等教育職能正名，地方財政也開始對這類學校進行財政資助。因此，這一時期，包括繼續(xù)教育學院在內(nèi)的地方性技術(shù)學院得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1979年一1983年間，承擔高等教育職能的英國地方性技術(shù)學院的入學率增加約30%[3]。

（三）發(fā)展時期（20世紀80年代-20世紀90年代初）

在撒切爾夫人上臺后，英國的公共高等教育發(fā)展開始發(fā)生改變。由于受到經(jīng)濟危機的影響，撒切爾政府選擇推行貨幣政策，強制削減公共開支，降低社會福利待遇，大幅縮減高等教育經(jīng)費。這一舉措嚴重沖擊了傳統(tǒng)大學的運行機制，迫使這些大學不得不開始降低教學經(jīng)費和縮減教師人數(shù)，大學招生數(shù)量銳減。然而，由于繼續(xù)教育學院等技術(shù)類院校經(jīng)費受當?shù)刎斦Y助，在此階段不僅未受到較大的影響，反而由于傳統(tǒng)大學招生人數(shù)銳減，許多學生轉(zhuǎn)而選擇去這類非大學院校接受高等教育。1992年，《繼續(xù)教育與高等教育法》將34所技術(shù)學院升級為大學，原先這些院校承擔的高等教育職能轉(zhuǎn)向繼續(xù)教育學院，進一步擴大了繼續(xù)教育學院開展高等教育的規(guī)模。與此同時，許多地方性的繼續(xù)教育學院也開始轉(zhuǎn)型，在原來已有的高等教育課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)了人文社科等學術(shù)性課程，逐步形成了學歷教育與職業(yè)培訓并重的教育局面。

（四）變革時期（20世紀90年代中期-21世紀初）

英國歷來以建設(shè)高質(zhì)量高標準的優(yōu)質(zhì)大學聞名，注重本科和研究生層次的人才培養(yǎng)和教育，但這一做法顯然忽視了初高中以上、大學本科以下的受教育群體。隨著英國高等教育大眾化的不斷推進，這一群體的利益訴求逐漸得到重視。1996年，英國政府頒布了《迪林報告》，強調(diào)要通過降低大學的準入門檻，以社會需求為導向，對符合要求的受教育群體進行高等教育的發(fā)展策略。不僅如此，英國政府還專門設(shè)立了兩種高等教育資格和文憑證書——高等國家證書（HigherNational Certificate）和高等國家文憑（Higher NationalDiploma），旨在為青年或在職人員提供短期（1-2年）的技能培訓，解決實用型高等教育人才大量缺失的困境。然而，隨著這種教育方式的大力推廣，學習者畢業(yè)時被授予的學位受到傳統(tǒng)大學的質(zhì)疑，因此，后期接受此類型教育的學生數(shù)量開始下降[4]，取而代之的是由繼續(xù)教育學院承辦的兩年制的基礎(chǔ)學位（Foundation Degree）課程，這種課程最大的特點在于雇主參與設(shè)計課程，增加了教育內(nèi)容與社會需求的契合度。這種做法不僅彌補了英國急需的中間層次高等教育人才的“技能缺口”，也促使繼續(xù)教育學院的高等教育職能更加凸顯。

（五）調(diào)整時期（21世紀初一至今）

21世紀以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們受教育意識的提高，教育不公和高技能人才缺失成為世界各國面臨的普遍問題?；谶@一背景，英國政府將關(guān)注點又聚焦到繼續(xù)教育學院上來，使其承擔促進教育公平和加強技能培訓兩方面的責任，以期更好地培養(yǎng)符合當今社會發(fā)展需要的高質(zhì)量人才。具體措施包括：為所有愿意接受職業(yè)技能教育的學習者提供無償學習的機會、為一些全日制的繼續(xù)學習者提供每周30英鎊的撥款等[5]。英國政府還通過頒布法令的方式，提出了繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標和行動計劃，包括對其提供的政策支持和目標要求等[6]。新世紀以來，英國政府出臺的各種法令和福利政策，保障了英國繼續(xù)教育學院在高等教育領(lǐng)域發(fā)展的動力，值得其他國家學習借鑒。

二、英國繼續(xù)教育學院承擔高等教育職能的特點

隨著英國繼續(xù)教育學院高等教育職能的轉(zhuǎn)化和延伸，其不僅在培養(yǎng)目標、辦學層次、課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)等方面形成了自身鮮明的特色，同時也為世界高等繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。

（一）從培養(yǎng)目標來看，強調(diào)“技能+學歷”的人才培養(yǎng)模式

相比于大學專注于對學術(shù)性人才的培養(yǎng)，英國繼續(xù)教育學院在發(fā)展之初，其高等教育職能的定位就是培養(yǎng)高學歷、高質(zhì)量的技術(shù)型人才，即培養(yǎng)符合技能和學歷雙向認定標準的畢業(yè)生。因此，繼續(xù)教育學院在為學生提供職業(yè)技能培訓的同時，也開設(shè)各種高等教育課程和資格認證課程，為學生提供學術(shù)晉升的機會，譬如在繼續(xù)教育學院開辦高等教育的文憑課程。這些課程不但教授學生就業(yè)所需的技能，還兼具與本專業(yè)相關(guān)的學術(shù)性知識，學生不僅可以得到專業(yè)的技能訓練，還會增長學術(shù)見識和學術(shù)能力，為其進入大學二、三年級繼續(xù)深造，進而取得學士學位提供了選擇路徑。在21世紀英國技能型人才短缺的背景下，該人才培養(yǎng)模式不僅彌補了社會對高層次技能人才需求的不足，也為學生的學歷提升提供了機會[7]。

（二）從辦學層次來看，定位本科及以下的高等教育

英國繼續(xù)教育學院承擔的高等教育職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，以培養(yǎng)高級專業(yè)人才為目標，承擔英國高等職業(yè)教育的職能;另一方面，為高中畢業(yè)生提供高等教育初級階段的課程，使其可以獲得通往大學學習的能力與資格。[8]所以，從本質(zhì)上來看，其主要針對的是本科及以下的受教育群體。據(jù)統(tǒng)計，在英國繼續(xù)教育學院中，約有47%的學生接受的是低于本科以下的教育，37%的學生選擇接受高級資格證書教育，除此之外的少部分學生接受的是本科生和研究生教育[9]。相比于英國的大學，繼續(xù)教育學院數(shù)量較多，幾乎每個地區(qū)都有一所甚至多所繼續(xù)教育學院，為學生的學習提供了便利，且學費價格較為低廉，大多數(shù)的學生家庭都可以負擔。然而，也正因如此，造成其很難吸納大量優(yōu)秀的大學教師留校任教，出于對現(xiàn)實的考量，英國繼續(xù)教育學院的定位大多是本科及以下的教育層次。

（三）從課程設(shè)置來看，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為導向

新世紀以來，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是英國繼續(xù)教育學院高等教育的一大宗旨。繼續(xù)教育學院定位于本科及以下的教育層次，以傳播通識性知識和培養(yǎng)多層次的技能型人才為目標，課程設(shè)置具有較強的實用性。學院選址大多在企業(yè)密集的地區(qū)，堅持以立足地方，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為目標進行教育改革。在不斷磨合和改進中，繼續(xù)教育學院的課程設(shè)置包含了商業(yè)和管理研究（占24%）、教育（占19%）和創(chuàng)意藝術(shù)與設(shè)計（占12%）等幾大類[10]。需要說明的是，這些課程設(shè)置并不是固定不變的，隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的課程也會有所調(diào)整和改變，以更好地促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和滿足學生的就業(yè)需求。

（四）從人才培養(yǎng)上來看，把質(zhì)量放在突出位置

經(jīng)過100多年的發(fā)展，英國高等教育大眾化運動取得了杰出的成績，接受高等教育的公民人數(shù)有了顯著的提升。新世紀以來，政府將焦點更多地放在了提升教育質(zhì)量上。2006年，英國學習技能委員會（Leaming and Skills Council，LSC）面向全國頒布了《繼續(xù)教育卓越框架》（Framework forExcellence，F(xiàn)E）[11]，旨在通過監(jiān)管繼續(xù)教育學院，以保證其輸出人才的質(zhì)量。高質(zhì)量的教學水平和人才培養(yǎng)模式，是保障繼續(xù)教育學院發(fā)揮高等教育職能和保證其本身長足發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，樹立科學的質(zhì)量監(jiān)管理念，制定條例和質(zhì)量監(jiān)管機制，方能實現(xiàn)“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”和“全民普惠”的發(fā)展目標，培養(yǎng)出更加適應(yīng)社會發(fā)展的高質(zhì)量人才。

三、英國繼續(xù)教育學院高等教育職能的借鑒與啟示

回顧英國繼續(xù)教育學院開展高等教育的發(fā)展歷程、特點及取得的成就，許多政策和措施值得我國學習和借鑒。筆者認為，可以從辦學理念、教學內(nèi)容、課程設(shè)置和監(jiān)管機制等四個方面吸取經(jīng)驗，為我國繼續(xù)教育學院的高等教育職能發(fā)展提供參考。

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，培養(yǎng)應(yīng)用型人才

當今社會，技能人才短缺已經(jīng)不單單是英國所要面臨的問題，世界各國都在一定程度上缺乏高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。然而，部分具有超前意識的國家，早已制定并實施相應(yīng)策略以應(yīng)對這一危機。譬如，早在2006年，英國就發(fā)行了《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機遇》白皮書[12]，加強了繼續(xù)學院高等職業(yè)教育的力度;2010年，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，旨在通過提升勞動力的技能水平，緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進經(jīng)濟增長和社會生產(chǎn)力的提升，實現(xiàn)一個更加具有可持續(xù)性及包容性的未來[13]。由于受到傳統(tǒng)教育“重學歷、輕技術(shù)”思想的影響，我國繼續(xù)教育學院的高等教育方面仍以學歷教育為主，以培養(yǎng)高層次技術(shù)和應(yīng)用型人才為輔。因此，我國不僅需要加強職業(yè)教育價值方面的宣傳力度，轉(zhuǎn)變學生和家長的觀念，還需要提升高技術(shù)人員的福利待遇，拓展高技術(shù)人才培養(yǎng)的路徑，尤其要增加繼續(xù)教育學院高等教育中優(yōu)質(zhì)技術(shù)型師資的比例，以培養(yǎng)更多的高質(zhì)量應(yīng)用型人才。

（二）把握辦學定位，優(yōu)化教學內(nèi)容

我國繼續(xù)教育學院開展高等教育的定位同英國極為相似，大部分主要針對高中以上、本科以下的學生，少部分針對初中畢業(yè)生和本科及以上的畢業(yè)生。我國新時代繼續(xù)教育學院的高等教育要發(fā)展，必須把握準確的定位。繼續(xù)教育學院必須針對每一層次、類別和學習基礎(chǔ)的學習者，制定相應(yīng)的課程內(nèi)容，還要關(guān)注社會發(fā)展的需求，科學地預見未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，培養(yǎng)超前的和精準的高等教育技能人才。在教學內(nèi)容上，要突出專業(yè)性和精確性，嚴格制定教育大綱和教學標準，明確我國繼續(xù)教育學院的高等教育職能所要達到的效果。同時，繼續(xù)教育學院還要依據(jù)本地區(qū)特色，開發(fā)校本課程，使教學內(nèi)容更具有實用性和針對性，更好地促進我國繼續(xù)教育學院高等教育的健康發(fā)展。

（三）豐富課程內(nèi)容，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

1992年，英國政府頒布《繼續(xù)教育和高等教育法》，強調(diào)要推進繼續(xù)教育學院改革向縱深方向發(fā)展，以社會、企業(yè)和市場需求為導向，設(shè)置多樣化和個性化的學科課程[14]，這對我國繼續(xù)教育學院的高等教育課程設(shè)置具有重要的借鑒意義。我國繼續(xù)教育學院高等教育的發(fā)展尚處于不完善階段，課程設(shè)置受本國傳統(tǒng)文化的影響較大，多以普通學歷教育為主，課程內(nèi)容多以通識性知識為主，類型較為單一。我國應(yīng)借鑒英國繼續(xù)教育學院發(fā)展的有益經(jīng)驗，樹立教育服務(wù)理念，以促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，緊跟時代發(fā)展需要，豐富課程內(nèi)容和種類。同時，也要結(jié)合地區(qū)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，開發(fā)符合本地區(qū)發(fā)展需要的特色專業(yè)課程，以提高畢業(yè)生能力與地區(qū)發(fā)展需求的契合度，培養(yǎng)適合本地區(qū)發(fā)展需要的技能型人才。

（四）嚴格管理機制，提高培養(yǎng)質(zhì)量

近年來，我國繼續(xù)教育學院的教學質(zhì)量一直深受大眾質(zhì)疑，繼續(xù)教育學院的高等教育含金量在社會上的認可度并不高。因此，提高我國繼續(xù)教育學院高等教育的質(zhì)量迫在眉睫，嚴格管理機制是重要抓手，具體措施可以從以下三個方面進行：（1）嚴格教師考核管理制度。制定詳細的考核指標，把教學質(zhì)量和學生學習成果設(shè)為最關(guān)鍵的指標，促使教師把更多的精力放在在學生的學習質(zhì)量上。（2）構(gòu)建師生平等對話的教學管理模式。傳統(tǒng)的灌輸式教學導致學生學習的積極性不高，因此，學校和教師應(yīng)該改變這種教育方法，設(shè)計出有一定價值、能夠引起學生積極回應(yīng)和參與討論的問題，以提高學生的學習興趣。（3）嚴格畢業(yè)管理機制。對不符合畢業(yè)標準的學生采取再教育原則，促使每一位畢業(yè)生都能夠符合國家就業(yè)標準，并擁有足夠的工作能力。

英國繼續(xù)教育學院的高等教育職能是英國高等教育大眾化進程中的重要推動力量。作為英國高等教育體系的成功案例，其發(fā)展經(jīng)驗對各國繼續(xù)教育學院開展高等教育具有廣泛的借鑒意義。相較而言，我國的繼續(xù)教育學院成立較晚，雖然自成立之初，在發(fā)展速度上已經(jīng)遠超很多國家，但我國在相關(guān)方面的經(jīng)驗和實踐尚且不足。因此，我們應(yīng)廣泛學習并借鑒他國繼續(xù)教育學院開展高等教育的成功經(jīng)驗，以期推動我國繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展。

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[責任編輯 王文靜]