汪樹(shù)莉

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)高等教育趨向于大眾化，促進(jìn)了民辦高校快速發(fā)展。民辦高校要想保證持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須根據(jù)自身的現(xiàn)狀以及所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，降低成本，合理配置資源。同時(shí)民辦高校要根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，完善預(yù)算管理制度，使全面預(yù)算管理的執(zhí)行成為戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。本文對(duì)民辦高校全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述，并提出相應(yīng)的策略和方法，使民辦高校的預(yù)算管理得到完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 全面預(yù)算管理 民辦高校 戰(zhàn)略目標(biāo) 預(yù)算控制

隨著我國(guó)高等教育大眾化以及人口素質(zhì)提升的需要，民辦高校在數(shù)量和規(guī)模上將得到進(jìn)一步發(fā)展，民辦、公辦高校間會(huì)迎來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，資金來(lái)源單一，國(guó)家補(bǔ)助較少，管理水平和管理能力相對(duì)較低，要想在這樣的環(huán)境下高速發(fā)展和壯大，提高管理水平、加強(qiáng)全面預(yù)算和內(nèi)部控制對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

一、民辦高校預(yù)算管理概述

（一）預(yù)算管理的內(nèi)容

民辦高校預(yù)算管理，是指學(xué)校以自身戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)自身目前的實(shí)際狀況以及所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，學(xué)校各預(yù)算單位和部門(mén)通過(guò)預(yù)測(cè)自己在一定時(shí)間內(nèi)的收入支出情況以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，科學(xué)地籌劃和安排所控制的各項(xiàng)資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，從而指導(dǎo)學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

（二）民辦高校預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體行動(dòng)方案，沒(méi)有全面的預(yù)算管理作為保障，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就無(wú)從談起，因此民辦高校不僅要開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，還要不斷完善全面預(yù)算管理。完善的預(yù)算管理能使民辦高校的教育資源得到合理的配置、實(shí)現(xiàn)最大效益，同時(shí)能保證學(xué)校在發(fā)展的過(guò)程中有標(biāo)準(zhǔn)可依、有方向可導(dǎo)，從而使各部門(mén)之間相互溝通、相互配合、目標(biāo)一致，發(fā)揮部門(mén)間的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、民辦高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)部門(mén)參與度較低

民辦高校目前在預(yù)算管理上教學(xué)、行政、基建、后勤等部門(mén)相互分離，教學(xué)部門(mén)只注重教學(xué)研究、行政部門(mén)只顧日常事務(wù)管理、基建部門(mén)忙于基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃等，相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，其他部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任感，只有預(yù)算管理部門(mén)在忙，相關(guān)部門(mén)參與度較低，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)預(yù)算管理工作存在曲解，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，沒(méi)有多大用處，還可能對(duì)自身部門(mén)的資金使用和發(fā)展產(chǎn)生抑制作用等。

部分民辦高校以財(cái)務(wù)部門(mén)為主推進(jìn)全面預(yù)算，但是因?yàn)闆](méi)有其他相關(guān)部門(mén)的深度參與，所以預(yù)算在編制和執(zhí)行中非常困難，逐漸流于形式、怠于執(zhí)行，使得預(yù)算管理形同虛設(shè)，發(fā)揮的作用不大，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，只是在學(xué)校宣傳時(shí)說(shuō)明一下學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的合理性、先進(jìn)性。

（二）預(yù)算編制人員的素質(zhì)偏低

在預(yù)算編制過(guò)程中，編制人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，部分人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，導(dǎo)致編制的預(yù)算目標(biāo)不先進(jìn)、不系統(tǒng)、沒(méi)有導(dǎo)向性，同時(shí)部門(mén)人員間的協(xié)調(diào)溝通不暢。例如有的員工思想保守，不思創(chuàng)新，導(dǎo)致所編制預(yù)算目標(biāo)不能體現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo);有的員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，編制不出先進(jìn)的、切實(shí)可行的預(yù)算管理目標(biāo)，只是按往年的編制目標(biāo)稍加改變，形成新的預(yù)算目標(biāo)，缺乏合理性、科學(xué)性、先進(jìn)性、戰(zhàn)略性。相關(guān)部門(mén)的預(yù)算人員因?yàn)槲幕刭|(zhì)的偏差，不能實(shí)現(xiàn)有效的溝通，在現(xiàn)代信息技術(shù)手段的利用上也存在偏差。

（三）預(yù)算編制方法不合理

預(yù)算管理中預(yù)算編制方法不當(dāng)或者不靈活，甚至為了達(dá)到更優(yōu)的考核結(jié)果，制定出不符合實(shí)際、降低預(yù)算的目標(biāo)等。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校為了編制簡(jiǎn)單、省時(shí)省力，采用單一固定的編制方法，可能導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性。

例如民辦高校常用的編制方法增量預(yù)算法。增量預(yù)算法是以歷史期實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)影響因素的變動(dòng)情況，來(lái)調(diào)整歷史期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目及金額形成預(yù)算的預(yù)算編制方法。這種方法沒(méi)有從學(xué)校實(shí)際需要出發(fā)分析預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性，未經(jīng)綜合平衡，導(dǎo)致預(yù)算不合理，不利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)完成預(yù)算目標(biāo)的積極性。

（四）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

在學(xué)校實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，出現(xiàn)預(yù)算機(jī)制薄弱、對(duì)預(yù)算控制不夠重視、預(yù)算控制不力甚至缺乏控制等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)，又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整，最終影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算控制制度不健全，在控制的過(guò)程中，沒(méi)有制度依據(jù)，執(zhí)行起來(lái)彈性較大，影響預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的階段性和準(zhǔn)確性。

例如我國(guó)民辦高校因?yàn)橘Y金都是自有資金，不受?chē)?guó)家的財(cái)政控制，所以在預(yù)算控制環(huán)節(jié)意識(shí)淡薄，缺乏全面預(yù)算控制思想，往往只重視對(duì)支出的預(yù)算，而忽視了對(duì)收入的預(yù)算，從而出現(xiàn)預(yù)算赤字。還有一些學(xué)校在下達(dá)全面預(yù)算目標(biāo)之后，沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和控制，執(zhí)行中存在的問(wèn)題就無(wú)從發(fā)現(xiàn)和解決，這樣預(yù)算編制的作用就難以得到充分的發(fā)揮。

預(yù)算執(zhí)行情況分析制度不健全，在執(zhí)行中缺乏分析或者分析不正確、不科學(xué)、不及時(shí)，削弱預(yù)算執(zhí)行控制的效果，在目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確地找出原因、調(diào)整目標(biāo)，不能很好地完成預(yù)算管理目標(biāo)。預(yù)算差異分析解決措施不夠有力，導(dǎo)致預(yù)算分析形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理的策略

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)層的重視度和相關(guān)部門(mén)的參與度

首先，學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理，明確學(xué)校在可持續(xù)發(fā)展中要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，必須實(shí)施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是具體行動(dòng)方案，學(xué)校沒(méi)有實(shí)施全面的預(yù)算管理，就無(wú)法科學(xué)地保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

其次，要加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理中全員參與的理念，使個(gè)別不參與、不執(zhí)行、怠執(zhí)行的部門(mén)有制度的約束和管理，從而使各個(gè)相關(guān)預(yù)算業(yè)務(wù)部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，各司其職，相互溝通，相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)有效交流、高效配合。例如學(xué)校各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)編制預(yù)算目標(biāo)，可以促進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部間的溝通。學(xué)校各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)相互溝通和協(xié)調(diào)計(jì)劃和需求，并及時(shí)、正確地評(píng)估其他部門(mén)的計(jì)劃和需求對(duì)本部門(mén)的計(jì)劃和需求的影響，從而促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)，使各部門(mén)明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相互理解和行動(dòng)一致。通過(guò)全部門(mén)和全員的參與，發(fā)揮預(yù)算管理部門(mén)的作用，使預(yù)算管理目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。