根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)兩院提出的兩黨法案，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）將得到全面重組，包括新的名稱，大量的資金注入等，以維持美國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

許多科學(xué)界領(lǐng)袖對(duì)于法案要求在五年內(nèi)撥給NSF額外的1 000億美元來(lái)履行其新職責(zé)感到興奮。但也有人擔(dān)心，這項(xiàng)立法如果頒布，可能會(huì)損害NSF探索知識(shí)前沿的歷史使命。

這項(xiàng)《無(wú)盡前沿法案》（The Endless Frontiers Act）（S.3832）提議對(duì)NSF進(jìn)行重大改組，設(shè)立一個(gè)技術(shù)董事會(huì)，并在四年內(nèi)將其預(yù)算規(guī)模提高到現(xiàn)有的80億美元的4倍以上。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)將更名為國(guó)家科學(xué)技術(shù)基金會(huì)（National Science and Technology Foundation，NSTF），科學(xué)和技術(shù)部門將分別由一名副主任領(lǐng)導(dǎo)。（NSF目前只有一個(gè)副主任職位，該職位自2014年以來(lái)一直空缺。）

許多學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖都稱贊這項(xiàng)由參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）牽頭，參議員托德·楊（Todd Young）共同發(fā)起的立法。他們認(rèn)為這是對(duì)成立70周年的NSF的信任。

麻省理工學(xué)院校長(zhǎng)拉斐爾·賴夫（Rafael Reif）表示：“這些資金建立在NSF的優(yōu)勢(shì)之上，是對(duì)現(xiàn)有資源的補(bǔ)充而不是取代，將填補(bǔ)我們的研究事業(yè)的空白，同時(shí)也使得NSF的興趣導(dǎo)向型研究能夠繼續(xù)蓬勃發(fā)展?！爆旣悺ぬK科爾曼（Mary Sue Coleman）補(bǔ)充道：“這些資金將有助于NSF促進(jìn)創(chuàng)新，維持科學(xué)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，并保持美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。”她是由65個(gè)美國(guó)主要研究機(jī)構(gòu)組成的美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)的主席。

但至少有一位前NSF主任擔(dān)心：該法案要求該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)政府開發(fā)新技術(shù)，可能會(huì)將該機(jī)構(gòu)帶入危險(xiǎn)境地。2004至2010年領(lǐng)導(dǎo)NSF的阿登·貝門特（Arden Bement）說(shuō)：“我認(rèn)為，如果把NSF的技術(shù)董事會(huì)作為對(duì)商業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的私人資金來(lái)源的補(bǔ)償，那將是一個(gè)錯(cuò)誤。用于應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)的聯(lián)邦資金應(yīng)以需求為基礎(chǔ)，并由任務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)?！?/p>

貝門特曾領(lǐng)導(dǎo)過(guò)一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST），隨后前總統(tǒng)布什要求他轉(zhuǎn)去領(lǐng)導(dǎo)NSF。貝門特說(shuō)，NSF已有促進(jìn)“早期”技術(shù)研發(fā)的項(xiàng)目。他擔(dān)心，舒默法案授權(quán)提高支出水平，可能會(huì)向國(guó)會(huì)專門委員會(huì)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即這些項(xiàng)目比NSF的核心任務(wù)——資助基礎(chǔ)的、興趣導(dǎo)向型的研究更重要。

他警告說(shuō)：“對(duì)那些滿足了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)任務(wù)要求的聯(lián)邦研究中心、大學(xué)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)研究的投資，應(yīng)與NSF的撥款分開?！?/p>

超級(jí)大國(guó)地位

該法案被稱為《無(wú)盡前沿法案》，引用了總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)范尼瓦爾·布什（Vannevar Bush）在1945年發(fā)表的具有開創(chuàng)性意義的報(bào)告標(biāo)題，該報(bào)告提出了聯(lián)邦支持學(xué)術(shù)研究的理由，并導(dǎo)致NSF在1950年被創(chuàng)立。但“領(lǐng)先中國(guó)法案”可能是一個(gè)更準(zhǔn)確的名字。

舒默在2019年起草這項(xiàng)法案時(shí)曾咨詢過(guò)的幾位學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖，其中拉斐爾·賴夫說(shuō)：“這項(xiàng)法案將提供給美國(guó)迫切需要的顯著、集中和持續(xù)的資金和方法，以應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的能力帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！?/p>

東海岸的自由主義者舒默和中西部的保守主義者楊，他們占據(jù)了政治光譜的兩端。但兩位議員都認(rèn)為，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的快速增長(zhǎng)直接威脅到了美國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。他們還認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有遵守全球競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。該法案在序言中提到：“美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位正受到外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的侵蝕和挑戰(zhàn)，其中一些競(jìng)爭(zhēng)者正在竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密?！钡摲ò钢袥](méi)有明確提到中國(guó)。

舒默和楊認(rèn)為，賭注不可能再高了。他們寫道：“在諸如人工智能、量子計(jì)算、先進(jìn)通信和先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)賽中獲勝的國(guó)家將是未來(lái)的超級(jí)大國(guó)?！?/p>

該法案要求將NSF獲得的額外1 000億美元中的最大一部分投入到高校技術(shù)研究中心，在10個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)研究。致力于開發(fā)高科技產(chǎn)品和工藝，這些產(chǎn)品和工藝最終可能會(huì)通過(guò)企業(yè)推向市場(chǎng)。

該法案還具體規(guī)定了對(duì)教育和培訓(xùn)活動(dòng)、測(cè)試各種新技術(shù)的設(shè)施的額外投資，以及增加NSF其他部門進(jìn)行基礎(chǔ)研究的預(yù)算，以促進(jìn)這些新技術(shù)的發(fā)展，包括更好地理解這些新技術(shù)的社會(huì)和道德含義。法案的另一部分將授權(quán)商務(wù)部在10至15個(gè)地方技術(shù)中心投入100億美元。這些中心旨在促進(jìn)美國(guó)當(dāng)前技術(shù)熱點(diǎn)以外領(lǐng)域的創(chuàng)新。

重中之重

法案的通過(guò)可能會(huì)顯著改變NSF的運(yùn)作方式。特別是，機(jī)構(gòu)官員將有權(quán)采納國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）所采用的一些管理方式。DARPA以其靈活性而聞名，專注于有形的、期限驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。一位了解舒默想法的大學(xué)說(shuō)客表示：“如果NSF愿意，新的技術(shù)董事會(huì)可以像DARPA一樣運(yùn)作?！?/p>

其中一項(xiàng)規(guī)定將擴(kuò)大NSF利用短期聘用的外部專家的能力。在DARPA，新的項(xiàng)目管理者會(huì)對(duì)他們前任的研究方向提出重大改變，最好的想法將得到慷慨的資助。相比之下，NSF的核心學(xué)科項(xiàng)目每年變化很小。

DARPA的項(xiàng)目管理者也會(huì)對(duì)他們所資助的項(xiàng)目實(shí)施更嚴(yán)格的控制，包括要求調(diào)查人員每月提交進(jìn)度報(bào)告，取消那些不太成功的項(xiàng)目等。歷史上，NSF項(xiàng)目官員在監(jiān)督資金使用者方面的積極性要低得多。這反映了NSF的理念，即研究人員應(yīng)根據(jù)意外發(fā)現(xiàn)自由地改變研究方向，所有研究項(xiàng)目的回報(bào)期通常都是以數(shù)十年來(lái)衡量的。

“在文化上，這將是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，”美國(guó)天文學(xué)會(huì)公共政策主任、前白宮預(yù)算官員喬爾·帕里奧特（Joel Parriott）說(shuō)，“目前也不清楚技術(shù)董事會(huì)是否能以完全不同的方式來(lái)運(yùn)作?！迸晾飱W特曾管理包括NSF在內(nèi)的白宮預(yù)算。

與NSF現(xiàn)有的七個(gè)董事會(huì)相比，新的技術(shù)董事會(huì)的地位也將得到提升。它將收到由國(guó)會(huì)任命的外部專家委員會(huì)的建議，該委員會(huì)將定期更新優(yōu)先技術(shù)清單。相比之下，NSF的每個(gè)現(xiàn)任董事會(huì)都有著由項(xiàng)目官員選出的高級(jí)科學(xué)領(lǐng)袖組成的顧問(wèn)委員會(huì)?？偨y(tǒng)任命的國(guó)家科學(xué)委員會(huì)將繼續(xù)對(duì)整個(gè)基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，盡管立法規(guī)定它每年至少與技術(shù)委員會(huì)舉行一次聯(lián)合會(huì)議。

是時(shí)候行動(dòng)了嗎？

舒默的法案，以及眾議員羅·卡納（Ro Khanna）和邁克·加拉赫（Mike Gallagher）在眾議院提出的相似版本，在被冠狀病毒大流行所吞噬的國(guó)會(huì)中面臨著一條艱難的道路。在秋季選舉前，立法的時(shí)間很短，立法者肯定會(huì)在此過(guò)程中修改細(xì)節(jié)。但這些警告并沒(méi)有削弱該法案對(duì)喬治梅森大學(xué)科學(xué)政策專家大衛(wèi)·哈特（David Hart）的意義。

哈特表示：“我認(rèn)為它具有巨大的象征意義。這是一個(gè)兩黨的聲明，國(guó)家在對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很重要的關(guān)鍵技術(shù)上投資不足。我并不贊成在NSF做所有這些事。但我認(rèn)為，作為一個(gè)國(guó)家，我們必須想出資助技術(shù)的新方法。這無(wú)疑是一個(gè)激動(dòng)人心的提案?！?/p>

前NSF主任尼爾·萊恩（Neal Lane）也認(rèn)為這項(xiàng)法案?jìng)鬟f了一個(gè)重要的信息。萊恩在領(lǐng)導(dǎo)NSF 五年后曾擔(dān)任前總統(tǒng)克林頓的科學(xué)顧問(wèn)。他說(shuō)：“NSF是聯(lián)邦政府中唯一一個(gè)負(fù)責(zé)促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步的地方，我們?cè)谔幚磉@個(gè)問(wèn)題時(shí)必須小心謹(jǐn)慎，但這項(xiàng)法案清楚地表明，現(xiàn)在是采取大膽行動(dòng)的時(shí)候了，一刻也不能失去?！?/p>

貝門特持反對(duì)意見，他認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)走向衰退的情況下，任何組織或聯(lián)邦研究資助安排都不可等閑視之，我認(rèn)為對(duì)這項(xiàng)法案的任何行動(dòng)都應(yīng)該推遲?！?/p>

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