珠拉

摘 要 本文對(duì)目前我國(guó)的生活垃圾處理情況作簡(jiǎn)單介紹，簡(jiǎn)要描述生活垃圾的財(cái)政支持政策，分析生活垃圾處理和財(cái)政支持政策中存在的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議和改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 生活垃圾 垃圾處理 財(cái)政支持政策

一、生活垃圾處理在財(cái)政支持方面存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金與實(shí)際需求存在很大差異

生活垃圾的處理費(fèi)用除了垃圾的收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用之外，還包括處理垃圾所需的各項(xiàng)機(jī)器設(shè)備的費(fèi)用。觀察目前各大城市處理生活垃圾的情況，可以發(fā)現(xiàn)目前居民繳納的生活垃圾處理費(fèi)用并不足以處理大量的生活垃圾。生活垃圾之所以能夠及時(shí)得到處理，是因?yàn)檎嚓P(guān)部門高度重視，對(duì)垃圾處理給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。但是目前我國(guó)各地在生活垃圾處理方面，常常存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。垃圾處理的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致各項(xiàng)處理設(shè)備處于超負(fù)荷狀態(tài)，也使得垃圾處理的效率與質(zhì)量有所下降。如果生活垃圾的處理資金不到位，那么就無(wú)法采購(gòu)相應(yīng)的設(shè)施，無(wú)法全面提升垃圾處理的質(zhì)量與效率，無(wú)法達(dá)到“十三五”規(guī)劃中提出的垃圾處理要求。目前對(duì)生活垃圾的處理有著較大的資金需求，但是財(cái)政資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾處理的需要，垃圾處理資金存在著較大的缺口，導(dǎo)致財(cái)政資金不足有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，生活垃圾的處理量持續(xù)增長(zhǎng)。這是政府撥付的專項(xiàng)資金不能滿足生活垃圾處理費(fèi)用實(shí)際需求的主要原因。近些年來(lái)，我國(guó)定期開(kāi)展市容清潔活動(dòng)，同時(shí)城市化進(jìn)程也在不斷加快，城市的垃圾處理量迅速上升。目前財(cái)政對(duì)垃圾處理的補(bǔ)貼是根據(jù)處理量的多少這一標(biāo)準(zhǔn)確定的，但生活垃圾不斷增多，如果繼續(xù)按現(xiàn)在的方式補(bǔ)貼，那么城市的垃圾處理補(bǔ)貼將是一個(gè)極大的數(shù)字。因此需要健全相應(yīng)的制度體系，加大關(guān)于生活垃圾處理專項(xiàng)資金支持的力度，確保生活垃圾處理設(shè)施能夠正常運(yùn)行。

第二，由于生活垃圾處理成本不斷增加，補(bǔ)貼費(fèi)用將會(huì)得到進(jìn)一步調(diào)整，因此專項(xiàng)資金需求量也會(huì)不斷增加。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)雖容易，但是確保設(shè)施能夠正常運(yùn)作較為困難，為了垃圾處理設(shè)施能夠正常運(yùn)行，政府在垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)作方面應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。近些年來(lái)國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)格，垃圾處理的技術(shù)水平也在不斷提高，因此垃圾處理的成本也會(huì)有所增長(zhǎng)。相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼須在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整，增加垃圾處理資金額度。綜上所述，垃圾處理成本的提高主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)垃圾處理設(shè)施年代較為久遠(yuǎn)，存在設(shè)備老化以及設(shè)施破損等問(wèn)題，為了確保設(shè)施的正常運(yùn)作，須對(duì)建造時(shí)間較早的一些處理廠（站）道路、圍墻及各種場(chǎng)內(nèi)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。另外，國(guó)家近年來(lái)不斷提高對(duì)環(huán)保的重視程度，也在不斷調(diào)整處理生活垃圾的要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致處理生活垃圾的成本不斷增加。例如，依據(jù)生活垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的要求，各地應(yīng)在建設(shè)垃圾處理場(chǎng)所時(shí)單獨(dú)建設(shè)滲濾設(shè)施，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理處理。但是根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分處理生活垃圾的填埋場(chǎng)所的滲瀝液處理系統(tǒng)規(guī)模都很小，難以對(duì)垃圾進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，須升級(jí)改造設(shè)施，這就會(huì)導(dǎo)致垃圾處理的成本增加。

為了避免垃圾處理填埋場(chǎng)所的惡臭氣體往外飄散，保證垃圾處理場(chǎng)所周邊的環(huán)境不受影響，很多地區(qū)都用膜覆蓋取代之前的土覆蓋方式，所以垃圾處理成本也有所增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“十三五”期間，大部分地區(qū)十分重視生活垃圾焚燒廠的規(guī)劃及建設(shè)，有規(guī)模地建設(shè)垃圾焚燒廠。預(yù)計(jì)到“十三五”末期，會(huì)關(guān)閉部分垃圾填埋場(chǎng)，著重以焚燒方式處理生活垃圾。焚燒生活垃圾的方式其成本較高，所以垃圾的處理成本也會(huì)有所提高。此外，近期物價(jià)水平和人員工資水平逐步上漲，客觀來(lái)講，也會(huì)提高專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼額度。

（二）缺少突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方案

生活垃圾的日常處理、收集和運(yùn)輸?shù)热我庖粋€(gè)流程一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，如遇到暴雨和地震之類的自然災(zāi)難，群體阻攔事件等情況時(shí)，很容易引發(fā)連鎖反應(yīng)。如滲瀝液處理系統(tǒng)一般需要在天氣較好的環(huán)境下運(yùn)行，若遇大雨甚至暴雨，極易使垃圾滲瀝液的處理量劇增，而水量增大可能導(dǎo)致處理設(shè)施崩潰。加之暴雨期間不能及時(shí)處理生活垃圾滲瀝液，這將對(duì)周邊城市的生活質(zhì)量和環(huán)境造成嚴(yán)重影響，甚至?xí)怪車用竦纳眢w健康及財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。所以，就目前狀況而言，有必要對(duì)垃圾處理設(shè)施資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，有效建立和完善應(yīng)急設(shè)施機(jī)制，確保出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)有效地處理。

（三）缺乏環(huán)境方面的補(bǔ)償機(jī)制

近些年，社會(huì)各界對(duì)垃圾處理設(shè)施的關(guān)注度越來(lái)越高，然而垃圾處理場(chǎng)所選址困難也成了一個(gè)較為突出的問(wèn)題。怎樣有效打破“鄰避效應(yīng)”成了各地建設(shè)垃圾處理設(shè)施的重要難題，造成這一問(wèn)題的重要原因就是缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效激勵(lì)方式和財(cái)政補(bǔ)償政策。環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是指對(duì)破壞環(huán)境引發(fā)的生態(tài)影響現(xiàn)象承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失和責(zé)任，給予受生態(tài)環(huán)境影響者和保護(hù)生態(tài)環(huán)境者一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N機(jī)制。這一政策在一定程度上會(huì)起到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用，與“污染者付費(fèi)”原則相似。目前全國(guó)大部分地區(qū)的生活垃圾處理設(shè)施分布不均，甚至大多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的垃圾處理生態(tài)機(jī)制。垃圾運(yùn)輸及垃圾處理易招致周邊居民的不滿，為生活垃圾的處理帶來(lái)各種阻礙。如果不能有效化解周邊居民的不滿，就會(huì)導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施不能夠正常運(yùn)作，甚至可能出現(xiàn)群體上訪的現(xiàn)象。所以，各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到垃圾處理機(jī)制的重要性，盡快建立有效機(jī)制，帶領(lǐng)民眾走出生活垃圾處理危害的誤區(qū)，減少因垃圾處理引發(fā)的環(huán)境沖突，使垃圾處理設(shè)施選址難問(wèn)題得到解決。

二、生活垃圾處理的財(cái)政政策建議

（一）建立專項(xiàng)資金正常增長(zhǎng)機(jī)制

全國(guó)大部分地區(qū)的垃圾處理補(bǔ)貼資金都是根據(jù)垃圾處理量多少的標(biāo)準(zhǔn)確定的，而且是按早年的方案進(jìn)行核算，長(zhǎng)久以來(lái)并未做出相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際需要的垃圾處理費(fèi)用與財(cái)政撥付的垃圾處理費(fèi)用不一致。為了使專項(xiàng)資金投入得到有效保障，確保垃圾處理設(shè)施能夠有效運(yùn)作，全國(guó)各地應(yīng)當(dāng)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)研和分析，在垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上建立專項(xiàng)資金正常增長(zhǎng)模式，并在一定期間內(nèi)對(duì)運(yùn)行單價(jià)作出調(diào)整。同時(shí)，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)依據(jù)垃圾處理總量，每年作一次專項(xiàng)資金核算，然后根據(jù)核算得出垃圾處理專項(xiàng)資金總額的預(yù)算，進(jìn)而制定相關(guān)的資金使用計(jì)劃，使專項(xiàng)資金的作用得到充分發(fā)揮，起到環(huán)保激勵(lì)作用。

（二）建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

一般而言，自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)性事故等都屬于垃圾處理過(guò)程中的突發(fā)狀況。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行級(jí)別評(píng)估和分類，其次應(yīng)當(dāng)對(duì)不同級(jí)別和分類的突發(fā)事件制定相應(yīng)的預(yù)防和處置預(yù)防方案，以便在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)可以從容處理。

（三）建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

1.不斷加強(qiáng)垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)工作。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)工作，明確補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，規(guī)范補(bǔ)償?shù)脑瓌t，明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并確保補(bǔ)償模式能夠穩(wěn)定運(yùn)作。同時(shí)，國(guó)家需要加強(qiáng)補(bǔ)償機(jī)制的立法工作，需要兼顧環(huán)境公平原則，避免當(dāng)?shù)氐木用駥?duì)垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生反感，只有這樣才能解決垃圾處理場(chǎng)所選址難的問(wèn)題，保證垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.拓寬補(bǔ)償資金的籌措渠道。為了確保垃圾處理場(chǎng)所的建設(shè)，需要拓寬補(bǔ)償資金的籌集渠道，保障周邊居民的權(quán)益，使社會(huì)資金能夠有效參與垃圾處理活動(dòng)。

3.建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府需要建立良好的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移制度，確保不同區(qū)域之間垃圾處理的財(cái)政資金能夠得到有效調(diào)整，確保垃圾量與垃圾的處理資金相對(duì)應(yīng)，制定相對(duì)應(yīng)的受損與受益機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地之間的環(huán)境公平，縮小不同地區(qū)垃圾處理成本的差距。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著城市生活垃圾量的不斷增多，處理生活垃圾的費(fèi)用也在不斷上漲，這不但導(dǎo)致了生活垃圾難管理問(wèn)題的出現(xiàn)，從財(cái)政角度來(lái)看，也給國(guó)家?guī)?lái)了不少壓力，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾實(shí)施收費(fèi)制度。其次須對(duì)生活垃圾的處理給予一定補(bǔ)償，也要從源頭減少生活垃圾量。通過(guò)建立專項(xiàng)資金正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使生活垃圾的處理能得到財(cái)政政策更好的支持。

（作者單位為內(nèi)蒙古路雅物資再生利用有限公司）

參考文獻(xiàn)

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