趙延輝

【摘要】綠色財(cái)政稅收政策的貫徹與落實(shí)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等具有深遠(yuǎn)意義。近年來(lái)，伴隨著節(jié)能型社會(huì)理念的普及以及政策的推行，國(guó)內(nèi)對(duì)全面推行更加科學(xué)的綠色財(cái)政稅收政策的需求更加迫切。本文主要探討了綠色財(cái)政稅收政策的作用和內(nèi)涵，并進(jìn)一步分析了目前國(guó)內(nèi)綠色財(cái)政稅收政策在推行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的完善策略。

【關(guān)鍵詞】綠色財(cái)政稅收政策 ?優(yōu)化 ?策略

引言：在工業(yè)化建設(shè)不斷深入的背景下，國(guó)內(nèi)環(huán)境污染、資源枯竭問(wèn)題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民的正常生活造成了很大影響，而綠色財(cái)稅政策作為以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)理念為核心的一項(xiàng)新稅收政策，則恰恰能夠在很大程度上解決這些環(huán)境、資源問(wèn)題。因此，綠色財(cái)稅政策的實(shí)行在我國(guó)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，而對(duì)于綠色財(cái)稅政策運(yùn)用的研究也是非常必要的。

一、我國(guó)綠色財(cái)政稅收政策運(yùn)用存在的問(wèn)題

（一）政策尚不完善

該政策實(shí)行時(shí)間短，實(shí)行地域有限，尚未形成具有一定規(guī)模的政策體系。一些經(jīng)濟(jì)比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不惜以資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞為代價(jià)，引進(jìn)具有高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家發(fā)展綠色節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式相背而行，同時(shí)管理人員實(shí)行粗放的企業(yè)管理模式，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不可持續(xù)的情況。此外，企業(yè)對(duì)于廢棄物的處理觀念與國(guó)家相關(guān)政策不符，廢物回收的理念沒(méi)有得到貫徹。因此，當(dāng)前綠色財(cái)政稅收政策尚不完善，在短時(shí)間內(nèi)尚不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）稅種不夠全面

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作雖然一直都比較重視，但綠色財(cái)稅政策的實(shí)行時(shí)間卻比較短，直到2009年，綠色財(cái)政稅收政策才正式被提出并得到施行。受此影響，當(dāng)前已實(shí)行綠色財(cái)稅政策主要集中在企業(yè)所得稅、增值稅等方面，不僅稅種相對(duì)較少，在環(huán)境保護(hù)方面也缺乏針對(duì)性，其實(shí)際效果十分有限。例如在企業(yè)所得稅中，雖然規(guī)定了企業(yè)利用廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行生產(chǎn)可獲得稅收上的優(yōu)惠，但適用范圍卻僅限于非外資企業(yè)，而眾多外資企業(yè)在享受不到稅收優(yōu)惠的情況下，其對(duì)于環(huán)境污染控制的積極性自然也就比較低。

（三）政策透明度不足

在綠色財(cái)政稅收政策施行后，由于政策覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域較廣，而對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管難度又比較大，因此在很多行業(yè)中，綠色財(cái)稅政策的執(zhí)行都存在著很大的隨意性，部分企業(yè)即便沒(méi)有按照法律執(zhí)行相關(guān)稅收政策，也很少會(huì)受到相應(yīng)的處罰，漏繳稅款甚至達(dá)到了應(yīng)繳稅款的30%，這對(duì)綠色財(cái)稅政策實(shí)行效果的影響是非常大的。

二、基于綠色理念的財(cái)政稅收政策優(yōu)化策略

（一）完善現(xiàn)有的綠色稅收制度

目前，我國(guó)的稅收政策還沒(méi)有達(dá)到較高的綠色化，相對(duì)完備的“綠色”稅收系統(tǒng)也尚未形成。因此，應(yīng)不斷促進(jìn)我國(guó)綠色稅收建設(shè)，推動(dòng)綠色稅收政策的圓滿實(shí)施。一方面，在對(duì)資源進(jìn)行收集和開(kāi)采的過(guò)程中，應(yīng)合理地對(duì)資源稅進(jìn)行征收。具體的資源稅征收工作不僅要落實(shí)到化石能源以及水資源上，同時(shí)資源征稅所包含的范圍也應(yīng)不斷增大。還要加速資源征稅模式的轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)從價(jià)征稅。征稅制度的健全能夠更有效減少資源浪費(fèi)以及破壞生態(tài)環(huán)境等行為。另一方面，在實(shí)際的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，應(yīng)盡快對(duì)污染物的排放、垃圾堆放等環(huán)境稅種加以征稅。對(duì)于已經(jīng)對(duì)污染物進(jìn)行凈化處理以及合理回收再利用的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠在一定程度上避免企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)等行為，從而有效提升資源利用率，優(yōu)化資源的合理配置。

（二）細(xì)化綠色財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)

目前在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，綠色發(fā)展觀念還沒(méi)有全面普及，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一些生產(chǎn)活動(dòng)中還存在資源浪費(fèi)問(wèn)題，這對(duì)于節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建起到了一定的阻礙作用。因此需要適當(dāng)調(diào)整稅收政策，使其更好在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其約束作用，降低資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在具體調(diào)整綠色稅收政策過(guò)程中，可以通過(guò)適當(dāng)增加垃圾稅和排污稅等來(lái)有效控制生產(chǎn)中造成的資源浪費(fèi)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，使生產(chǎn)企業(yè)能夠自覺(jué)約束生產(chǎn)行為，采取有效的措施來(lái)處理生產(chǎn)垃圾，并做好資源的回收利用工作。在當(dāng)前資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，部分企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，開(kāi)采行為存在較強(qiáng)的隨意性，針對(duì)于這種情況下，還應(yīng)增加資源稅，有效的控制資源開(kāi)采率。具體還要根據(jù)資源價(jià)格來(lái)對(duì)稅率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源開(kāi)采的有效管控。另外，將高消耗和污染率較大的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)收稅對(duì)象，并做好消費(fèi)者綠色消費(fèi)的引導(dǎo)工作。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段，政府部門對(duì)于綠色財(cái)政稅收政策的宣傳力度不足，并不能起到相應(yīng)的激勵(lì)作用，而從保證政策順利實(shí)施的角度，應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行貫徹落實(shí)。一方面，應(yīng)該盡量提升財(cái)政稅收政策的覆蓋范圍，體現(xiàn)出綠色財(cái)政稅收政策高效性和靈活性，另一方面則應(yīng)該徹底掃除綠色財(cái)政稅收政策實(shí)施的阻礙，借助多樣化的優(yōu)惠政策督促企業(yè)更好地對(duì)資源進(jìn)行利用。以增值稅的調(diào)整為例，對(duì)于一些能夠?qū)U物回收利用的企業(yè)，可以采取適當(dāng)?shù)脑鲋刀悆?yōu)惠政策，設(shè)定不同的檔次，適用不同增值稅稅率。同時(shí)，應(yīng)該將節(jié)能減排企業(yè)納入到增值稅稅率優(yōu)惠政策中，確保優(yōu)惠政策的全方位覆蓋。

（四）強(qiáng)化綠色財(cái)政稅收政策的激勵(lì)效果

我國(guó)在近幾年已陸續(xù)頒布實(shí)施了系列綠色財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，但實(shí)施范圍尚未在全國(guó)普及，且宣傳力度不足，該項(xiàng)政策的激勵(lì)效果尚未充分實(shí)現(xiàn)。為了將我國(guó)建設(shè)成資源節(jié)約型的現(xiàn)代國(guó)家，在政策實(shí)行中必須及時(shí)清除妨礙政策執(zhí)行的障礙，加大實(shí)施力度。同時(shí)，還需進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)行和宣傳范圍，使更多的區(qū)域和公民參與到環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)中，對(duì)綠色財(cái)政稅收政策有更好的理解，促進(jìn)政策的順利實(shí)行和開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的各種問(wèn)題，政府部門應(yīng)該強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該充分考慮能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，制定出相應(yīng)的綠色財(cái)政稅收政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行靈活處理，借助適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策做好調(diào)解工作，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的步伐。

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