王珠

摘 要 隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，事業(yè)單位受到一定沖擊。與其他單位相比，事業(yè)單位主要依靠政府撥款開(kāi)展業(yè)務(wù)，因此要想保證事業(yè)單位的生存發(fā)展，必須做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理工作。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，普遍存在預(yù)算不規(guī)范、資金使用不合理等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展受限。基于此，本文以事業(yè)單位為立足點(diǎn)，首先闡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理工作的核心內(nèi)容，而后就事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)管理策略，旨在為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)資金管理 管理策略

當(dāng)前，事業(yè)單位的資金管理一般分為專項(xiàng)資金管理、固定資金管理、非固定資金管理三個(gè)部分，具體可細(xì)化為事業(yè)單位資金來(lái)源、資金的使用規(guī)劃、資金的監(jiān)督與考核。近幾年，隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的資金管理效率也隨之提升，但是在實(shí)際工作中仍然存在諸多問(wèn)題。因此，為了更好地落實(shí)財(cái)政理念，充分發(fā)揮政府調(diào)控功能，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大財(cái)務(wù)資金管理力度，為事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的核心

對(duì)事業(yè)單位而言，預(yù)算資金是其完成財(cái)務(wù)活動(dòng)的必要條件，是保證其社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的首要前提。一般情況下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位的必要支出進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果儲(chǔ)備資金，為事業(yè)單位完成工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，國(guó)家撥入資金是事業(yè)單位資金管理的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家撥入資金的去向，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定完成編報(bào)預(yù)算，在核實(shí)無(wú)誤后，按照項(xiàng)目進(jìn)程撥款。除此之外，在應(yīng)用款項(xiàng)時(shí)，只可將款項(xiàng)應(yīng)用至財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目中，不可超支、透支造成資金浪費(fèi)。在收入管理方面，應(yīng)當(dāng)將不同類別的收入依照其使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃分。最后，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家撥入資金作為事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)資金工作影響著社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家資金的使用情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，最大限度地保證國(guó)家資金使用的合理性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段仍然有很多事業(yè)單位在實(shí)際工作中應(yīng)用傳統(tǒng)管理模式，不管是資金管理意識(shí)還是資金管理水平都相對(duì)較差。總結(jié)發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位資金管理主要存在以下問(wèn)題。

（一）意識(shí)不到資金管理的重要意義

一些事業(yè)單位根本意識(shí)不到資金管理對(duì)于自身發(fā)展的重要意義，對(duì)于資金管理的相關(guān)政策也沒(méi)有具體了解，在日常的工作規(guī)劃中忽視了資金管理的重要意義，不能對(duì)其進(jìn)行合理安排，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位資金運(yùn)作造成影響。不僅如此，忽視資金管理在一定程度上對(duì)政策宣傳等相關(guān)工作造成了負(fù)面影響，極易導(dǎo)致資金管理無(wú)序。

（二）資金管理制度有欠缺

要達(dá)到預(yù)期的資金管理效果必須以完善的制度為依托，但是由于管理人員對(duì)資金管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，且法制觀念有待強(qiáng)化，致使事業(yè)單位在制度建設(shè)過(guò)程中缺乏應(yīng)有的動(dòng)力。還有一些事業(yè)單位長(zhǎng)期應(yīng)用陳舊的管理制度，根本無(wú)法滿足資金的實(shí)際管理需求。

（三）資金預(yù)算粗放

資金在實(shí)際使用過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的手段對(duì)其進(jìn)行約束，致使編制和實(shí)際執(zhí)行時(shí)存在較大的出入，這也是導(dǎo)致預(yù)算超支情況頻繁發(fā)生的重要原因。大多數(shù)資金管理都需要依靠預(yù)算管理完成，此種方式可以提升資金的利用率。目前，大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏明確的目的，不能突出當(dāng)前單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，與單位的發(fā)展戰(zhàn)略也并無(wú)關(guān)聯(lián)，資金浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

（四）資金管理考核評(píng)估制度欠缺

我國(guó)財(cái)政支出具有評(píng)價(jià)發(fā)展慢的特點(diǎn)。在此背景下，事業(yè)單位評(píng)估制度的建立也因此受到影響，不夠完善。這導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員在實(shí)際工作中欠缺責(zé)任意識(shí)，資金使用效率不高。

（五）財(cái)務(wù)信息質(zhì)量較差，影響資金管理最終決策

要做好資金管理必須保證財(cái)務(wù)信息的可靠性。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性會(huì)受到諸多因素的影響。部分單位為了使自身利益最大化，不惜對(duì)財(cái)務(wù)信息造假，這不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)信息的透明度，而且會(huì)使其真實(shí)性和質(zhì)量無(wú)法得到保障。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理策略

（一）強(qiáng)化人員資金管理意識(shí)，改善資金管理環(huán)境

要真正做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理工作，首先要讓管理人員明白資金管理的重要意義，幫助其認(rèn)識(shí)到資金管理對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積極影響，使其在日常工作中做好相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)資金管理內(nèi)容，進(jìn)而有效提升其財(cái)務(wù)資金管理水平。不僅如此，事業(yè)單位管理層還應(yīng)作出表率，站在發(fā)展角度對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行分析整理，進(jìn)而有效提升事業(yè)單位資金管理效率。不僅如此，事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，革新自身工作理念，注重資金管理意識(shí)和理念的合理運(yùn)用。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不僅要著重考慮社會(huì)影響，還要從經(jīng)濟(jì)效益方面分析問(wèn)題，有效提升資金利用率，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)完善多項(xiàng)基礎(chǔ)工作，這是事業(yè)單位資金管理順利開(kāi)展的前提條件。

（二）健全資金管理制度

事業(yè)單位在資金管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合單位的資金籌集、使用情況，建立科學(xué)合理的資金管理制度。一般情況下，資金管理制度主要分為籌資與投資管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、現(xiàn)金管理制度等。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位可以通過(guò)這一系列的財(cái)務(wù)制度規(guī)范各個(gè)資金管理環(huán)節(jié)，提出管理措施，明確具體流程，并以資金管理制度為輔助力量，明確崗位職責(zé)和職權(quán)的界定，以達(dá)到提升事業(yè)單位資金管理水平的目的。

（三）加大資金預(yù)算管理力度

資金預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)資金管理監(jiān)督的重要措施。首先，在實(shí)際工作中，不同的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為依據(jù)，開(kāi)展資金預(yù)算的編制工作。這既可以使資金管理的戰(zhàn)略性得到保障，又能夠有效控制短期行為出現(xiàn)的概率。其次，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)具體化，務(wù)必讓各個(gè)部門(mén)、各個(gè)項(xiàng)目的資金需求在實(shí)際預(yù)算中得到有效體現(xiàn)，特別是一些重點(diǎn)項(xiàng)目，更是要對(duì)各個(gè)階段的資金需求進(jìn)行細(xì)化，掌握當(dāng)前項(xiàng)目真正的資金需求，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。最后，也要重視資金預(yù)算的執(zhí)行管理。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取全程監(jiān)督的方式。尤其是對(duì)于一些項(xiàng)目的專項(xiàng)使用資金，對(duì)其進(jìn)行跟蹤必不可少，這也是有效控制資金的重要措施。在正常情況下，資金預(yù)算是會(huì)變更的，對(duì)于一些不能確定具體支出的項(xiàng)目，事業(yè)單位工作人員必須依照規(guī)定，按程序?qū)ζ溥M(jìn)行變更。除此之外，還要加大對(duì)預(yù)算的考核力度，讓資金預(yù)算具有更強(qiáng)的可操作性，避免出現(xiàn)預(yù)算形式化的現(xiàn)象。

（四）對(duì)資金管理監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估制度予以完善

首先，事業(yè)單位要從內(nèi)部著手，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督制度予以完善，確保審計(jì)掌握資金使用情況;其次，無(wú)論是財(cái)政還是審計(jì)部門(mén)，都需要明確自身的崗位職責(zé)，對(duì)資金管理崗位、人員設(shè)置、資金管理制度和流程等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查，事業(yè)單位要加大資金管理的力度，這不僅是讓資金得到最大限度使用的基本保障，而且對(duì)防范資金風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義;最后，要充分落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)事業(yè)單位而言，要對(duì)資金管理責(zé)任有明確的認(rèn)識(shí)，要逐步完善資金管理責(zé)任制度。資金管理是管理工作中不可或缺的內(nèi)容，一旦發(fā)生資金管理方面的問(wèn)題，就要向相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。從資金管理績(jī)效評(píng)估方面來(lái)講，要逐步深化對(duì)資金使用績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定規(guī)，建立資金使用績(jī)效評(píng)估制度、出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，圍繞專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效點(diǎn)評(píng)，密切管理者、點(diǎn)評(píng)結(jié)果和管理者業(yè)績(jī)和預(yù)算資金安排方面的聯(lián)系，在確保資金合理使用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金的使用效果。

（五）提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和修養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量

財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量對(duì)事業(yè)單位的資金管理工作有著直接影響，要使財(cái)務(wù)信息質(zhì)量得到保障，就要從提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)和修養(yǎng)方面入手。事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作是以管理者作為第一責(zé)任人的，在實(shí)際管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)為工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)造利于學(xué)習(xí)的環(huán)境、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，從而使財(cái)會(huì)人員積極投身到新知識(shí)、新準(zhǔn)則的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)當(dāng)中，更好地更新知識(shí)體系，做到與時(shí)俱進(jìn)。此外，要明確財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德行為規(guī)范，提高其法制意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，為事業(yè)單位的資金管理提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)工作對(duì)事業(yè)單位有著重要影響，財(cái)務(wù)資金管理更是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重中之重。雖然在實(shí)際工作中，存在一些不可避免的問(wèn)題，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)制度也在不斷完善。財(cái)會(huì)人員在日常工作中應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，應(yīng)用現(xiàn)代化工具提升資金管理水平。

（作者單位為海南省水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院）

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