摘要 英國繼續(xù)教育是繼初等教育和中等教育之后的重要教育階段，也是英國教育體系中的重要組成部分。作為英國開展繼續(xù)教育的主要場所，繼續(xù)教育學(xué)院在為人們提供博雅及職業(yè)教育課程的同時，也承擔(dān)了部分高等教育職能，并取得了較為顯著的成就?；诖?，探析英國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育職能的演變歷程和特點(diǎn)，對新時代我國高校繼續(xù)教育職能的轉(zhuǎn)變與強(qiáng)化具有重要的參考價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞 英國：繼續(xù)教育學(xué)院;高等教育職能;演變歷程與特點(diǎn)

作者簡介 李文靜，女，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2018級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃⑸鐓^(qū)教育。

中圖分類號.G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼.A

文章編號.1674-7747（ 2020） 03-0108-06

一直以來，英國把繼續(xù)教育看作是“中小學(xué)和大學(xué)以外所有的教育”[1]。繼續(xù)教育學(xué)院作為開展繼續(xù)教育的主要場所，主要為16-19歲青少年以及具有社會責(zé)任感的成年人開設(shè)相關(guān)職業(yè)技術(shù)課程，在促進(jìn)更多的人接受再教育，不斷更新和提高知識技能以培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)人才方面，取得了較為突出的成就。隨著英國高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，繼續(xù)教育學(xué)院成為了高等教育在大學(xué)之外的重要補(bǔ)充，承擔(dān)了部分高等教育職能，并在不斷的探索和改革中形成了一套較為完善的體系，為世界繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展提供了參考。因此，梳理和歸納英國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育職能的成功經(jīng)驗(yàn)，對新時代我國高校繼續(xù)教育學(xué)院職能的轉(zhuǎn)變與強(qiáng)化具有重要的參考價值和借鑒意義。

一、英國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育職能的演變歷程

英國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育職能的演變是英國社會發(fā)展的縮影。隨著英國政治和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，英國繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育職能經(jīng)歷了萌芽、確立、發(fā)展、變革和調(diào)整等階段，隨后趨于穩(wěn)定和繁榮。這一演變歷程不僅鞏固了英國繼續(xù)教育學(xué)院在高等教育領(lǐng)域的地位，也為各國高等繼續(xù)教育的發(fā)展提供了參考方案。

（一）萌芽時期（20世紀(jì)40年代-20世紀(jì)50年代）

英國的繼續(xù)教育學(xué)院最早出現(xiàn)于19世紀(jì)初期，主要由民間團(tuán)體興辦，大致分為兩類：一類是工人社團(tuán)組建的成人學(xué)校，另一類是中產(chǎn)階級扶持的慈善助學(xué)機(jī)構(gòu)，兩者皆以提供技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代初，繼續(xù)教育學(xué)院已經(jīng)涵蓋了補(bǔ)償教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育等多種教育類型。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國傳統(tǒng)的精英教育的人才輸出數(shù)量難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，再加上其本身不愿自降身份發(fā)展科學(xué)技術(shù)教育，因此，英國在修復(fù)和重建新的國民經(jīng)濟(jì)體系中深受科技人才缺乏的困擾。在這一背景下，從1944年開始，部分繼續(xù)教育學(xué)院開始進(jìn)行與職業(yè)資格和工商企業(yè)發(fā)展有關(guān)的教育，并在一定程度上表現(xiàn)出向高等教育遞進(jìn)的趨勢。1956年，英國政府發(fā)布《技術(shù)教育白皮書》，將一些質(zhì)量較高的繼續(xù)教育學(xué)院升級為高級技術(shù)學(xué)院，以培養(yǎng)專業(yè)化的高級技能人才[2]。這一文件的頒布與實(shí)行，奠定了繼續(xù)教育學(xué)院在高等教育中的地位，也為其發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

（二）確立時期（20世紀(jì)60年代-20世紀(jì)70年代末）

盡管英國一些地方院校的繼續(xù)教育學(xué)院已經(jīng)開設(shè)了基礎(chǔ)的高等教育課程，但仍有不少保守派人士認(rèn)為，繼續(xù)教育學(xué)院開展的高等教育沖擊了原有的精英大學(xué)體系，不利于英國高等教育的發(fā)展。面對社會各界的質(zhì)疑，英國政府于1963年和1966年相繼出臺了《羅賓斯報(bào)告》和《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》兩項(xiàng)重要文件，準(zhǔn)許技術(shù)學(xué)院為愿意接受高等教育的人們提供相應(yīng)課程，并確立了精英型大學(xué)和技術(shù)類學(xué)院并存的高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，促使英國高等教育逐步走向二元制。英國高等教育二元制的確立，以政策文件的形式為繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)高等教育職能正名，地方財(cái)政也開始對這類學(xué)校進(jìn)行財(cái)政資助。因此，這一時期，包括繼續(xù)教育學(xué)院在內(nèi)的地方性技術(shù)學(xué)院得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年一1983年間，承擔(dān)高等教育職能的英國地方性技術(shù)學(xué)院的入學(xué)率增加約30%[3]。

（三）發(fā)展時期（20世紀(jì)80年代-20世紀(jì)90年代初）

在撒切爾夫人上臺后，英國的公共高等教育發(fā)展開始發(fā)生改變。由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，撒切爾政府選擇推行貨幣政策，強(qiáng)制削減公共開支，降低社會福利待遇，大幅縮減高等教育經(jīng)費(fèi)。這一舉措嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，迫使這些大學(xué)不得不開始降低教學(xué)經(jīng)費(fèi)和縮減教師人數(shù)，大學(xué)招生數(shù)量銳減。然而，由于繼續(xù)教育學(xué)院等技術(shù)類院校經(jīng)費(fèi)受當(dāng)?shù)刎?cái)政資助，在此階段不僅未受到較大的影響，反而由于傳統(tǒng)大學(xué)招生人數(shù)銳減，許多學(xué)生轉(zhuǎn)而選擇去這類非大學(xué)院校接受高等教育。1992年，《繼續(xù)教育與高等教育法》將34所技術(shù)學(xué)院升級為大學(xué)，原先這些院校承擔(dān)的高等教育職能轉(zhuǎn)向繼續(xù)教育學(xué)院，進(jìn)一步擴(kuò)大了繼續(xù)教育學(xué)院開展高等教育的規(guī)模。與此同時，許多地方性的繼續(xù)教育學(xué)院也開始轉(zhuǎn)型，在原來已有的高等教育課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)了人文社科等學(xué)術(shù)性課程，逐步形成了學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的教育局面。

（四）變革時期（20世紀(jì)90年代中期-21世紀(jì)初）

英國歷來以建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)大學(xué)聞名，注重本科和研究生層次的人才培養(yǎng)和教育，但這一做法顯然忽視了初高中以上、大學(xué)本科以下的受教育群體。隨著英國高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，這一群體的利益訴求逐漸得到重視。1996年，英國政府頒布了《迪林報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)要通過降低大學(xué)的準(zhǔn)入門檻，以社會需求為導(dǎo)向，對符合要求的受教育群體進(jìn)行高等教育的發(fā)展策略。不僅如此，英國政府還專門設(shè)立了兩種高等教育資格和文憑證書——高等國家證書（HigherNational Certificate）和高等國家文憑（Higher NationalDiploma），旨在為青年或在職人員提供短期（1-2年）的技能培訓(xùn)，解決實(shí)用型高等教育人才大量缺失的困境。然而，隨著這種教育方式的大力推廣，學(xué)習(xí)者畢業(yè)時被授予的學(xué)位受到傳統(tǒng)大學(xué)的質(zhì)疑，因此，后期接受此類型教育的學(xué)生數(shù)量開始下降[4]，取而代之的是由繼續(xù)教育學(xué)院承辦的兩年制的基礎(chǔ)學(xué)位（Foundation Degree）課程，這種課程最大的特點(diǎn)在于雇主參與設(shè)計(jì)課程，增加了教育內(nèi)容與社會需求的契合度。這種做法不僅彌補(bǔ)了英國急需的中間層次高等教育人才的“技能缺口”，也促使繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育職能更加凸顯。

（五）調(diào)整時期（21世紀(jì)初一至今）

21世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們受教育意識的提高，教育不公和高技能人才缺失成為世界各國面臨的普遍問題?；谶@一背景，英國政府將關(guān)注點(diǎn)又聚焦到繼續(xù)教育學(xué)院上來，使其承擔(dān)促進(jìn)教育公平和加強(qiáng)技能培訓(xùn)兩方面的責(zé)任，以期更好地培養(yǎng)符合當(dāng)今社會發(fā)展需要的高質(zhì)量人才。具體措施包括：為所有愿意接受職業(yè)技能教育的學(xué)習(xí)者提供無償學(xué)習(xí)的機(jī)會、為一些全日制的繼續(xù)學(xué)習(xí)者提供每周30英鎊的撥款等[5]。英國政府還通過頒布法令的方式，提出了繼續(xù)教育領(lǐng)域培養(yǎng)卓越勞動力的改革目標(biāo)和行動計(jì)劃，包括對其提供的政策支持和目標(biāo)要求等[6]。新世紀(jì)以來，英國政府出臺的各種法令和福利政策，保障了英國繼續(xù)教育學(xué)院在高等教育領(lǐng)域發(fā)展的動力，值得其他國家學(xué)習(xí)借鑒。

二、英國繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)高等教育職能的特點(diǎn)

隨著英國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育職能的轉(zhuǎn)化和延伸，其不僅在培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)層次、課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)等方面形成了自身鮮明的特色，同時也為世界高等繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。

（一）從培養(yǎng)目標(biāo)來看，強(qiáng)調(diào)“技能+學(xué)歷”的人才培養(yǎng)模式

相比于大學(xué)專注于對學(xué)術(shù)性人才的培養(yǎng)，英國繼續(xù)教育學(xué)院在發(fā)展之初，其高等教育職能的定位就是培養(yǎng)高學(xué)歷、高質(zhì)量的技術(shù)型人才，即培養(yǎng)符合技能和學(xué)歷雙向認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生。因此，繼續(xù)教育學(xué)院在為學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，也開設(shè)各種高等教育課程和資格認(rèn)證課程，為學(xué)生提供學(xué)術(shù)晉升的機(jī)會，譬如在繼續(xù)教育學(xué)院開辦高等教育的文憑課程。這些課程不但教授學(xué)生就業(yè)所需的技能，還兼具與本專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)性知識，學(xué)生不僅可以得到專業(yè)的技能訓(xùn)練，還會增長學(xué)術(shù)見識和學(xué)術(shù)能力，為其進(jìn)入大學(xué)二、三年級繼續(xù)深造，進(jìn)而取得學(xué)士學(xué)位提供了選擇路徑。在21世紀(jì)英國技能型人才短缺的背景下，該人才培養(yǎng)模式不僅彌補(bǔ)了社會對高層次技能人才需求的不足，也為學(xué)生的學(xué)歷提升提供了機(jī)會[7]。

（二）從辦學(xué)層次來看，定位本科及以下的高等教育

英國繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)的高等教育職能主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，以培養(yǎng)高級專業(yè)人才為目標(biāo)，承擔(dān)英國高等職業(yè)教育的職能;另一方面，為高中畢業(yè)生提供高等教育初級階段的課程，使其可以獲得通往大學(xué)學(xué)習(xí)的能力與資格。[8]所以，從本質(zhì)上來看，其主要針對的是本科及以下的受教育群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在英國繼續(xù)教育學(xué)院中，約有47%的學(xué)生接受的是低于本科以下的教育，37%的學(xué)生選擇接受高級資格證書教育，除此之外的少部分學(xué)生接受的是本科生和研究生教育[9]。相比于英國的大學(xué)，繼續(xù)教育學(xué)院數(shù)量較多，幾乎每個地區(qū)都有一所甚至多所繼續(xù)教育學(xué)院，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了便利，且學(xué)費(fèi)價格較為低廉，大多數(shù)的學(xué)生家庭都可以負(fù)擔(dān)。然而，也正因如此，造成其很難吸納大量優(yōu)秀的大學(xué)教師留校任教，出于對現(xiàn)實(shí)的考量，英國繼續(xù)教育學(xué)院的定位大多是本科及以下的教育層次。

（三）從課程設(shè)置來看，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向

新世紀(jì)以來，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育的一大宗旨。繼續(xù)教育學(xué)院定位于本科及以下的教育層次，以傳播通識性知識和培養(yǎng)多層次的技能型人才為目標(biāo)，課程設(shè)置具有較強(qiáng)的實(shí)用性。學(xué)院選址大多在企業(yè)密集的地區(qū)，堅(jiān)持以立足地方，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行教育改革。在不斷磨合和改進(jìn)中，繼續(xù)教育學(xué)院的課程設(shè)置包含了商業(yè)和管理研究（占24%）、教育（占19%）和創(chuàng)意藝術(shù)與設(shè)計(jì)（占12%）等幾大類[10]。需要說明的是，這些課程設(shè)置并不是固定不變的，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的課程也會有所調(diào)整和改變，以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足學(xué)生的就業(yè)需求。

（四）從人才培養(yǎng)上來看，把質(zhì)量放在突出位置

經(jīng)過100多年的發(fā)展，英國高等教育大眾化運(yùn)動取得了杰出的成績，接受高等教育的公民人數(shù)有了顯著的提升。新世紀(jì)以來，政府將焦點(diǎn)更多地放在了提升教育質(zhì)量上。2006年，英國學(xué)習(xí)技能委員會（Leaming and Skills Council，LSC）面向全國頒布了《繼續(xù)教育卓越框架》（Framework forExcellence，F(xiàn)E）[11]，旨在通過監(jiān)管繼續(xù)教育學(xué)院，以保證其輸出人才的質(zhì)量。高質(zhì)量的教學(xué)水平和人才培養(yǎng)模式，是保障繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)揮高等教育職能和保證其本身長足發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因此，樹立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管理念，制定條例和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”和“全民普惠”的發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)出更加適應(yīng)社會發(fā)展的高質(zhì)量人才。

三、英國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育職能的借鑒與啟示

回顧英國繼續(xù)教育學(xué)院開展高等教育的發(fā)展歷程、特點(diǎn)及取得的成就，許多政策和措施值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。筆者認(rèn)為，可以從辦學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置和監(jiān)管機(jī)制等四個方面吸取經(jīng)驗(yàn)，為我國繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育職能發(fā)展提供參考。

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，培養(yǎng)應(yīng)用型人才

當(dāng)今社會，技能人才短缺已經(jīng)不單單是英國所要面臨的問題，世界各國都在一定程度上缺乏高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。然而，部分具有超前意識的國家，早已制定并實(shí)施相應(yīng)策略以應(yīng)對這一危機(jī)。譬如，早在2006年，英國就發(fā)行了《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇》白皮書[12]，加強(qiáng)了繼續(xù)學(xué)院高等職業(yè)教育的力度;2010年，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發(fā)戰(zhàn)略》，旨在通過提升勞動力的技能水平，緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會生產(chǎn)力的提升，實(shí)現(xiàn)一個更加具有可持續(xù)性及包容性的未來[13]。由于受到傳統(tǒng)教育“重學(xué)歷、輕技術(shù)”思想的影響，我國繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育方面仍以學(xué)歷教育為主，以培養(yǎng)高層次技術(shù)和應(yīng)用型人才為輔。因此，我國不僅需要加強(qiáng)職業(yè)教育價值方面的宣傳力度，轉(zhuǎn)變學(xué)生和家長的觀念，還需要提升高技術(shù)人員的福利待遇，拓展高技術(shù)人才培養(yǎng)的路徑，尤其要增加繼續(xù)教育學(xué)院高等教育中優(yōu)質(zhì)技術(shù)型師資的比例，以培養(yǎng)更多的高質(zhì)量應(yīng)用型人才。

（二）把握辦學(xué)定位，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

我國繼續(xù)教育學(xué)院開展高等教育的定位同英國極為相似，大部分主要針對高中以上、本科以下的學(xué)生，少部分針對初中畢業(yè)生和本科及以上的畢業(yè)生。我國新時代繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育要發(fā)展，必須把握準(zhǔn)確的定位。繼續(xù)教育學(xué)院必須針對每一層次、類別和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)者，制定相應(yīng)的課程內(nèi)容，還要關(guān)注社會發(fā)展的需求，科學(xué)地預(yù)見未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，培養(yǎng)超前的和精準(zhǔn)的高等教育技能人才。在教學(xué)內(nèi)容上，要突出專業(yè)性和精確性，嚴(yán)格制定教育大綱和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育職能所要達(dá)到的效果。同時，繼續(xù)教育學(xué)院還要依據(jù)本地區(qū)特色，開發(fā)校本課程，使教學(xué)內(nèi)容更具有實(shí)用性和針對性，更好地促進(jìn)我國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育的健康發(fā)展。

（三）豐富課程內(nèi)容，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1992年，英國政府頒布《繼續(xù)教育和高等教育法》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)院改革向縱深方向發(fā)展，以社會、企業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，設(shè)置多樣化和個性化的學(xué)科課程[14]，這對我國繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育課程設(shè)置具有重要的借鑒意義。我國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育的發(fā)展尚處于不完善階段，課程設(shè)置受本國傳統(tǒng)文化的影響較大，多以普通學(xué)歷教育為主，課程內(nèi)容多以通識性知識為主，類型較為單一。我國應(yīng)借鑒英國繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，樹立教育服務(wù)理念，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，緊跟時代發(fā)展需要，豐富課程內(nèi)容和種類。同時，也要結(jié)合地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開發(fā)符合本地區(qū)發(fā)展需要的特色專業(yè)課程，以提高畢業(yè)生能力與地區(qū)發(fā)展需求的契合度，培養(yǎng)適合本地區(qū)發(fā)展需要的技能型人才。

（四）嚴(yán)格管理機(jī)制，提高培養(yǎng)質(zhì)量

近年來，我國繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量一直深受大眾質(zhì)疑，繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育含金量在社會上的認(rèn)可度并不高。因此，提高我國繼續(xù)教育學(xué)院高等教育的質(zhì)量迫在眉睫，嚴(yán)格管理機(jī)制是重要抓手，具體措施可以從以下三個方面進(jìn)行：（1）嚴(yán)格教師考核管理制度。制定詳細(xì)的考核指標(biāo)，把教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)成果設(shè)為最關(guān)鍵的指標(biāo)，促使教師把更多的精力放在在學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量上。（2）構(gòu)建師生平等對話的教學(xué)管理模式。傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，因此，學(xué)校和教師應(yīng)該改變這種教育方法，設(shè)計(jì)出有一定價值、能夠引起學(xué)生積極回應(yīng)和參與討論的問題，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。（3）嚴(yán)格畢業(yè)管理機(jī)制。對不符合畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生采取再教育原則，促使每一位畢業(yè)生都能夠符合國家就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并擁有足夠的工作能力。

英國繼續(xù)教育學(xué)院的高等教育職能是英國高等教育大眾化進(jìn)程中的重要推動力量。作為英國高等教育體系的成功案例，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對各國繼續(xù)教育學(xué)院開展高等教育具有廣泛的借鑒意義。相較而言，我國的繼續(xù)教育學(xué)院成立較晚，雖然自成立之初，在發(fā)展速度上已經(jīng)遠(yuǎn)超很多國家，但我國在相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐尚且不足。因此，我們應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)并借鑒他國繼續(xù)教育學(xué)院開展高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)，以期推動我國繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王文靜]