許娟 杜程悅 王禮富

[摘要] 2018年，揚州市連續(xù)成功舉辦了江蘇省第十九屆省運會和第十屆江蘇省園藝博覽會兩項重大賽事活動。該文通過對兩項大型賽事活動中飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作進行了實踐介紹和經(jīng)驗分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出建議，為今后大型賽事活動飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 大型賽事活動;飲用水;衛(wèi)生監(jiān)督;衛(wèi)生保障

[Abstract] In 2018， Yangzhou City successfully held two major events in the 19th Jiangsu Provincial Games and the 10th Jiangsu Horticultural Expo. The paper has introduced practical analysis and experience analysis of drinking water hygiene supervision and guarantee work in two large-scale events， found out existing problems and put forward suggestions to provide reference for future large-scale competition activities of drinking water hygiene supervision and protection.

[Key words] Large-scale events; Drinking water; Sanitary supervision; Health guarantee

2018年，揚州市連續(xù)成功舉辦了江蘇省第十九屆省運會（以下簡稱“省運會”）、第十屆江蘇省園藝博覽會（以下簡稱“園博會”）兩項重大賽事活動[1]。在揚州市委、市衛(wèi)生健康委的領(lǐng)導(dǎo)下，揚州市衛(wèi)生監(jiān)督所攜6個縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督所成功完成了這兩場大項賽事活動的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。其中，飲用水衛(wèi)生保障工作是這兩項大項賽事活動重點和核心內(nèi)容之一。該文將從省運會、園博會飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作實踐，就大型賽事活動飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作進行回顧和探討。

1? 賽事活動飲用水衛(wèi)生保障總體概況

1.1? 省運會賽事概況

省運會2018年5—9月在揚州舉辦，是揚州改革開放以來承辦的規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、參與人數(shù)最多的重大活動。揚州市政府沒有選擇建設(shè)氣勢宏大、氣勢磅礴的大型運動村，而是選擇將場館建設(shè)與日常運用、全民體育、城市改造相結(jié)合，21個運動場館均衡分布“東西南北中”及各個縣“市區(qū)”，省運會6 000余場次比賽將在揚州市區(qū)及6個縣（市、區(qū)）運動場館舉辦。

1.2? 園博會活動概況

園博會2018年9月28日—10月28日在揚州儀征市舉辦，是江蘇省人民政府舉辦的第十屆園博會。此次園博會共設(shè)16個展園，除主題館和特色館之外，江蘇13個地級市均結(jié)合區(qū)域風貌，打造城市的特色地景景觀園。特色江蘇，美好生活，一座園博園讓游客能一園覽遍江蘇。同時，揚州市還順利取得2021年世界園藝博覽會（以下簡稱“世園會”）的舉辦權(quán)，展期初定為2021年4—10月。

1.3? 飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障特點

1.3.1 兩項賽事活動接待人數(shù)眾多、飲水需求量大? 省運會期間揚州共接待超過2萬多名運動員、教練員、裁判員;園博會期間揚州共接待超過120萬人次入園參觀。兩項大型賽事活動從4—10月，跨越整個夏季，是各類傳染病尤其是介水傳染病的高發(fā)季節(jié)[2]，天氣炎熱，參賽人員、游客對飲水需求量會急劇增大，對水量水質(zhì)均提出較高要求[3]。

1.3.2 省運會場館分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高? 此次省運會44個大項、944個小項、6115場次比賽將在揚州市區(qū)及6個縣（市、區(qū)）運動場館舉辦。眾多參賽運動員住宿場所和比賽場館跨多個區(qū)縣、場館分散，各區(qū)縣賽程有緊有松，從賽前籌備到具體保障，市衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)賽事安排，與多部門進行共同協(xié)調(diào)、對接，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣飲用水保障工作，駐點衛(wèi)生監(jiān)督員需根據(jù)比賽日程開展每日不同重點監(jiān)督工作。

1.3.3 園博會保障任務(wù)重，時間緊，人力短缺? 此次園博會時間緊臨省運會，展會場館位于儀征一市，各展會場館內(nèi)均設(shè)置現(xiàn)制（現(xiàn)售）飲用水設(shè)備，每日需對設(shè)備進行現(xiàn)場巡查、開展現(xiàn)場快速檢測，并定期取水樣送實驗室檢測，儀征市衛(wèi)生監(jiān)督所一線衛(wèi)生監(jiān)督員不足10人，整個保障任務(wù)前期準備時間緊、工作任務(wù)重、保障人手緊張[4]。

2? 飲用水衛(wèi)生保障工作實踐

2.1? 籌備階段

2.1.1 強化隊伍建設(shè)? 市所統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大型賽事活動保障指揮中心，對兩項大型賽事活動期間飲用水衛(wèi)生監(jiān)督保障工作全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)分管負責人列為保障指揮中心成員。市所組建飲用水衛(wèi)生保障隊伍、建立衛(wèi)生保障專家?guī)欤攸c區(qū)縣（儀征市）申請專項資金購置更新了保障所需要的全套水質(zhì)快速檢測儀器設(shè)備和試劑，對儀器設(shè)備進行校準，保證其數(shù)據(jù)的準確性，為賽事活動保障提供技術(shù)支撐。

2.1.2 準備充分資料? 市衛(wèi)生監(jiān)督所負責提前和賽事活動主辦單位、體育局、旅游局等對接，第一時間完成基礎(chǔ)信息的收集，這些信息要包含賽事活動的基本信息、時間表，供水單位的供應(yīng)管網(wǎng)圖，接待單位的基礎(chǔ)信息等。根據(jù)收集到的賽事活動相關(guān)信息，市所統(tǒng)一制定賽事活動飲用水衛(wèi)生保障方案、重大活動飲用水應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生保障培訓(xùn)資料[5]。

2.1.3 開展培訓(xùn)演練? 對參與保障的衛(wèi)生監(jiān)督員，市所統(tǒng)一培訓(xùn)飲用水衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，現(xiàn)場快速檢測設(shè)備的使用，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的甄別和應(yīng)變能力。聯(lián)合體育局、旅游局等，開展了主辦單位、接待單位、供水單位負責人和衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)[5]，針對不同供水形式，使人員明確保障工作目標和要求，增加人員的責任意識，對出現(xiàn)的問題能夠及時與保障人員溝通，對駐點衛(wèi)生監(jiān)督員提出的整改意見能及時整改落實。

在籌備階段，儀征市衛(wèi)生監(jiān)督所開展飲用水衛(wèi)生保障競賽和演練，邀請市所專家和儀器設(shè)備公司專家參與點評，全面檢驗監(jiān)督員衛(wèi)生保障知識掌握能力[6]，并模擬賽事活動期間水質(zhì)異常情況，錘練現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)急反應(yīng)的速度和現(xiàn)場處置能力。

2.1.4 開展專項整治? 各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)集中開展區(qū)域內(nèi)生活飲用水專項整治活動，對轄區(qū)內(nèi)的全部集中式供水單位、二次供水單位、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水單位進行專項檢查，針對不同類型供水方式，根據(jù)其衛(wèi)生監(jiān)督要求，就從業(yè)人員健康證明、工藝流程、水質(zhì)消毒、涉水產(chǎn)品批件等內(nèi)容進行了專項檢查。

2.2? 保障階段

2.2.1 提前進駐，全面對接? 各縣（市、區(qū)）駐點衛(wèi)生監(jiān)督員按照大型賽事活動統(tǒng)一安排，提前進駐相關(guān)場所進行全面了解，掌握該場所飲用水供水水源、供水方式及供水設(shè)施等基本情況[7]，并與該場所負責人和衛(wèi)生管理人員進行對接，做好溝通。

2.2.2 認真負責，風險排查? 駐點衛(wèi)生監(jiān)督員針對籌備期間專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的風險隱患情況進行復(fù)查，力求萬無一失，確保整體飲水衛(wèi)生安全。保障階段要具有高度政治敏感性，對于網(wǎng)絡(luò)、媒體、群眾投訴舉報的任何可能和飲用水相關(guān)的事件上，都認真謹慎處理，采取有效措施，確保賽事活動保障順利完成。

2.2.3 不同供水類型，每日開展巡查? 駐點衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)不同供水類型開展每日衛(wèi)生監(jiān)督巡查工作。對有二次供水的單位，每天對水箱間的管理和衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督，確保水箱間、蓄水池加鎖，嚴防無關(guān)人員進入、每日進行現(xiàn)場快速檢測，確保水質(zhì)合格。對管道分質(zhì)直飲水，設(shè)備在整個使用期間必須開啟運行，每日在使用前對無法參與系統(tǒng)循環(huán)處理的末梢水進行放水排空，防止死水段細菌滋生。對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水，做好設(shè)備日常清潔、維護工作的巡查，活動期間每星期對濁度、pH值、溶解性總固體等指標進行檢測;統(tǒng)計日均人流量，根據(jù)設(shè)備的額定凈水量計算使用壽命，并及時更換濾芯等水質(zhì)處理材料，更換水質(zhì)處理材料應(yīng)當經(jīng)水質(zhì)檢測合格后方可供水[8-9]。在保障階段，駐點衛(wèi)生監(jiān)督員對場所每日進行巡查工作時，均注意做好巡查記錄。

2.3? 總結(jié)階段

保障任務(wù)結(jié)束后，各區(qū)縣做好該轄區(qū)保障工作的資料收集和總結(jié)，市所對材料進行統(tǒng)一整理裝訂，梳理保障工作經(jīng)驗，挖掘亮點，發(fā)現(xiàn)問題，為今后的重大衛(wèi)生監(jiān)督保障工作提供經(jīng)驗和參考。

邗江區(qū)在省運會保障期間，創(chuàng)新“二維碼”掃一掃，將省運會指定接待公共場所單位的二次供水水質(zhì)檢測報告、水箱清洗消毒記錄、人員健康證等重要信息匯總編制，壓縮制成一戶一檔的“二維碼”，張貼于場所醒目位置，隨手拿起手機“掃一掃”二維碼，便可以對所在場所的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督信息一目了然。通過簡單的“掃一掃”，方便了企業(yè)自查、部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督，形成了“三位一體”無死角監(jiān)管模式。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)，秉著讓“數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿”的服務(wù)理念，邗江區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有大型商業(yè)綜合體的二次供水管理單位實現(xiàn)了“二維碼”全面監(jiān)管覆蓋。這項“新技術(shù)”將逐步在全市供水單位進行推廣。

3? 經(jīng)驗與體會

3.1? 高度重視是前提

2018年，揚州市同時承辦第十九屆省運動會、第十屆省園博會，規(guī)格高、規(guī)模大，保障任務(wù)重、要求高、涉及環(huán)節(jié)多。市政府、市衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會議，市衛(wèi)生監(jiān)督所也多次專題開會部署衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急保障工作，并成立了省運會、園博會重大活動指揮保障中心，監(jiān)督所分管領(lǐng)導(dǎo)率隊，帶領(lǐng)部分保障人員代表赴杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所參觀學(xué)習，交流保障經(jīng)驗，開拓思路，提升效能。重大活動前，市所多次牽頭與體育局、旅游局等多部門溝通，獲取關(guān)鍵信息和支持配合[2]。多部門召開聯(lián)合會議，部門領(lǐng)導(dǎo)多次到保障一線現(xiàn)場協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，鼓勵全體參加保障的工作人員，昂揚斗志，攻堅克難，保障安全。

3.2? 上下聯(lián)動是關(guān)鍵

針對這次省運會場館分散于各區(qū)縣、園博會主會場位于區(qū)縣的特點，圍繞重大活動安全目標，市所積極會同區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展保障工作，協(xié)同檢查，形成保障合力。重大活動籌備階段，市所主動制定保障方案，分配保障任務(wù)，并召開重大活動全市飲用水保障工作會議，對一線的衛(wèi)生監(jiān)督員統(tǒng)一進行培訓(xùn);區(qū)縣監(jiān)督所制定生活飲用水重點監(jiān)管單位名冊，并對重點保障的單位進行全面的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，市所組織對名單中的重點單位進行督導(dǎo)，確保監(jiān)督取得實效;同時，還邀請省所專家赴儀征園博園指導(dǎo)現(xiàn)制飲用水應(yīng)急保障工作，省所專家以其豐富的經(jīng)驗提出建設(shè)性的意見，為省運會、園博會的順利開展更添一份保障。

3.3? 媒體宣傳是推進

衛(wèi)生保障工作，除了一線衛(wèi)生監(jiān)督員的默默奉獻，還需要更多公眾的知曉和參與，才能最終達到服務(wù)大眾、方便大眾的目的。省運會、園博會期間，市所提前謀劃，尋找應(yīng)急保障工作中的特色與亮點，積極與媒體溝通，將衛(wèi)生保障工作向群眾普及宣傳。通過現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測直播、現(xiàn)制直飲水原理介紹和衛(wèi)生保障等多次媒體宣傳報道，使群眾了解到省運會、園博會期間揚州供應(yīng)的水衛(wèi)生質(zhì)量是有保證的，最終達到服務(wù)大眾、方便大眾的目的。

4? 思考與分析

4.1? 飲用水法律法規(guī)陳舊，不能適應(yīng)形勢發(fā)展

目前飲用水衛(wèi)生監(jiān)督使用的最主要法律法規(guī)有《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》等，現(xiàn)制（現(xiàn)售）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏直接的法律支撐和技術(shù)支撐。該次園博會衛(wèi)生保障工作中，部分衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)要求援引《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（2014年5月實施）《徐州市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水管理辦法》（2019年2月1日起實施，2018年揚州保任務(wù)中僅做參考）等關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水規(guī)定，是否與揚州市飲用水衛(wèi)生監(jiān)管工作完全契合，還有待商榷，應(yīng)盡快出臺或完善國家、省級、地方飲用水衛(wèi)生工作法律法規(guī)，以便更好地開展衛(wèi)生監(jiān)督和保障工作。

4.2? 加大政府資金投入，引進“三位一體”水質(zhì)監(jiān)測模式

省運會、園博會期間，主要賽事活動場館，駐點衛(wèi)生監(jiān)督員每日開展現(xiàn)場快速水質(zhì)監(jiān)測，雖確保水質(zhì)合格，但投入人力較多、沒有對照參考，結(jié)果存在一定風險[10]。對于即將舉辦世園會的儀征市，建議參考上海世園會“三位一體”飲用水監(jiān)測模式，由政府牽頭，加大資金投入，實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測、現(xiàn)場快速監(jiān)測和實驗室檢測“三位一體”監(jiān)測模式[11]，快速實時而又全面掌握水質(zhì)情況，確保世園會飲水安全。

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（收稿日期：2020-01-13）