文／本刊記者 祁娟

剛剛過去的2019年，我國快遞業(yè)務量累計突破600億余件，人均使用快遞約45件。自2014年躍居世界首位以來，我國的快遞業(yè)務量已經(jīng)連續(xù)6年居世界首位。一組組數(shù)據(jù)表明，行業(yè)正迎來持續(xù)高速增長的黃金發(fā)展期。然而，巨額市場體量的背后，行業(yè)面臨的安全風險系數(shù)亦呈倍數(shù)增加。

1月18日，交通運輸部以2020年第1號令發(fā)布了《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年2月15日起施行。通過修訂，《辦法》進一步規(guī)范了寄遞安全三項制度，明確了執(zhí)行中的技術(shù)標準；分類細化了生產(chǎn)場所、處理場所的視頻監(jiān)控的要求；強調(diào)了快遞企業(yè)對末端網(wǎng)點人員的培訓義務；明確了郵政企業(yè)、快遞企業(yè)所負有的環(huán)境保護義務，從多個角度完善了企業(yè)的安全主體責任。

“本次安全管理的修訂，旨在通過制度完善保障行業(yè)安全穩(wěn)定，為促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎?！眹亦]政局市場監(jiān)管司副司長邊作棟表示。

高速增長背后的隱憂

受電商網(wǎng)絡的驅(qū)動，近年來，我國快遞業(yè)迎來持續(xù)高速增長的黃金發(fā)展期。2019年，我國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成635.2億件，同比增長25.3%，依然延續(xù)逐年跨新百億量級的增長態(tài)勢。業(yè)務量超過美、日、歐等發(fā)達國家經(jīng)濟體總和，占全球包裹量超過50%，連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一，僅2019年增量（128億件）已接近2014年的全年業(yè)務量。

在保持高速發(fā)展態(tài)勢和變革轉(zhuǎn)型的背景下，我國的快遞市場格局演變加速，邊界不斷延展，在更好地滿足了消費多元化及分層需求的同時，也面臨著更大的安全風險。

“郵政業(yè)寄遞安全事關(guān)國家安全、公共安全以及群眾信息與財產(chǎn)安全。近年來，郵政業(yè)面臨的安全風險明顯增加，一方面不法分子利用寄遞渠道運輸毒品、槍支等違禁品以及企業(yè)泄露用戶信息的案件屢有發(fā)生；另一方面郵件、快件填充、包裝材料不合格，回收不力等問題對環(huán)境形成新的安全隱患。”邊作棟指出。

2019年1月，《中華人民共和國電子商務法》正式施行，從生態(tài)安全的角度對快遞物流運營者提出了環(huán)境保護要求，比如“快遞物流服務提供者應當按照規(guī)定使用環(huán)保材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用”，等等。

實際上，早在2011年1月初，交通運輸部曾發(fā)布《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》，不過，這一管理辦法已不能適應當前郵政業(yè)寄遞安全面臨的新形勢、新任務，有必要依據(jù)上位法和中央部署，圍繞國家總體安全觀，進行全面修訂，為郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的規(guī)章制度保障。

“為用戶提供迅速、準確、安全、方便的寄遞服務，是寄遞企業(yè)經(jīng)營宗旨所在，也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向和動力之源?！边呑鳁澅硎?。

對于交寄、收寄郵件、快件，《辦法》規(guī)定應當遵守實名收寄管理制度

《辦法》明確，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當對其提供寄遞服務的營業(yè)場所、處理場所，包括其開辦的快遞末端網(wǎng)點、設置的智能快件箱進行全天候視頻監(jiān)控。未實施的或保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。

完善寄遞安全管理制度

記者注意到，此次修訂將名稱由《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》修改為《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》。具體來看，《辦法》取消了原有的“分章”結(jié)構(gòu)，體例更為簡潔，條文數(shù)量從57條精簡至43條。

在主要內(nèi)容上，《辦法》完善了收寄驗視制度、安全檢查制度、視頻監(jiān)控制度、協(xié)議用戶管理制度、寄遞信息安全管理制度，增加了郵件快件寄遞過程中有關(guān)生態(tài)安全的事項，細化了寄遞安全統(tǒng)一管理制度、安全教育培訓制度、寄遞安全監(jiān)督檢查制度和郵政業(yè)應急管理制度，明確了委托實施郵政行政處罰的相關(guān)事項，優(yōu)化了行政處罰措施。

對于交寄、收寄郵件、快件，《辦法》規(guī)定，應當遵守實名收寄管理制度。任何單位或者個人不得冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查、非法扣留他人郵件、快件，不得損毀郵政設施、快遞設施或者影響設施的正常使用。

與對流傳熱系數(shù)類似，對流傳質(zhì)系數(shù)也跟流體的物理性能(密度、熱導率、黏度和比熱容等)、流體的流速以及表面形狀等因素有關(guān)。舍伍德數(shù)(Sh)與濃度邊界層的關(guān)系類似于努賽爾數(shù)(Nu)與熱邊界層的關(guān)系，所以利用舍伍德數(shù)可以計算出對流傳質(zhì)系數(shù)。

《辦法》明確，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定對郵件、快件進行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的郵件、快件作出安全檢查標識。委托第三方企業(yè)對郵件、快件進行安全檢查的，不免除郵政企業(yè)、快遞企業(yè)對郵件、快件安全承擔的責任。

對于向寄件人長期、批量提供寄遞服務的情況，《辦法》提出，應當與寄件人簽訂安全協(xié)議，明確自身與簽訂安全協(xié)議的寄件人（以下簡稱“協(xié)議用戶”）的安全保障義務。一旦發(fā)現(xiàn)用戶生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品屬于禁止寄遞物品的，不得將其作為協(xié)議用戶提供寄遞服務。

《辦法》強調(diào)，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當依法驗視用戶交寄的物品是否屬于禁止寄遞或者限制寄遞的物品，核對物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等是否與寄遞詳情單顯示或者關(guān)聯(lián)的信息一致；予以收寄的，應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定作出驗視標識。如果在收寄過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞。

《辦法》還明確，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當對其提供寄遞服務的營業(yè)場所、處理場所，包括其開辦的快遞末端網(wǎng)點、設置的智能快件箱進行全天候視頻監(jiān)控。對監(jiān)控資料的保存時間，《辦法》規(guī)定“不得少于30日”。其中，營業(yè)場所交寄、接收、驗視、安檢、提取區(qū)域以及智能快件箱放置區(qū)域的監(jiān)控資料保存時間不得少于90日。未實施的或保存監(jiān)控資料不符合規(guī)定期限的，由郵政管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以下的罰款。

這些修訂內(nèi)容，對于企業(yè)在業(yè)務量高速增長的背景下堅守安全底線、規(guī)范操作，預防寄遞安全事故的發(fā)生，無疑將起到積極的促進作用。

《辦法》規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當對其提供寄遞服務的營業(yè)場所、處理場所進行全天候視頻監(jiān)控

此次修訂是在國家總體安全觀之下定位郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理，理順了《辦法》與郵政業(yè)其他立法的關(guān)系，聚焦寄遞安全，剝離《辦法》中與寄遞安全關(guān)聯(lián)性不強的條款，引入科學治理手段，完善有關(guān)法律責任。

強調(diào)個人信息安全保護

在寄遞過程中，如何加強用戶個人信息安全管理，保護用戶合法權(quán)益，維護郵政通信與信息安全，一直是社會關(guān)注的焦點問題。此次《辦法》也提到完善了寄遞信息安全管理制度，那么將在哪些具體方面給消費者予以保護？

對此，邊作棟解釋說，《辦法》主要從三個角度完善了用戶信息安全保護—

在網(wǎng)絡安全層面，《辦法》要求企業(yè)按照國家網(wǎng)絡安全等級保護制度的要求，履行包括制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程等五項網(wǎng)絡安全保護義務，防止保存于網(wǎng)絡中的用戶信息泄露或者被竊取、篡改。

在文件管理層面，《辦法》要求企業(yè)建立寄遞詳情單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀已經(jīng)使用過的寄遞詳情單，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，采取有效手段保證用戶信息安全。

在權(quán)益保護層面，明確了用戶信息提供的一般禁止，規(guī)定未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得將用戶身份信息以及用戶使用郵政服務、快遞服務的信息提供給任何單位或者個人。

《辦法》對如何保護用戶信息安全做了明確規(guī)定

明確綠色環(huán)保包裝標準

電商、快遞業(yè)高歌猛進同時，與每年數(shù)百億計快遞商品一同出現(xiàn)的，是數(shù)量驚人的紙箱、泡沫緩沖材料等包裝物。過度包裝、包裝垃圾增多、包裝材質(zhì)不健康等現(xiàn)象既成為“生活的煩惱”，也增加了企業(yè)的成本和負擔。

事實上，2018年出臺的《快遞暫行條例》中，已對快遞綠色包裝增加了專門條款進行規(guī)定，明確了快遞綠色發(fā)展的直接上位法依據(jù)。2019年，隨著《快遞封裝用品》系列國家標準的修訂，以及《快遞電子運單》《郵政業(yè)封裝用膠帶》等4項行業(yè)標準的發(fā)布，試行快遞業(yè)綠色包裝指南，從綠色采購、內(nèi)部培訓、作業(yè)操作等方面都明確了相關(guān)要求。

“修訂后的管理辦法，專門對郵件快件綠色包裝、節(jié)能環(huán)保提出明確標準要求，對于推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！边呑鳁澲赋?。

《辦法》規(guī)定，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止郵件、快件過度包裝，減少包裝廢棄物。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

在快遞包裝上，《辦法》明確“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當使用環(huán)保材料對郵件、快件進行包裝”。郵件、快件塑料包裝袋、普通膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件、快件塑料包裝袋中的苯類溶劑殘留應當符合國家規(guī)定。對于協(xié)議用戶提供郵件、快件封裝用品和膠帶的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當向其書面告知，所提供的封裝用品和膠帶應當符合國家規(guī)定。

邊作棟表示，此次修訂是在國家總體安全觀之下定位郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理，理順了《辦法》與郵政業(yè)其他立法的關(guān)系，聚焦寄遞安全，剝離《辦法》中與寄遞安全關(guān)聯(lián)性不強的條款，引入科學治理手段，完善有關(guān)法律責任。

“《辦法》的修訂，有助于在快遞行業(yè)形成‘良幣趨逐劣幣’效應，從發(fā)展的角度，企業(yè)只有堅守安全，才會有未來?！边呑鳁澘偨Y(jié)說。