【摘要】重大突發(fā)公共事件通常會(huì)激活輿論場(chǎng)，形成高強(qiáng)度輿論潮，沖擊社會(huì)秩序，成為公共治理的難題。本文聚焦“新冠肺炎”，兼以寧波市為例，考察輿論場(chǎng)中的多樣態(tài)輿情議程。深入分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中多元話語(yǔ)的內(nèi)在動(dòng)因和困境，總結(jié)其總體特征，提出可操作性的應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】重大突發(fā)公共事件;新冠肺炎;輿論導(dǎo)控;應(yīng)對(duì)策略

2020年1月20日鐘南山院士公布“新冠病毒肺炎”存在人傳人現(xiàn)象。同日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示。1月21日，浙江省啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。1月22日寧波市委召開(kāi)專題會(huì)議，部署肺炎疫情防控工作。全國(guó)、全市人民投入到這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。與此同時(shí)，另一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役——輿論戰(zhàn)也在如火如茶地打晌。習(xí)近平總書(shū)記講話指出，疫情期間“要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事，更好強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。第一，強(qiáng)化顯政，堅(jiān)定戰(zhàn)勝疫情信心。第二，把握主導(dǎo)，壯大網(wǎng)上正能量。第三，占據(jù)主動(dòng)，有效影響國(guó)際輿論?！薄?，因此，各級(jí)政府不僅要“戰(zhàn)疫情”，還要“治輿情”，輿論戰(zhàn)是疫情戰(zhàn)的重要組成部分。

疫情暴發(fā)后，寧波市各級(jí)政府、主導(dǎo)宣傳的相關(guān)部門(mén)以及線上、線下主流媒體第一時(shí)間啟動(dòng)輿情導(dǎo)控。全面指導(dǎo)相關(guān)媒體新聞生產(chǎn)和傳播，本地報(bào)紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)新媒體客觀報(bào)道寧波市疫情動(dòng)態(tài)，以新聞報(bào)道動(dòng)員全市人民積極參與“戰(zhàn)疫”行動(dòng)。寧波市人民政府網(wǎng)站開(kāi)通.新冠肺炎疫情防控政策公開(kāi)”專欄;市委宣傳部主辦的《寧波文明網(wǎng)》借助“寧波市新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)”欄目大力倡導(dǎo)市民參與疫情期間的志愿者行動(dòng);寧波日?qǐng)?bào)從1月底開(kāi)辟“齊心協(xié)力打贏疫情防控攻堅(jiān)”“疫情防控阻擊戰(zhàn)”“特別報(bào)道”和“學(xué)苑”理論專版，以黨報(bào)特有的高度宣傳黨政部門(mén)的最新政令，指導(dǎo)本系統(tǒng)媒體開(kāi)展新聞生產(chǎn);寧波日?qǐng)?bào)集團(tuán)旗下寧波晚報(bào)將常規(guī)版面打通，全部做成《全力打好疫情防控硬仗》《戰(zhàn)疫》專題板塊;寧波電視臺(tái)各頻道利用視頻傳播優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦“疫情新熱點(diǎn)專家來(lái)解讀”“聚焦安全返程復(fù)工”等資訊欄目;寧波市政府新聞辦公室的公眾微信賬號(hào)每天發(fā)布”重要通知”“權(quán)威發(fā)布”“關(guān)注”“重要消息”“最新動(dòng)態(tài)”等重大公共信息;寧波融媒體旗艦平臺(tái)甬派全流程、全方位、全時(shí)段創(chuàng)新欄目，以“一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)復(fù)產(chǎn)”為主題報(bào)道疫情防控和社會(huì)秩序恢復(fù)。

以傳統(tǒng)的輿論觀來(lái)看，本次輿論場(chǎng)核心地帶是湖北省、武漢市，絕大多數(shù)熱點(diǎn)話題都來(lái)自疫情中心地帶。寧波市在本次疫情中受災(zāi)程度較輕，“地方輿論場(chǎng)”總體來(lái)說(shuō)“海定波寧”。但互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)的流動(dòng)性和無(wú)邊界使得寧波并不能獨(dú)善其身。因此，本研究聚焦疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，梳理輿情發(fā)展脈絡(luò)，分析輿情導(dǎo)控問(wèn)題，提出輿論導(dǎo)控改進(jìn)建議。

一、當(dāng)前輿情的總體特征

輿情是社會(huì)互動(dòng)的表征和社會(huì)動(dòng)向的晴雨表。疫情暴發(fā)以來(lái)，以網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)為主，出現(xiàn)了一些新的變化趨勢(shì)，其總體特征包括：

（一）輿論場(chǎng)中的二元對(duì)立依舊明顯

本次輿情中輿論場(chǎng)的對(duì)立主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)主流媒體輿論場(chǎng)與社交媒體輿論場(chǎng)的對(duì)立;二是國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)與國(guó)際（西方）輿論場(chǎng)的對(duì)立;三是政治立場(chǎng)上的“左”“右”輿論場(chǎng)的對(duì)立。比如“吹哨人”事件中，由社交媒體掀起的“翻轉(zhuǎn)行動(dòng)”，在“右”的力量推動(dòng)下很快發(fā)展成為國(guó)際話題，盡管主流媒體給予李文亮醫(yī)生“平反”，但依然難以消除李文亮事件在國(guó)際上的影響，甚至在境外一些城市掀起了“紀(jì)念”李文亮的行為輿論。輿論場(chǎng)的對(duì)立提升了輿論的強(qiáng)度。

（二）核心輿論不斷衍生子輿論

重大突發(fā)事件，特別是影響范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、表達(dá)主體多樣的輿論，大多會(huì)圍繞核心話題形成諸多子輿論。隨著輿論主題的推進(jìn)，新的子輿論不斷生成，經(jīng)歷完整的新陳代謝過(guò)程。在本次肺炎疫情中，幾乎每天都有新的熱點(diǎn)話題生成。網(wǎng)絡(luò)自媒體在設(shè)置議程、激發(fā)子輿論方面要明顯強(qiáng)于主流媒體。在“戰(zhàn)疫”“動(dòng)員”“疫情公告”等主議程之外，產(chǎn)生了大量的子輿論話題，比如屬于陰謀論范疇的“美國(guó)生物戰(zhàn)”“武漢病毒所病毒泄漏”“王延軼所長(zhǎng)傳聞”“李蘭娟薦藥風(fēng)波”等;屬于謠言范疇的“雙黃連搶購(gòu)風(fēng)波”“韓紅募捐問(wèn)題”等;帶有一定抗?fàn)幒驮V苦策略的“方方日記疑團(tuán)”“李文亮遭訓(xùn)誡”“李文亮之死”“陳實(shí)秋直播”“火神山農(nóng)民工討薪”“女護(hù)士剃頭”等。主流媒體也發(fā)起了一些議程，比如討伐華爾街日?qǐng)?bào)“亞洲病夫”評(píng)論、開(kāi)啟“云監(jiān)工”、團(tuán)系官方自媒體發(fā)起支持“江山嬌、紅旗漫”行動(dòng)。但遺憾的是，這些主動(dòng)引導(dǎo)輿論的模式要么效果不佳，要么遭到網(wǎng)絡(luò)戲謔或抵制。寧波本地也有幾個(gè)議程幾乎被全網(wǎng)關(guān)注，比如“十五秒感染”“天童寺集體感染”“連線胡錫進(jìn)”“企業(yè)包機(jī)復(fù)工”等熱點(diǎn)事件。這些都是網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)借由主議程衍生的子輿論，產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。這些子輿論讓輿情引導(dǎo)工作變成異常復(fù)雜和被動(dòng)。

（三）重大輿情中的話語(yǔ)聚焦更加“多元化”

受互聯(lián)網(wǎng)信息傳播和多元文化的影響，重大輿情中的聲音呈現(xiàn)新的“眾聲喧嘩”的景觀，各方政治訴求和表達(dá)也更加多元化。本次肺炎疫情中，主流媒體深入一線，從正面報(bào)道全面“戰(zhàn)疫”行動(dòng)。主要采取主題先行、樹(shù)立典型、宏觀敘事、正面報(bào)道為主的傳統(tǒng)策略，凸顯了官方話語(yǔ)的引導(dǎo)功能，試圖樹(shù)立公共部門(mén)的權(quán)威形象，建構(gòu)政府公信力。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)自媒體通過(guò)強(qiáng)大的個(gè)體化敘事能力重拾非主流話語(yǔ)的影響力，比如通過(guò)質(zhì)疑“女護(hù)士剃頭”的合理性，張揚(yáng)女性主義的解放話語(yǔ);“李文亮之死”掀起的輿論狂潮也多少暗示了國(guó)際范圍內(nèi)的“新左派運(yùn)動(dòng)”躍躍欲試;出現(xiàn)在一些媒體中的陰謀論式的似是而非的報(bào)道恰恰體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)“反智主義”和“歷史虛無(wú)主義”話語(yǔ)的抬頭。正像以前的重大突發(fā)事件一樣，網(wǎng)絡(luò)空間中意識(shí)形態(tài)“左、中、右”的紛爭(zhēng)話語(yǔ)的多元化局面愈演愈烈。

（四）政府公信力依舊遭受沖擊

在輿論場(chǎng)中，攻擊性的輿情往往帶來(lái)比疫情更大的“次生災(zāi)害”。公眾往往將輿論場(chǎng)中的負(fù)面消息所揭示的社會(huì)弊端歸咎于政府的治理不善。在此次疫情中，“紅會(huì)不作為事件”“公車私用”“官二代接送事件”“官員新聞發(fā)布會(huì)翻車”等事件引發(fā)公眾的極大不滿，加上“網(wǎng)絡(luò)大V”的加持，憤怒的矛頭直指官場(chǎng)腐敗，再次引發(fā)“仇官”“仇富”集體情緒。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的“塔西佗現(xiàn)象”并沒(méi)有隨著事件的交替發(fā)生而消失。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)初現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)體”現(xiàn)象

本次輿情中，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)初現(xiàn)規(guī)模較大的“網(wǎng)絡(luò)體”現(xiàn)象，這是極具挑戰(zhàn)性的課題。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，個(gè)體化描述、非虛構(gòu)寫(xiě)作、數(shù)據(jù)化敘事構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)大眾自傳播的主要形式，這些基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新寫(xiě)作方式顛覆了傳統(tǒng)新聞的生產(chǎn)樣式，對(duì)普通網(wǎng)民也有極致吸引力，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體刻板的寫(xiě)作方式更受追捧;第二;由于技術(shù)賦權(quán)的作用，普通網(wǎng)民具有了發(fā)聲的機(jī)會(huì)，比如作家方方，她的創(chuàng)作幾乎與傳統(tǒng)宣傳中的“宏大敘事”背道而馳，采取底層視角、個(gè)體立場(chǎng)和“人文情懷”，從傳播效果看，幾乎都處于上風(fēng)位置;第三，一旦傳統(tǒng)主流媒體出現(xiàn)報(bào)道瑕疵，往往成為個(gè)體化敘事作者攻擊的靶子，沖擊傳統(tǒng)媒體的公信力;第四，本次疫情中，“市場(chǎng)化媒體”以多角度、細(xì)膩筆觸、豐沛情感生產(chǎn)了大批量的深度報(bào)道新聞，這些報(bào)道秉持“新聞專業(yè)主義”理念，引發(fā)了對(duì)傳統(tǒng)宣傳文風(fēng)宣傳效果的再認(rèn)識(shí)。

（六）全球化、在地化相互交織

本次疫情的中心在湖北、武漢，但是網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)既有在地化的特征，也有全球化的趨勢(shì)。除了疫情成為全球媒體關(guān)注的對(duì)象之外，一些素來(lái)對(duì)中國(guó)抱有敵意的西方媒體，往往抓住熱點(diǎn)話題，發(fā)表一些不當(dāng)言論，反過(guò)來(lái)影響國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)。比如《紐約時(shí)報(bào)》、BBC等媒體把“李文亮之死”和“吹哨人”聯(lián)系在一起，攻擊中國(guó)的民主制度、宣傳和新聞制度，趁機(jī)散布西方自由主義觀念。日本捐獻(xiàn)者的附辭“豈曰無(wú)衣，與子同袍”也會(huì)引起國(guó)內(nèi)公眾的熱議，甚至有人產(chǎn)生了“文化自信”的動(dòng)搖。就寧波本地而言，“十五秒感染”的非審慎報(bào)道被亞洲和西方媒體轉(zhuǎn)載，引起了不必要的恐慌和排華情緒，對(duì)城市形象也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。全球化、區(qū)域化、在地化已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的最基本特征之一。

二、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難點(diǎn)

以上分析了本次疫情網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的總體特征，顯而易見(jiàn)的是，網(wǎng)絡(luò)輿情僅僅是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“皮膚衣”，必須透視整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能洞悉輿論場(chǎng)演變的內(nèi)在機(jī)制和難點(diǎn)。那么，當(dāng)前突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難點(diǎn)有哪些？

（一）謠言

謠言是一種古老而又特殊的輿論形態(tài)，具有不具名、擴(kuò)散快、模糊性、非理性、負(fù)面影響大等特點(diǎn)。同時(shí)，謠言本身是一種社會(huì)對(duì)抗。[2]重大災(zāi)害性公共突發(fā)事件中往往伴隨大量謠言的產(chǎn)生。人們之所以熱衷于制造、傳播謠言，往往是由于恐慌，而合法、權(quán)威的信息供給不足導(dǎo)致的。也有學(xué)者認(rèn)為，謠言是社會(huì)抗?fàn)幍囊环N表現(xiàn)形式，謠言也往往與陰謀論糾纏在一起。在本次疫情中，有些謠言完全違背常識(shí)，比如“抽煙、喝酒防肺炎”“板藍(lán)根治肺炎”等;有些謠言帶有惡意，比如“鐘南山院士被傳染”“李蘭娟院士利益輸送”等;有些謠言帶有恐慌情緒，比如“武漢斷網(wǎng)”“肺炎死亡患者尸體無(wú)人處理”等;還有的謠言帶有良好的愿望，比如二三月初復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等。特別值得注意的是，有些主流媒體“發(fā)力過(guò)度”，炮制出“植物人丈夫開(kāi)口說(shuō)話”“剛出生嬰兒喊媽媽”煽情主義新聞，被社交媒體譏諷為“官謠”，成為正面宣傳的“高級(jí)黑”。而武漢警方訓(xùn)誡八位“吹哨人”，則凸顯謠言治理的極端困境，即謠言與真相之間的辨識(shí)度是相當(dāng)模糊的。

（二）異見(jiàn)

“一個(gè)健康的社會(huì)，不該只有一種聲音”是李文亮2月1日接受《財(cái)新》的采訪時(shí)候說(shuō)的，隨著他的去世，大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)（和海外線下）紀(jì)念活動(dòng)均以此作為行動(dòng)口號(hào)，一時(shí)間“非主流”的聲音鵲起，甚至一些沉寂多年的網(wǎng)絡(luò)大V開(kāi)始隔空“聲援”。這大概是本次疫情網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中最具影響力的一次子輿論。實(shí)際上，從‘.非典”到“7·23動(dòng)車事故”，再到今年的新冠肺炎，“異見(jiàn)”一直是輿情治理的頑疾?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球化、技術(shù)賦權(quán)和個(gè)體主義的張揚(yáng)是其根本原因。體制內(nèi)一直秉持宏大敘事的策略，采取技術(shù)化的手段處理異見(jiàn)。但是這種策略往往顯得異常被動(dòng)，還往往成為下次公共事件“少數(shù)派”“自由派”的把柄。

（三）情感

集體情感（情緒）是意見(jiàn)表達(dá)的潛在、激烈而非理性的一種方式，通常具有一定的破壞性。本次疫情中，公眾借助微博等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)追隨熱點(diǎn)話題，肆意宣泄各種情感，其中包括面對(duì)巨量確診數(shù)字和極端個(gè)案引發(fā)的恐慌、焦慮情感;也有因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治“自由派”發(fā)起的悼念活動(dòng)激起的憤怒、怨恨、無(wú)力感和同情的情感;也有對(duì)愛(ài)心行動(dòng)自發(fā)生成的哀傷、愛(ài)和歸屬的略偏正向的情感。輿論場(chǎng)中的情緒型輿論在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代被顯性地呈現(xiàn)出來(lái)，往往助長(zhǎng)人們的非理性行動(dòng)，不利于輿論的導(dǎo)控。

（四）支持

支持，或者說(shuō)社會(huì)支持的供給不足是輿情治理的另一個(gè)難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的支持包括信息的支持、心理的支持、情感的支持等。謠言、陰謀論的泛濫一方面跟公眾的知識(shí)水平和理性判斷能力較低有關(guān)，更重要的是合法渠道（比如公信力高且權(quán)威的官方媒體）的信息供給不足，謠言跑在真相的前面，真相的說(shuō)服力就小的多?；ヂ?lián)網(wǎng)的個(gè)性化傳播喚醒了社會(huì)個(gè)體情感的表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)非組織化的力量往往由激情或情感推動(dòng)。因此，相比信息支持，心理和情感的支持顯得更加微妙卻更有推動(dòng)力。

（五）外媒

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的演進(jìn)，媒體的概念邊界日趨豐富。國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)自媒體在輿論場(chǎng)中的議程設(shè)置能力不可小覷，在微觀領(lǐng)域，甚至一度超過(guò)主流（傳統(tǒng)）媒體。另外一個(gè)不可忽視的力量則是外媒對(duì)國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)的影響和操縱。近年來(lái)，筆者參加或關(guān)注過(guò)亞洲和全球范圍內(nèi)的新聞界大會(huì)，深感國(guó)內(nèi)媒體在國(guó)際輿論場(chǎng)中的式微狀況。西方媒體主導(dǎo)國(guó)際輿論的傳播舊格局依然沒(méi)有松動(dòng)。更要命的是，盡管相關(guān)部門(mén)采取了大量的制度和技術(shù)手段進(jìn)行干預(yù)，但僅就治理滲透性的影響力方面，收效甚微。前面提到的互聯(lián)網(wǎng)天然的無(wú)疆界、全球化特征使得“隔離式”治理變得愈加被動(dòng)。即便是發(fā)布在《寧波晚報(bào)》的一篇關(guān)于“鴨軍出征”的地方新聞都可以被美聯(lián)社等西方主流媒體所援引，并且在輿論場(chǎng)朝著不可預(yù)估的方向發(fā)展，給國(guó)內(nèi)的宣傳工作帶來(lái)被動(dòng)。實(shí)際上，關(guān)于‘.李文亮之死”“吹哨人事件”，受西方媒體的渲染，不少外國(guó)民眾發(fā)起了紀(jì)念行動(dòng)，這些“行為輿論”又被社交媒體反向輸送回國(guó)內(nèi)，引起輿論場(chǎng)的再次回旋激蕩?！氨揲L(zhǎng)莫及”，恐怕是國(guó)內(nèi)輿情導(dǎo)控中對(duì)外媒治理的“難言之隱”。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下輿情導(dǎo)控的對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)是工業(yè)社會(huì)的必然結(jié)果，對(duì)個(gè)人、對(duì)組織都是如此。突發(fā)事件之所以備受各方關(guān)注，重點(diǎn)往往不在于事件本身，而是事件有可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)以及與之伴生的各種危機(jī)。[3]互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)賦權(quán)又加劇了這一趨勢(shì)。對(duì)輿情導(dǎo)控者來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)媒體時(shí)代可以做到“外松內(nèi)緊”“內(nèi)外有別”。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論導(dǎo)控的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的輿論生態(tài)從未如此復(fù)雜。依據(jù)以上對(duì)疫情中的輿情總體特征和輿情治理難點(diǎn)的分析，站在地方（寧波）的角度，嘗試提出以下對(duì)策。

（一）以互聯(lián)網(wǎng)思維樹(shù)立新“宣傳”理念

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要改變傳統(tǒng)的單向度的宣傳策略，代之以“傳播、信息、對(duì)話”新互動(dòng)宣傳策略。宣傳要符合制度要求的內(nèi)在合理性、合法性，但單一的以說(shuō)服為目的的宣傳往往會(huì)招致反對(duì)。在重大突發(fā)公共事件中，要以有公信力的媒體，堅(jiān)持客觀真實(shí)的原則，通過(guò)既訴諸理性又兼顧情感的方式，及時(shí)發(fā)布可靠的信息。除涉密信息外，堅(jiān)持遵守（中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，取得公眾信任，提高政府公信力。

（二）加強(qiáng)渠道性信息供給，讓真相跑在謠言前面

謠言止于智者，謠言更止于信息公開(kāi)。媒介始終是大眾信息可靠的提供者，傳統(tǒng)媒體的新聞生產(chǎn)機(jī)制遵循嚴(yán)格的專業(yè)理念和可靠的把關(guān)人制度，往往能取得公眾的信任。寧波市擁有完善的報(bào)業(yè)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)，再加上近年來(lái)融媒體建設(shè)快速推進(jìn)，基本形成了原創(chuàng)性信息生產(chǎn)的新機(jī)制，借以重構(gòu)主流媒體的權(quán)威話語(yǔ)。在面對(duì)突發(fā)性公共事件時(shí)，本地媒體要深入第一現(xiàn)場(chǎng)，獲取獨(dú)家資源，做好獨(dú)家報(bào)道，搶占第一落點(diǎn)，爭(zhēng)取輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。敢于披露真相，就能有效制止謠言和陰謀論的滋生、蔓延。同時(shí)，完善新聞發(fā)布制度，注重培養(yǎng)政治覺(jué)悟高、專業(yè)水平精、口頭表達(dá)好、應(yīng)變能力強(qiáng)的專業(yè)新聞發(fā)言人群體。

（三）打造傳播智庫(kù)，開(kāi)辟第二引導(dǎo)方陣

社交媒體時(shí)代，政府要集思廣益，主動(dòng)發(fā)掘民間智慧和力量，開(kāi)辟輿論導(dǎo)控的第二引導(dǎo)方陣。2月22日，中國(guó)傳媒大學(xué)董關(guān)鵬、楊宇軍教授入選國(guó)家新冠肺炎專家組，以公共傳播專家的身份全面參與新冠疫情的危機(jī)公關(guān)和輿論導(dǎo)控工作。寧波市高等教育界、社科研究部門(mén)、企業(yè)界有一批學(xué)者從事互聯(lián)網(wǎng)、傳播學(xué)、輿情導(dǎo)控方面的研究，有些人還活躍在網(wǎng)絡(luò)社交媒體。應(yīng)該動(dòng)員本地學(xué)術(shù)力量，組建類似“甬傳智庫(kù)”的資政平臺(tái)，未雨綢繆，為可能發(fā)生的公共突發(fā)事件獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)做準(zhǔn)備。

（四）強(qiáng)化宏大敘事能力，兼顧多元聲音

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)主流媒體強(qiáng)大的宏觀敘事能力一直是輿論場(chǎng)保持平穩(wěn)的定海神針。在突發(fā)重大公共事件中，依然要強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體的這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但更重要的是，要兼顧多元的聲音。多元敘事是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征所決定的，本次疫情中，武漢當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手非?；钴S，這種傳播中的“噪音”不可忽視。寧波本地也有很多新聞敘事能力、非虛構(gòu)寫(xiě)作水平很高的“寫(xiě)手”，他們?cè)跉v次公共事件中都能在一定范圍影響輿論。智庫(kù)或者本地主流媒體要作為“情報(bào)員”，密切關(guān)注本地有影響力的自媒體。最好不使用刪帖、關(guān)閉賬號(hào)等方式，或者“捂”“堵”“罰”的被動(dòng)方法。要充分利用第二方陣的第三方特殊身份建構(gòu)一種新型協(xié)商式的對(duì)話機(jī)制，適度兼顧多元聲音。

（五）開(kāi)展公民媒介素養(yǎng)教育，提高理性批判能力

本人在高校推廣大學(xué)生媒介素養(yǎng)教育過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長(zhǎng)的媒介素養(yǎng)普遍較低。社會(huì)媒介化時(shí)代，媒介信息素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成部分。在復(fù)雜的輿論場(chǎng)中，優(yōu)秀的媒介素養(yǎng)可以幫助公民提高信息的選擇能力、質(zhì)疑能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及理性思辨的反應(yīng)能力。寧波市民整體文化水平較高，但缺乏基礎(chǔ)的媒介素養(yǎng)，這一點(diǎn)在2012年的PX事件中顯現(xiàn)的尤為明顯。寧波市有多所高校開(kāi)辦傳媒專業(yè)，完全可以借助“天一大講堂”或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展全民媒介素養(yǎng)教育，借以培養(yǎng)市民理1生表達(dá)的能力，有效避免輿論場(chǎng)中的“從眾效應(yīng)”和“群體極化”現(xiàn)象。

（六）重視情感動(dòng)員力量，有序引導(dǎo)公共行動(dòng)

黨在長(zhǎng)期的宣傳工作中，非常重視情感動(dòng)員策略，并取得了很好的效果。本次疫情中，全國(guó)性媒體深入一線，報(bào)道感人事跡，以同情、愛(ài)、歸屬等情感有效調(diào)動(dòng)了集體積極情緒，有助于塑造情感共同體。寧波以“愛(ài)心城市”聞名全國(guó)，許多先進(jìn)事跡登上全國(guó)性媒體或是社交網(wǎng)絡(luò)頭條。在抗擊新冠肺炎疫情中，寧波市民也涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡，許多自媒體自發(fā)以底層敘事的角度予以關(guān)注和傳播，有效強(qiáng)化了寧波文明城市形象。同時(shí)，建議主流媒體適度關(guān)注公共事件中遭遇不幸的民眾的憤怒、哀傷、恐慌等負(fù)面情感，在報(bào)道中給予一定的撫慰，實(shí)際上能起到同情和共鳴的效果。更重要的是，可以向“異見(jiàn)”個(gè)體展示媒體秉持公開(kāi)、平衡的新聞倫理。

（七）構(gòu)建體制內(nèi)“吹哨人”制度

學(xué)術(shù)的力量和專業(yè)主義的立場(chǎng)在突發(fā)公共輿情中往往具有強(qiáng)大的說(shuō)服力量。公眾在經(jīng)歷輿情初期的“信息休克”和恐慌之后，亟需專業(yè)領(lǐng)域的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”解讀事件真相。在本次疫情輿論場(chǎng)中，鐘南山、李蘭娟院士、張文宏研究員以專業(yè)的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、親民的敘述成為輿論場(chǎng)主流聲音的穩(wěn)定器。即便傳統(tǒng)主流媒體尚未將李文亮等醫(yī)生定義為“吹哨人”，但公眾已經(jīng)接受這個(gè)稱號(hào)。建議包括在公共衛(wèi)生、公共交通、公共安全等相關(guān)領(lǐng)域建立以執(zhí)業(yè)人士和公眾參與的體制內(nèi)“吹哨人”和民間“吹哨人”制度。

結(jié)語(yǔ)

重大突發(fā)性公共事件通常都會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)傷害和震動(dòng)，但也是發(fā)現(xiàn)社會(huì)公共管理漏洞、重新規(guī)劃社會(huì)管制、重建社會(huì)團(tuán)結(jié)的機(jī)會(huì)。盡管本次疫情尚未完全結(jié)束，寧波也不是疫情或輿情的核心地帶，但梳理輿情的新特征和輿情治理的難點(diǎn)，有助于我們建構(gòu)更完善的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，維護(hù)一方社會(huì)安定。本研究關(guān)注新冠肺炎輿論場(chǎng)的諸多現(xiàn)象，認(rèn)為樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，以全球化和在地化的雙重視角，整合本地信息傳播平臺(tái)，倡導(dǎo)開(kāi)展全民媒介素養(yǎng)教育，方能彌合輿論場(chǎng)的分歧，全面、有效導(dǎo)控輿情。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/2020-02/15/c-1125578786.htm.2020年2月15日.

[2]胡泳.謠言作為一種社會(huì)抗議[J].傳播與社會(huì)學(xué)刊，2009（9）：67-94.

[3]夏雨禾.風(fēng)險(xiǎn)視角中的突發(fā)事件微博輿論及其治理[J].新聞大學(xué)，2016（1）：105.

【作者簡(jiǎn)介】徐靜，寧波工程學(xué)院人文與藝術(shù)學(xué)院講師。

【基金項(xiàng)目】本文系2019年度寧波市社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目（課題編號(hào)G19-ZCO1）研究成果。