于貞

摘 要 國(guó)有企業(yè)改制是通過(guò)制度改革，將國(guó)企變?yōu)榫邆洫?dú)立法人地位、擁有獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的過(guò)程。當(dāng)前，隨著我國(guó)國(guó)企改制的深入推進(jìn)，很多財(cái)務(wù)問(wèn)題被暴露出來(lái)。因此，為促進(jìn)國(guó)企改制的順利進(jìn)行，為國(guó)有資產(chǎn)提供安全保障，需要不斷加強(qiáng)資產(chǎn)核算，準(zhǔn)確定位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止資產(chǎn)流失。本文在分析解決國(guó)企改制中財(cái)務(wù)問(wèn)題的重要性基礎(chǔ)上，探討當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并提出解決國(guó)有企業(yè)改制中財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策建議，旨在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，保障國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 國(guó)企改制 財(cái)務(wù)管理

一、引言

國(guó)有企業(yè)改制旨在將國(guó)企改變?yōu)閾碛歇?dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，并且具備獨(dú)立的法人地位，能夠參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)發(fā)展更加專(zhuān)業(yè)，也更具開(kāi)放性。與此同時(shí)，改制后要保證國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的民主化及投資主體的多元化特征。

在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，其重點(diǎn)和核心問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：一是改制國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)是指針對(duì)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引入更多社會(huì)資本參與，通過(guò)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的改變，重組國(guó)有企業(yè)所有權(quán)，通過(guò)企業(yè)兼并重組、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等方法，改革國(guó)企的股份所有制。通過(guò)對(duì)上述兩個(gè)方面進(jìn)行改制，能夠使國(guó)企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明確和清晰，確保其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理的實(shí)效性，從而正確應(yīng)對(duì)來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。

完成國(guó)企改制后，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確運(yùn)作，使國(guó)有企業(yè)更富實(shí)力，從而擁有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為企業(yè)發(fā)展助力。在此基礎(chǔ)上，在國(guó)有企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)更加明確的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，使其更具多元化特征，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的桎梏，最大限度地提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，并且為企業(yè)員工提供更多的福利待遇，從而不斷提升企業(yè)員工的工作積極性。除此之外，國(guó)有企業(yè)改制的整個(gè)過(guò)程中，很多政企合一的經(jīng)營(yíng)管理模式實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為政企分開(kāi)，一方面有效優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)資源配置，使其更加使用高效，另一方面則提高了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

目前正是國(guó)有企業(yè)改制發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要立足于實(shí)踐，對(duì)改制工作進(jìn)行深化，從而更好地應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，履行新的歷史任務(wù)所賦予的職能。我國(guó)國(guó)有企業(yè)分布比較廣泛，涉及的行業(yè)比較多，各個(gè)行業(yè)及各個(gè)地域之間存在發(fā)展不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致不同國(guó)有企業(yè)面對(duì)的改制環(huán)境不同。雖然如此，但是在黨和國(guó)家的大力支持及精心部署下，多個(gè)部委聯(lián)合，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要體現(xiàn)為國(guó)企數(shù)量逐漸減少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)降低，但資產(chǎn)總量卻大幅增加，這種變化也使得國(guó)企自身的影響力得到明顯提高，控制力也隨之提高。

基于上述分析，未來(lái)國(guó)企改制工作中，需要樹(shù)立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合制度發(fā)展，為企業(yè)提供更多便利條件，然后對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加以審視，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行整改，提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展注入更多活力。與此同時(shí)，要提高國(guó)有企業(yè)的控制力和影響力，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，要對(duì)其是否會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合評(píng)估結(jié)果，嚴(yán)格制定發(fā)展方案。在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)需要始終將控制權(quán)牢牢掌握在自己手中，并且將市場(chǎng)機(jī)制作為發(fā)展的坐標(biāo)，廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，國(guó)有企業(yè)才能在不斷深化的國(guó)企改制中獲得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)及穩(wěn)定的發(fā)展，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，為自身永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理混亂

我國(guó)很多國(guó)企雖然進(jìn)行了改制，但是不少企業(yè)仍使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法，并沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行整改，出現(xiàn)了多種財(cái)務(wù)問(wèn)題，如賬目不清晰、賬實(shí)不符、資金管理混亂等。與此同時(shí)，在實(shí)際工作中沒(méi)有形成相應(yīng)的約束機(jī)制，并且缺乏完善的現(xiàn)金管理制度，導(dǎo)致資金被挪用，滋生大量營(yíng)私舞弊現(xiàn)象。例如有些財(cái)務(wù)管理人員利用隱瞞漏報(bào)方式將公款扣押，造成國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)大量債權(quán)。

很多國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立相對(duì)完善的財(cái)務(wù)工作制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理滯后，出現(xiàn)此種情況的主要原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有深刻地意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的實(shí)際功能與作用，因此無(wú)法建立完善的事前預(yù)警機(jī)制，加上事中控制不夠及時(shí)，并且也沒(méi)有形成事后反饋機(jī)制，導(dǎo)致全流程管理受到影響，無(wú)法為國(guó)有企業(yè)決策提供更加翔實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。此外，財(cái)務(wù)監(jiān)控不及時(shí)，沒(méi)有結(jié)合財(cái)務(wù)管理制度存放資金，導(dǎo)致在相關(guān)崗位的人員發(fā)生變動(dòng)后，極易發(fā)生資金管理不善或流失情況。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有得到很好的執(zhí)行

企業(yè)管理者擁有資金的管理權(quán)和支配權(quán)，如果沒(méi)有形成財(cái)務(wù)管理制度，或者未嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)制度，就會(huì)導(dǎo)致資金管理過(guò)于隨意，對(duì)資金安全造成嚴(yán)重的威脅。國(guó)有企業(yè)管理者如果沒(méi)有遵循財(cái)務(wù)管理的規(guī)律，忽視財(cái)務(wù)管理工作所具備的獨(dú)立性，就會(huì)導(dǎo)致管理流于形式，無(wú)法及時(shí)處理壞賬，出現(xiàn)資金損失。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，沒(méi)有形成職能更完善的監(jiān)督管理機(jī)制，現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制尚存在很多問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)管理工作受到一定的阻礙，并且缺乏必要的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，例如審計(jì)部門(mén)等，是監(jiān)督機(jī)制不夠健全的主要原因。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和管理，能夠有效幫助國(guó)企提高內(nèi)部控制水平。從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這樣有利于使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，減少財(cái)務(wù)管理中的錯(cuò)誤，有效保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)有效的監(jiān)督，能夠使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，也有利于將企業(yè)的資金用到更合理的地方，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處理能力，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加順利。

另外，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，還有利于協(xié)調(diào)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系，進(jìn)而幫助企業(yè)更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督也能夠使企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)效率不斷提高，以便企業(yè)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，及時(shí)處理這些問(wèn)題，獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。

三、解決國(guó)有企業(yè)改制中財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理理念

企業(yè)之所以發(fā)展，是因?yàn)槠浔举|(zhì)是追逐利益。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要想切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理，需要不斷更新財(cái)務(wù)管理理念，樹(shù)立正確的管理理念，然后結(jié)合國(guó)有企業(yè)情況，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理固有思維，摒棄舊的管理模式，適當(dāng)調(diào)整管理方式與方法，促進(jìn)新型財(cái)務(wù)管理框架的形成。與此同時(shí)，在改制過(guò)程中，改進(jìn)原有財(cái)務(wù)記賬方式，使其具備現(xiàn)代化功能。企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)做好協(xié)同管理，加強(qiáng)部門(mén)之間的交流，為企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理及籌措提供有效保障。

國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值不是一成不變的，其結(jié)構(gòu)和總體狀態(tài)始終處在變化之中。在實(shí)際工作中，要明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)清查，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。但是，國(guó)有資產(chǎn)清查需要耗費(fèi)大量的人力、物力及財(cái)力，加上清查工作執(zhí)行比較困難，因此應(yīng)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)范，滿足管理要求，以降低清查的難度。

（二）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能

國(guó)企改制時(shí)，除了要充分了解法律條款及法規(guī)政策，同時(shí)也要遵循國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)操作程序。在此期間，以企業(yè)實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn)，確定國(guó)企改制具體方案，結(jié)合方案實(shí)施情況，作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，界定股東與債權(quán)人的關(guān)系，并正確處理收購(gòu)者、經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。在改制過(guò)程中，要對(duì)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的因素加以分析，結(jié)合分析結(jié)果發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警，以防止風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)改制造成不良影響。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的職能，保證監(jiān)督機(jī)制能夠在多個(gè)流程中體現(xiàn)出來(lái)，使資金安排、資金使用、資金籌措等工作得到有效監(jiān)管，防止發(fā)生個(gè)人以權(quán)謀私的行為。

（三）完善外部監(jiān)督機(jī)制

為進(jìn)一步避免國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，應(yīng)該在完善上述工作的同時(shí)，確保監(jiān)督機(jī)制的及時(shí)構(gòu)建，并且保證其有效性，從而使監(jiān)督及約束管理更為有效。建議國(guó)有企業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)管理部門(mén)在實(shí)踐工作中嚴(yán)格遵守國(guó)家法律及法規(guī)，并且結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，制定與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，以制度為保障開(kāi)展監(jiān)督與管理工作。與此同時(shí)，設(shè)置監(jiān)管小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與評(píng)估工作，保證資產(chǎn)評(píng)估的公正性和透明性。

在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，應(yīng)建立完善的資產(chǎn)評(píng)估體系，其能夠發(fā)揮的實(shí)際作用是不可替代的。為此，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)可在工作中適當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估工作委托給專(zhuān)門(mén)的第三方機(jī)構(gòu)，從而保證資產(chǎn)評(píng)估更加客觀，促進(jìn)企業(yè)改制工作順利開(kāi)展。在此過(guò)程中，針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，做好對(duì)應(yīng)檢查，適當(dāng)予以指導(dǎo)，并且完善跟蹤服務(wù)機(jī)制，這樣才能最大限度地防止發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。此外，要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)交易及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，明確產(chǎn)權(quán)交易方式。

通過(guò)不斷健全出資人制度，能夠?qū)Τ鲑Y人進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，確保其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。此外還要完善企業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，這樣有利于降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)更加順利，從而使企業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定。為了使企業(yè)內(nèi)部控制效率更高，還需要增加獨(dú)立董事的比例，使獨(dú)立董事發(fā)揮監(jiān)督和管理作用，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加公開(kāi)透明。在獨(dú)立董事的監(jiān)督下，企業(yè)的高層管理者能夠制定出更加正確的決策。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)企改制過(guò)程中，需要將財(cái)務(wù)管理問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)國(guó)企改制經(jīng)歷多年發(fā)展，已經(jīng)形成規(guī)模和效應(yīng)，但是財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有完全跟上時(shí)代的變化，這點(diǎn)需要得到國(guó)有企業(yè)的充分重視。在實(shí)際工作中，不斷采取必要措施，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，樹(shù)立良好的管理觀念，并且協(xié)助企業(yè)做好國(guó)有企業(yè)管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能。此外，構(gòu)建與國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理相適應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制，最大限度地完善財(cái)務(wù)工作，避免發(fā)生資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（作者單位為丹東市城市建設(shè)與文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司）

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