陳鳳英

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯近日在“納爾遜·曼德拉國(guó)際日”年度演講時(shí)，呼吁通過(guò)“新社會(huì)契約”和“全球新政”來(lái)消除社會(huì)不平等。他表示，新冠疫情大流行暴露了數(shù)十年來(lái)被忽視的風(fēng)險(xiǎn)，包括公共衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、社會(huì)保障欠缺、結(jié)構(gòu)性不平等、環(huán)境惡化和氣候危機(jī)。

古特雷斯指出，新冠疫情大流行是一場(chǎng)人類危機(jī)，但也為建立一個(gè)更加平等和可持續(xù)的世界提供了機(jī)遇。而化解此次危機(jī)以及危機(jī)前業(yè)已廣泛存在的不滿，必須基于能夠?yàn)樗腥藥?lái)公平機(jī)會(huì)、尊重所有人權(quán)利和自由的“新社會(huì)契約”和“全球新政”。

確如古特雷斯所說(shuō)，新冠疫情造成全球大封鎖，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)大衰退，過(guò)去幾十年業(yè)已存在的不公平不公正的問(wèn)題，此時(shí)已暴露無(wú)遺。以往依賴于資本和勞動(dòng)力全球流動(dòng)而被部分掩蓋的貧困人口受教育程度及個(gè)人財(cái)富積累問(wèn)題，在疫情封鎖下凸顯出來(lái)。一些發(fā)展中國(guó)家受疫情沖擊，面臨過(guò)去十幾年發(fā)展成果毀于一旦的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)暇他顧，甚至明哲保身，逃避國(guó)際責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家則深陷衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、糧食危機(jī)等不能自拔，人民生命和生活均面臨極度困境。而國(guó)際機(jī)構(gòu)又面臨資金不足、能力受困、力不從心的處境。尤其是全球保護(hù)主義、民粹主義蔓延，國(guó)際關(guān)系緊張，合作意愿淡化，國(guó)家主義強(qiáng)化，全球治理虛化。這是古特雷斯演講時(shí)發(fā)出感慨的最大前提和背景。

造成上述問(wèn)題的核心在于社會(huì)責(zé)任的缺失及公共產(chǎn)品的缺位。

企業(yè)受疫情沖擊忙于自救，政府因經(jīng)濟(jì)衰退而債臺(tái)高筑。企業(yè)與政府的社會(huì)責(zé)任履行都處于明顯缺位狀態(tài)。因此也導(dǎo)致全球治理體系中公共產(chǎn)品明顯匱乏，除中國(guó)以外，以往主要由發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)際機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品，現(xiàn)在已少有國(guó)家顧及和提供。

在全球治理體系中，應(yīng)該承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任，不提供公共產(chǎn)品，甚至推行貿(mào)易戰(zhàn)和保護(hù)主義。這導(dǎo)致原來(lái)潛藏著的問(wèn)題在疫情沖擊之下全面暴露出來(lái)，并隨著疫情蔓延而不斷惡化，全球治理應(yīng)對(duì)表現(xiàn)因此明顯落后于疫情所帶來(lái)的沖擊。更有甚者，一些國(guó)家以鄰為壑、相互指責(zé)、推諉責(zé)任、互相抹黑，除中國(guó)依然在堅(jiān)持倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”外，“人類”這個(gè)詞甚至都甚少見(jiàn)于一些國(guó)家的外交政策表述中，而中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的努力又被一些“逢中必反”的勢(shì)力不斷作妖魔化解構(gòu)，致使國(guó)際關(guān)系高度緊張，全球秩序陷入一片混亂之中。世貿(mào)組織已被架空，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行資金嚴(yán)重不足，世衛(wèi)組織遭美國(guó)打壓而力不從心，全球性公共機(jī)構(gòu)各有各的現(xiàn)實(shí)難題，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

全球治理的缺失，公共產(chǎn)品的不足，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)非常憂心。尤其是這次疫情是全球化下的公共衛(wèi)生危機(jī)，全球各國(guó)理應(yīng)同舟共濟(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家更應(yīng)起關(guān)鍵作用。然而，全球第一強(qiáng)國(guó)美國(guó)卻決定在世衛(wèi)組織最需要支持的時(shí)刻釜底抽薪。在人類發(fā)展命運(yùn)陷入危機(jī)之時(shí)，美國(guó)的這種做法讓國(guó)際機(jī)構(gòu)非常失望。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)責(zé)任，最不發(fā)達(dá)國(guó)家看不到發(fā)展前景，貧困階層陷入無(wú)助境地。雖然今年下半年全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)緩慢復(fù)蘇，但這種程度的復(fù)蘇解決不了年輕人的就業(yè)問(wèn)題，老年人老有所養(yǎng)的問(wèn)題，患者的就醫(yī)問(wèn)題，貧困階層的生活問(wèn)題，以及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。這些全球性問(wèn)題可能在未來(lái)幾年甚至十幾年中將被進(jìn)一步固化。

理論上，發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療制度最為健全、醫(yī)療水平也最優(yōu)越，但這次疫情中卻暴露出許多漏洞，完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了公共衛(wèi)生危機(jī)所造成的社會(huì)和人道主義問(wèn)題。因此古特雷斯希望通過(guò)制訂“新社會(huì)契約”，搭建全球新政框架，著眼于未來(lái)去解決當(dāng)下面臨的問(wèn)題。

古特雷斯設(shè)想的“新社會(huì)”由政府、人民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)四部分組成。他們理應(yīng)各司其職、各盡所能，構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和社會(huì)秩序。而各個(gè)組成部分要履行責(zé)任，就必須建立一種契約，即所謂規(guī)章制度，這種規(guī)章制度必須要得到遵守和執(zhí)行。

我們看到，“新社會(huì)契約”是對(duì)舊的社會(huì)契約的一種反思，在原有全球治理框架下的舊政失靈情況下，必須建立新政來(lái)推行全球治理。問(wèn)題是，“新社會(huì)契約”并非在聯(lián)合國(guó)層面提出就能實(shí)現(xiàn)。這些社會(huì)問(wèn)題有的存在于國(guó)家內(nèi)部，有的存在于國(guó)與國(guó)之間，有的則是全人類共同面對(duì)的問(wèn)題。新的全球治理必須以全球發(fā)展為基礎(chǔ)，僅靠“新契約”來(lái)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有種族歧視，沒(méi)有人與人之間尊卑高下，也沒(méi)有財(cái)富面前你富我窮的社會(huì)，帶有理想化色彩?；蛘哒f(shuō)，可能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

今天，全球力量格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，全球新政面臨非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。但是，人必須要有一種精神，人類發(fā)展必須要有一張夢(mèng)想中的社會(huì)藍(lán)圖。“新社會(huì)契約”和“全球新政”是人類中長(zhǎng)期努力的方向，不管困難多大，必須要有人站出來(lái)高揚(yáng)理想主義，這是人類走出惡性循環(huán)的必由之路。人類要想最終過(guò)上和平、安逸與健康的生活，必須樹(shù)立這樣一個(gè)努力的方向。

一種新區(qū)域或者全球性機(jī)制在誕生之初，往往未必是由幾個(gè)大國(guó)或者多國(guó)協(xié)調(diào)一致所立即產(chǎn)生的成熟方案。在“新社會(huì)契約”設(shè)想基礎(chǔ)上，不妨參照以往經(jīng)驗(yàn)，由聯(lián)合國(guó)牽頭成立一個(gè)“名人小組”，來(lái)為新契約做設(shè)計(jì)和規(guī)劃，約定“社會(huì)”各個(gè)組成部分的責(zé)任和義務(wù)。另外，“全球新政”必須要實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平與合理，無(wú)論國(guó)家大小都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，類似于“千年計(jì)劃”或者“2030議程”這樣，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)起草文件、通過(guò)方案，最后按這個(gè)方案或者契約去努力推進(jìn)并執(zhí)行，全球治理或許能夠由此向著更好的方向和目標(biāo)前行?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）