文／本刊記者 楚峰

“聚焦‘司機之家’、智慧物流、多式聯運、城市綠色貨運配送、危險貨物道路運輸、定制客運、陸海新通道等重點領域，這是2020年我們的工作重點?！痹?月8日舉辦的全國運輸與物流學術年會上，中國公路學會副理事長、運輸與物流分會理事長馬建指出了分會下階段的任務要點。

這些要點也代表了2020年運輸與物流行業(yè)的發(fā)展趨勢。

隨著《交通強國建設綱要》《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)逐一出臺落地，運輸與物流行業(yè)未來發(fā)展路徑也逐漸明晰。交通強國建設如何進一步落實？新技術、新業(yè)態(tài)、新模式如何進一步推廣普及？全國交通運輸主管部門、科研機構、高等院校的專家、學者及企業(yè)代表等齊聚全國運輸與物流學術年會上，圍繞著行業(yè)熱點、難點、重點問題進行深入剖析，共同探尋發(fā)展新路徑。

翁孟勇：運輸與物流要高度融合起來

交通強國建設新征程已經全面開啟，運輸與物流領域在新形勢下如何更好地開展呢？

“運輸與物流要高度融合起來?！比珖舜蟪Ｎ⒅袊穼W會理事長翁孟勇在致辭中表示，“運輸是物流的重要支撐和基礎條件，同時，要借助現代物流的發(fā)展來帶動整個交通運輸的轉型升級發(fā)展?！?/p>

就拿中國的快遞業(yè)來說，2019年全國快遞業(yè)務量和業(yè)務收入分別完成630億件和7450億元，同比分別增長24%和23%；預計2020年全年快遞業(yè)務量完成740億件?！半娚腆w系的高速發(fā)展離不開運輸。”翁孟勇分析說，“如果沒有我們發(fā)達的交通基礎設施網絡體系，中國今天快遞業(yè)的發(fā)展、電商的發(fā)展是不可想象的、是難以支撐的?！?/p>

“但是，我們也要看到差距，目前的運輸和物流行業(yè)仍有很多薄弱環(huán)節(jié)?！蔽堂嫌抡f，“這需要整個行業(yè)方方面面共同努力來提升水平。從行業(yè)協會層面來說，要緊貼行業(yè)、緊貼會員需求，聚焦發(fā)展過程中的矛盾和問題，提高運輸效率、服務水平、績效水平以及對社會的支撐力量?！?/p>

同時，對于下一步的關注點，翁孟勇提出五個“重視”：重視智慧物流，智慧物流的要義是互聯網，要放在重點工作、突出位置；重視大力發(fā)展專業(yè)物流，急需提高傳統物流業(yè)水平，危險品運輸的管理；重視單元化、標準化運輸，有利于各個鏈條之間的有效銜接；重視城市配送以及解決廣大農村偏遠地區(qū)最后一公里配送，實現廣覆蓋；重視“司機之家”運營服務升級，這是貨運基礎的基礎，事關安全、效率，要關注2000萬貨運司機的生存、運行狀態(tài)。

周偉：為加快建設交通強國努力奮斗

“2019年9月《交通強國建設綱要》正式印發(fā)，這在新中國交通發(fā)展史上是前所未有的，充分顯示了國家對交通發(fā)展的高度重視?！苯煌ㄟ\輸部原總工程師周偉指出。

“我們要深刻領會交通強國建設綱要的要領?！敝軅ゾ唧w分析，“需重點把握建設交通強國的一個總目標、兩個發(fā)展階段、三個轉變、四個一流、五個價值取向，需要全面把握交通強國九大重點任務，為加快建設交通強國努力奮斗。”

周偉強調城市群是現階段短板，城市群未來是城市化發(fā)展的重點，同時應大力關注智慧交通及智慧化公路網交通運行的高度擬人化、智能化、數字化。

“交通強國建設綱要的核心要義在于三大保障措施，即加強黨的領導、加強資金保障、加強實施管理?！敝軅ミ€指出了交通強國建設綱要的四項重點工作：

一是加快編制國家綜合立體交通網30年規(guī)劃。到2050年，要實現橫貫東西、縱穿南北，陸海內外聯動，地面、地下、水上、空中統籌協同，銜接高效、優(yōu)勢互補、效率最優(yōu)的國家綜合立體交通網。

二是高質量編制好“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。要做好“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃、五個行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、十個重點領域的“十四五”專項規(guī)劃。

三是做好交通強國建設試點工作。充分發(fā)揮交通強國建設試點工作的先行先試和示范引領作用，分地區(qū)、分主題、分批次開展交通強國建設試點工作，科學組織實施試點任務，在試點領域實現率先突破，形成一批先進經驗和典型成果，完善相關政策規(guī)劃、標準規(guī)范、體制機制。

四是加快推進交通運輸重大工程建設。要堅持立足當前、著眼長遠，聚焦服務國家重大戰(zhàn)略實施，有序推進、有效實施若干交通強國建設重大工程。

徐亞華：挖掘運輸服務發(fā)展新動能新優(yōu)勢

目前，全國共有150余家網約車平臺公司獲得經營許可，網約車駕駛員許可185萬、車輛許可86萬，網約車服務覆蓋324個地級以上城市，全國網約車日均訂單達2000萬。其中，杭州、廣州、深圳、成都、重慶等城市的網約車數量已超過巡游出租車。共享單車在營車輛達到1950萬輛，日均訂單量達到4700萬；小微型客車分時租賃運營企業(yè)50余家，開通運營城市180余個，投入運營車輛達20萬輛。

這些數據充分顯示了運輸服務新業(yè)態(tài)新模式新技術來勢洶洶，發(fā)展迅猛。“創(chuàng)新驅動發(fā)展，運輸服務新業(yè)態(tài)新模式新技術不斷涌現?！苯煌ㄟ\輸部運輸服務司司長徐亞華分析，“互聯網出行新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，為人民群眾出行提供了定制化服務；互聯網租賃新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為公眾共享出行提供了多樣化服務；網絡貨運新模式創(chuàng)新發(fā)展，為物流降本增效注入了內生動力；先進運輸裝備加快推廣，為行業(yè)轉型升級奠定了堅實基礎；先進信息技術融合應用，為全面提升服務水平和治理能力提供了有力支撐?！?/p>

“要盯緊強國目標，加速運輸服務新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展?！毙靵喨A指出，“要貫徹發(fā)展新理念，要堅持包容審慎監(jiān)管原則，在創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享上持續(xù)下功夫?！?/p>

在創(chuàng)新發(fā)展方面，積極推進出行即服務，加快推進車輛技術升級，著力增強科技興安能力，積極推動大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術與運輸服務深度融合；在協調發(fā)展方面，要深化運輸服務與旅游業(yè)、流通業(yè)、制造業(yè)協調融合發(fā)展；在綠色發(fā)展方面，要創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳運輸組織模式，加快推進網絡貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展；在開放發(fā)展方面，積極推進自動駕駛、輔助駕駛、車路協同等技術交流，加快國際道路運輸規(guī)則對接；在共享發(fā)展方面，積極促進網約車、共享單車、道路客運定制服務、小微客車分時租賃健康規(guī)范發(fā)展。

最后，徐亞華著重強調了五個“緊緊圍繞”，緊緊圍繞全面建成小康社會全力支撐打好三大攻堅戰(zhàn)、緊緊圍繞建設人民滿意交通切實辦好更貼近民生實事、緊緊圍繞高質量發(fā)展持續(xù)深化供給側結構性改革、緊緊圍繞守住安全發(fā)展底線大力提升本質安全水平、緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境著力深化運輸服務“放管服”改革。

汪鳴：打造大網絡、大平臺、大通道、全鏈條、新模式

“現階段物流業(yè)的重點是抓住未來機遇?！眹野l(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長、研究員汪鳴分析，“如何抓住機遇”與“當前活下去”，看似矛盾實則對立統一。

汪鳴分析了當前經濟發(fā)展遇到的困難，指出了增長新動力尚未形成，及舊動力失去進一步擴張的空間是當前經濟降速的原因。中國經濟發(fā)展問題的根源在于對過去成果的發(fā)展存在路徑依賴和思維依賴，未來需要克服簡單思考，真正深入探究未來中國經濟持續(xù)發(fā)展新動力。汪鳴指明了中國經濟未來發(fā)展的動力在于內需支撐、外需輔助的高質量產業(yè)化、規(guī)?；?；理清了現代化經濟體系下產業(yè)運行方式的根本變革在于以城市為載體的產業(yè)發(fā)展方式變革，城市成為供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈融合運行的重要平臺。

“當前，物流產業(yè)發(fā)展有兩大新特征：一個是物流產業(yè)高質量發(fā)展，另一個是產業(yè)物流創(chuàng)新性發(fā)展?！蓖豇Q表示，“物流產業(yè)發(fā)展新趨勢帶來了產業(yè)組織變革和產業(yè)基礎變革。物流產業(yè)發(fā)展應對策略是通過大網絡、大平臺、大通道、全鏈條和新模式來應對物流業(yè)技術背景、運行組織背景、供需雙方條件和環(huán)境變化背景，來實現整個產業(yè)組織的徹底變革。”

具體而言，便是建設綜合交通大網絡，實現便捷高效的經濟產業(yè)體系；構建樞紐服務大平臺，實現產業(yè)要素與資源的快速集聚；暢通交通物流大通道，強化樞紐基礎保障和集聚輻射能級；打造產業(yè)組織全鏈條，構建產業(yè)鏈和打造產業(yè)集群；探索經濟發(fā)展新模式，即基于通道、平臺、集群支撐的新樞紐經濟模式。

吳金中：創(chuàng)新管理危貨運輸安全

非法托運、掛而不管、違規(guī)運輸、罐車“帶病”運行、通行管控措施亟待規(guī)范……這些問題的存在，嚴重影響了危險貨物道路運輸安全。

為了加強危險貨物道路運輸安全管理，自2020年1月1日起，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》正式施行。

“之前的危險貨物道路運輸安全管理是分散在各個法規(guī)文件里，該辦法則把各個鏈條串聯起來，彌補了管理漏洞，填補了監(jiān)管縫隙，讓監(jiān)管體系形成閉環(huán)，讓安全管理更加完善。”交通運輸部公路科學研究院物流工程研究中心主任工程師吳金中介紹，并進一步闡述了8個方面的制度創(chuàng)新。

一是建立托運清單制度，強化源頭安全管理；二是強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理，堵住制度漏洞；三是建立運單制度，強化運輸過程安全管理；四是建立常壓危險貨物運輸罐車檢驗制度；五是強化從業(yè)人員安全教育培訓；六是統一車輛通行管理政策；七是實施小件危險品豁免管理；八是強化多部門協同監(jiān)管。

最后，吳金中還理清了下步工作在于做好《危險貨物道路運輸安全管理辦法》宣貫培訓、健全完善配套管理制度、開展常壓罐車集中治理。

李彥林：緊扣承運本質推進網絡貨運高質量發(fā)展

“‘網絡貨運’的本質是承運?！苯煌ㄟ\輸部科學研究院物流中心副主任李彥林開門見山地指出，“現階段‘網絡貨運’存在四種錯誤傾向，認為網絡貨運是萬能鑰匙，認為網絡貨運與貨代和信息服務商可混為一體，認為網絡貨運是互聯網虛擬經濟，認為網絡貨運是為解決行業(yè)稅負問題而誕生的?！?/p>

如何正確認識和看待“網絡貨運”？在李彥林看來，“網絡貨運”的本質是承運人，與貨代、信息撮合等有本質上的區(qū)別，要把管理和努力的方向回歸到運輸效率提升、安全管控和服務創(chuàng)新的軌道上來，“網絡貨運”不是萬金油和救命稻草，不是所有企業(yè)都適合選擇該模式發(fā)展。

“網絡貨運”對于企業(yè)而言，既是機遇，同時更多的是挑戰(zhàn)、責任和壓力。李彥林總結分享了實踐中得到的行業(yè)十大趨勢：一是資源要素加快向平臺企業(yè)集聚，市場集中度明顯提高；二是網絡貨運平臺+卡車司機的組織協作模式加快形成；三是資產所有權與經營權進一步分離；四是傳統貨運企業(yè)轉型升級步伐加快；五是由單一公路運輸向多式聯運拓展；六是下沉服務加快向綜合物流服務商轉變；七是大型貨主企業(yè)進軍網絡貨運領域；八是科技創(chuàng)新能力成為未來核心競爭力；九是安全和風險防控成為可持續(xù)發(fā)展的重要保障；十是加強財務管理和稅收風險管控成為必然要求。

李弢：建立集約、高效、綠色、智能的城市物流服務體系

“城市配送是物流重要的末端節(jié)點，是物流體系中的最初和最后一公里。但是進城難、通行難、?？侩y、裝卸難是當前城市配送中的頑癥?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院綜合運輸研究所副所長李弢指出，“傳統的貨運配送模式已無法滿足現下需求，要建立集約、高效、綠色、智能的城市物流服務體系?！?/p>

值得一提的是，國家層面對城市綠色貨運配送進行了戰(zhàn)略部署。李弢對我國城市綠色貨運配送的發(fā)展實踐進行了總結分享。

一是加強頂層設計，強化政策供給。通過建立健全領導小組機制，全面加強企業(yè)考核管理，持續(xù)加大政策扶持力度。目前有12個城市出臺了新能源汽車及城配相關扶持政策，建立資金投入機制。

二是不斷完善設施布局，不斷加快三級體系建設。干支樞紐建設加快推進，17個城市開工建設或投入使用的干支型樞紐數量已達到創(chuàng)建要求；公共配送中心逐步推進，16個城市完成進度高于目標指標要求的50%；末端共同配送站加速布局。

三是不斷完善便利通行政策，車輛進行管控更加精準。國家政策層面不斷發(fā)力，差異化通行政策相繼出臺，新能源物流車優(yōu)先路權逐步落實。

四是加快推廣新能源車輛，清潔標準化程度不斷提高。新能源城市配送車輛保有量超11萬輛，新能源車輛數量增速較快，配套設施建設有序推進，專業(yè)化冷藏車保溫車加快推廣應用，補助支持力度持續(xù)加大。

五是不斷創(chuàng)新新模式新業(yè)態(tài)，企業(yè)組織化成都不斷提高。先進組織模式不斷優(yōu)化，市場主體規(guī)模日益壯大。

六是啟動建設信息平臺，運行監(jiān)測更加精確。公共信息平臺在穩(wěn)步發(fā)展，新能源車監(jiān)管平穩(wěn)運行。