本刊記者 張?zhí)?/p>

2020 年5 月21 日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議在北京召開(kāi)；2020年5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京召開(kāi)。今年因疫情防控而推遲召開(kāi)的兩會(huì)注定非同尋常。作為率先有效控制國(guó)內(nèi)疫情的國(guó)家之一，作為全球經(jīng)濟(jì)重要的穩(wěn)定器和動(dòng)力源，中國(guó)召開(kāi)的這次兩會(huì)將釋放保持定力、開(kāi)放合作的鮮明信號(hào)，彰顯攜手前行、共克時(shí)艱的中國(guó)擔(dān)當(dāng)，為世界注入強(qiáng)大信心和力量。

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告提出要恢復(fù)生豬生產(chǎn)。豬肉作為餐桌“剛需”，一直備受關(guān)注，今年兩會(huì)上豬肉話題也已被多次提到。圍繞著恢復(fù)生豬生產(chǎn)主題的跨界養(yǎng)豬、智慧養(yǎng)豬、制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃等話題，以及活畜禽調(diào)運(yùn)、奶業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫法制建設(shè)等成為今年兩會(huì)上的畜牧業(yè)熱點(diǎn)話題，業(yè)界代表委員們紛紛提交了提案，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

熱點(diǎn)一：恢復(fù)生豬生產(chǎn)

今年生豬生產(chǎn)有望恢復(fù)到接近常年水平

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，批發(fā)市場(chǎng)豬肉價(jià)格已經(jīng)連續(xù)13周小幅下降，比價(jià)格最高時(shí)下降了23%，每千克下降了約12元。

韓長(zhǎng)賦介紹，當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)今年的生豬生產(chǎn)目標(biāo)可以預(yù)期。從去年10 月開(kāi)始，能繁母豬存欄量開(kāi)始止降回升，至今連續(xù)七個(gè)月增長(zhǎng)，到本月已經(jīng)比去年9月增長(zhǎng)了18.7%。

生豬存欄數(shù)量也已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月增長(zhǎng)。能繁母豬存欄和生豬存欄是生豬生產(chǎn)的核心指標(biāo)，韓長(zhǎng)賦稱，如果按照目前增長(zhǎng)趨勢(shì)，今年生豬生產(chǎn)很有希望恢復(fù)到接近常年水平。隨著生豬生產(chǎn)的恢復(fù)，供求關(guān)系也會(huì)逐步改善，后續(xù)豬肉價(jià)格預(yù)計(jì)不會(huì)再出現(xiàn)大幅上漲。

“生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程。”韓長(zhǎng)賦稱，目前一些地方扶持生豬上的政策落實(shí)不到位，個(gè)別省份生豬生產(chǎn)恢復(fù)還有波動(dòng)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督查，壓實(shí)地方責(zé)任。目前各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)下達(dá)。中央也已出臺(tái)19 條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地、金融信貸、糾正不合理的禁限養(yǎng)等。

生豬生產(chǎn)恢復(fù)還需“抓大帶小”

韓長(zhǎng)賦介紹，生豬生產(chǎn)恢復(fù)還需“抓大帶小”。我國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的占47.7%，“所以抓大不能放小”，通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小農(nóng)戶，共同補(bǔ)欄增養(yǎng)。此外，非洲豬瘟疫情要嚴(yán)格防控。當(dāng)前非洲豬瘟病毒已經(jīng)在我國(guó)定殖，也是生豬生產(chǎn)的一大風(fēng)險(xiǎn)。韓長(zhǎng)賦稱，國(guó)內(nèi)要繼續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)控，建立常態(tài)化的防控措施，在生豬的飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、屠宰這些環(huán)節(jié)全鏈條防控監(jiān)督，嚴(yán)防非洲豬瘟反彈。最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部、交通部在開(kāi)展百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，堅(jiān)決防止生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播擴(kuò)散疫情。國(guó)內(nèi)也在加快疫苗的攻關(guān)和研制。

全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師喬曉玲持有同樣觀點(diǎn)。在《關(guān)于提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的提案》中，她建議，可在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。

喬曉玲表示，通過(guò)非洲豬瘟和新冠肺炎可看出，中小散養(yǎng)戶的基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施還是較為薄弱的，在資金、勞動(dòng)力等方面都存在很大問(wèn)題，經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)沖擊?！暗谖覈?guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)仍占較大比例，不可能被完全放棄。合作的方式可使二者互利共贏。”

除喬曉玲外，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好同樣提交了有關(guān)恢復(fù)生豬產(chǎn)能的提案。在《關(guān)于雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施的提案》中，劉永好建議，在恢復(fù)生豬產(chǎn)能時(shí)，也可考慮從國(guó)家層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國(guó)債、支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”、加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)能恢復(fù)期的跨區(qū)域協(xié)調(diào)等。

全國(guó)人大代表、牧原食品股份有限公司董事長(zhǎng)秦英林表示，生豬產(chǎn)能雖要快速恢復(fù)，但也不能“蘿卜快了不洗泥”，需要時(shí)刻關(guān)注養(yǎng)豬過(guò)程中的安全防控?！耙訌?qiáng)生物安全防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控水平?！鼻赜⒘纸ㄗh，要提升區(qū)域防控能力，建立縣級(jí)檢測(cè)中心、飼料原糧烘干設(shè)備、車輛洗消中心、無(wú)害化處理中心等防控設(shè)施。此外，他還建議，將畜禽專用運(yùn)輸車、疫病防控設(shè)備納入農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼范圍。

河南省如何完成恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)？

全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記宋虎振表示，“河南作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省、畜牧業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，將堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，推動(dòng)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六?！峁┯辛χ巍！?/p>

“豬糧安天下。為如期完成恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)，確保小康年百姓碗里不缺肉，河南省從三個(gè)方面抓工作落實(shí)?！彼位⒄窠榻B，一是抓好非洲豬瘟防控，落實(shí)“嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，強(qiáng)化六項(xiàng)保障”等防控措施；加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保6月底前所有縣具備非洲豬瘟檢測(cè)能力；嚴(yán)格落實(shí)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，堅(jiān)決防止非法調(diào)運(yùn)。二是抓好扶持政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)支持生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)、質(zhì)抵押試點(diǎn)、養(yǎng)殖用地等政策落實(shí)落地，落實(shí)好貸款貼息、新建改擴(kuò)建、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，推動(dòng)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。三是抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)153個(gè)年出欄5萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖重大項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)第三季度河南生豬存欄量達(dá)到3 500萬(wàn)頭，提前完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，年底前存欄量達(dá)到4 000萬(wàn)頭。

熱點(diǎn)二：跨界養(yǎng)豬

政策激勵(lì)下企業(yè)擴(kuò)張持續(xù)

在韓長(zhǎng)賦看來(lái)，生豬生產(chǎn)的恢復(fù)與政策支持、市場(chǎng)主體積極性息息相關(guān)?！包h中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，出臺(tái)了一系列政策措施，地方政府也采取了很多措施，并拿出“真金白銀”從政府層面鼓勵(lì)推動(dòng)生豬生產(chǎn)?！?/p>

據(jù)了解，2019 年9 月左右，國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)系列措施鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)，2020 年中央一號(hào)文件更是首次提及要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。2020年3月，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長(zhǎng)姜大峪在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將對(duì)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)30 億元，支持調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)流通。

2020 年豬企擴(kuò)張步伐仍在繼續(xù)。其中，新希望六和集團(tuán)在今年5月宣布擬以18.34億元投資建設(shè)6個(gè)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、以4.2 億元收購(gòu)2 家公司發(fā)展生豬業(yè)務(wù)。唐人神集團(tuán)也在今年5月內(nèi)披露了4份生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投資協(xié)議或框架協(xié)議，項(xiàng)目合計(jì)年出欄量達(dá)350萬(wàn)頭。溫氏股份更是選擇聯(lián)手華統(tǒng)股份，擬合資設(shè)立生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)公司和生豬屠宰業(yè)務(wù)公司。

除傳統(tǒng)農(nóng)牧企業(yè)擴(kuò)張外，皮革企業(yè)振靜股份、房產(chǎn)企業(yè)萬(wàn)科集團(tuán)等“門外漢”也已著手跨界養(yǎng)豬。喬曉玲表示，新興且具有雄厚資金的企業(yè)跨界養(yǎng)豬是存在一定優(yōu)勢(shì)的，“充足的資金可以支撐其建立現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地和具有先進(jìn)技術(shù)的屠宰場(chǎng)?！钡缃绾螅€是要看企業(yè)是否有專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)去組織生豬養(yǎng)殖，“如果人才也齊備，會(huì)更容易在養(yǎng)豬領(lǐng)域起步。 ”

熱點(diǎn)三：鼓勵(lì)和支持畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)

一直以來(lái)，環(huán)保是養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展中最令人頭疼的事。有專家曾計(jì)算，一座規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的排污量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)。

養(yǎng)豬與環(huán)保，一頭連著“百姓生活”，一頭關(guān)系到“美麗家園”，如何在“兩難”之間求得“兩全”？秦英林認(rèn)為，求得養(yǎng)豬與環(huán)保兩全發(fā)展的關(guān)鍵在于畜禽糞污資源化利用。

“環(huán)保工作是畜牧行業(yè)的生命線?！鼻赜⒘终f(shuō)，多年來(lái)，牧原食品股份有限公司一直將環(huán)保工作作為企業(yè)發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持“減量化生產(chǎn)、無(wú)害化處理、資源化利用、生態(tài)化循環(huán)”的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷在技術(shù)上尋求創(chuàng)新與突破。

目前，該公司已探索出“養(yǎng)殖—沼液—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將養(yǎng)豬生產(chǎn)的糞肥全部資源化利用，做到養(yǎng)豬零排放。同時(shí)減少了化肥使用，改良了土壤，降低了成本，增加了農(nóng)民收益。

基于這樣的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，秦英林也在《關(guān)于加快養(yǎng)殖業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》中提到，當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；潭燃梆B(yǎng)殖水平顯著提高，同時(shí)養(yǎng)殖糞污也大量集聚，應(yīng)鼓勵(lì)和支持畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

秦英林建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)以畜禽糞污為主要原料的有機(jī)肥廠的建設(shè)補(bǔ)貼力度，出臺(tái)大田作物有機(jī)肥替代化肥并配套完善相關(guān)扶持和優(yōu)惠政策，或?qū)κ褂谜哌M(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，從而進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。

另外，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施和疫病防控用地緊張問(wèn)題，秦英林建議，將與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套的有機(jī)肥生產(chǎn)區(qū)、病死畜禽無(wú)害化處理中心、區(qū)域洗消中心等環(huán)保和防疫設(shè)施用地明確納入設(shè)施農(nóng)用地管理，允許在養(yǎng)殖場(chǎng)外一定范圍內(nèi)分散布點(diǎn)建設(shè)上述環(huán)保和防疫設(shè)施。

熱點(diǎn)四：建議提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

今年是全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃收官之年，制定“十四五”規(guī)劃成了今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的話題。全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并就此提出了四條政策建議。

2020 年中央一號(hào)文件中提出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平?！眴虝粤嵴f(shuō)，近幾個(gè)月來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列恢復(fù)生豬生產(chǎn)的相關(guān)政策。能否實(shí)現(xiàn)中央提出的預(yù)定目標(biāo)，為“十四五”時(shí)期的發(fā)展奠定一個(gè)較好基礎(chǔ)，對(duì)于持續(xù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

喬曉玲提出了四條政策建議。一是抓緊制定全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2020年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年。鑒于目前我國(guó)生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀，建議提前組織力量制定全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，為當(dāng)前各地生豬復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。二是抓緊制定生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鑒于前一階段各地出現(xiàn)的隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的問(wèn)題，以及限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，建議通過(guò)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“省負(fù)總責(zé)”提供法定依據(jù)。三是開(kāi)展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究。鑒于屠宰加工要向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移和逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，建議組織原生豬主產(chǎn)省、銷區(qū)城市等有關(guān)方面研究屠宰加工轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案和活豬調(diào)運(yùn)的具體路徑，為制定并實(shí)施生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定基礎(chǔ)。四是在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)有關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。

據(jù)悉，喬曉玲還就完善鮮、凍畜禽肉食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)和疫情下統(tǒng)籌解決百姓餐桌上“肉”的問(wèn)題等向大會(huì)提交了提案。

熱點(diǎn)五：智慧養(yǎng)殖

歐洲和美國(guó)隔著上萬(wàn)千米把豬肉運(yùn)到我國(guó)餐桌上，而且是高成本的冷鏈物流，成本比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的豬肉還低，問(wèn)題出在哪里呢?

全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L(zhǎng)張學(xué)武認(rèn)為，關(guān)鍵是美國(guó)、歐洲的生豬養(yǎng)殖業(yè)大量采用自動(dòng)化設(shè)備，生產(chǎn)效率高，成本低，而我國(guó)絕大部分養(yǎng)殖戶粗獷式養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的效率極低，每千克豬肉的飼料成本約為美國(guó)的兩倍，而人工成本約為美國(guó)的五倍。

在張學(xué)武看來(lái)，當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力，生物技術(shù)、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新的工業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速滲透。我國(guó)應(yīng)大力支持工業(yè)領(lǐng)域前沿科技成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨界滲透應(yīng)用，比如，新興的“豬臉識(shí)別”技術(shù)可將每頭豬的飼養(yǎng)成本降低80元錢，如果推廣到全國(guó)養(yǎng)豬業(yè)，每年可以節(jié)約成本500億元。

“新基建”與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能碰撞出怎樣的火花？劉永好直言，“新基建”是用新的技術(shù)和手段來(lái)武裝傳統(tǒng)的企業(yè)，以打造新型養(yǎng)豬場(chǎng)為例，就是賦予更多的少人化、智慧化。

科學(xué)、安全、智能、節(jié)能的自動(dòng)預(yù)警控制體系，可控的空氣溫度、濕度、含氧量，自動(dòng)分群系統(tǒng)、精準(zhǔn)飼喂、自動(dòng)保溫設(shè)備、人工智能追蹤清洗消毒等……劉永好稱，新希望集團(tuán)做到了“一豬一防控，一豬一環(huán)境，一豬一飼喂，一豬一檔案”，這些都與“新基建”密切相關(guān)。

受疫情影響，線上經(jīng)濟(jì)火爆，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也加速。據(jù)介紹，3年前新希望集團(tuán)內(nèi)部就展開(kāi)了關(guān)于信息化和數(shù)字化的討論，組建了新希望數(shù)科集團(tuán)。“‘新基建’帶來(lái)新的機(jī)會(huì)、新的風(fēng)口，我們要積極地參與和熱情擁抱，否則就可能被邊緣化?！眲⒂篮谜f(shuō)。

作為智能化養(yǎng)豬的踐行者和受益者，秦英林在今年全國(guó)兩會(huì)上提出的一個(gè)建議就是，鼓勵(lì)養(yǎng)殖行業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)智能化養(yǎng)殖。他認(rèn)為，目前我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的變革期，非洲豬瘟雖重創(chuàng)了我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)，但也使我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)生物安全體系全面升級(jí)。養(yǎng)殖企業(yè)由過(guò)去對(duì)疫苗的依賴，轉(zhuǎn)向全面升級(jí)生物安全體系，走向“養(yǎng)大于防，防大于治”的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展道路，對(duì)提升肉品安全大有裨益。他同時(shí)建議，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)引進(jìn)高科技人才和科技創(chuàng)新的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)畜牧企業(yè)探索智能化養(yǎng)殖。對(duì)于重復(fù)、機(jī)械、簡(jiǎn)單的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，完全可以由智能機(jī)器代替，不僅可以提高勞動(dòng)效率，又有利于疫病防控。

熱點(diǎn)六：禁止活畜禽調(diào)運(yùn)交易

全品類禁止活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，強(qiáng)力推行活畜禽肉類冷鮮上市

一系列由鮮活動(dòng)物引起的安全事故敲響了大眾警鐘，加強(qiáng)肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改調(diào)“活”為調(diào)“肉”已勢(shì)在必行。全國(guó)人大代表、湖南佳惠百貨有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李小紅建議全品類禁止活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，強(qiáng)力推行活畜禽肉類冷鮮上市。

目前，由于產(chǎn)業(yè)的分布，我國(guó)肉類產(chǎn)品需要跨省長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，受養(yǎng)殖條件影響，華中、華北和東北地區(qū)13 個(gè)省為我國(guó)生豬主產(chǎn)區(qū)，而華東、西南和華南地區(qū)18 個(gè)省則為典型的生豬調(diào)入省份。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布數(shù)據(jù)，2018 年，我國(guó)出欄生豬6.93 億頭，其中跨省調(diào)運(yùn)生豬就達(dá)1.02 億頭，生豬跨省調(diào)運(yùn)占比14.80%。在非洲豬瘟發(fā)生之前，跨區(qū)域的生豬運(yùn)輸是維持我國(guó)各省豬肉需求平穩(wěn)的重要手段。

這種流動(dòng)的運(yùn)輸卻給疫情傳播埋下了隱患。因?yàn)榛钚笄葸\(yùn)輸相對(duì)于其他商品的運(yùn)輸具有特殊性，如生豬在運(yùn)輸過(guò)程中生物安全防控措施比較薄弱，車輛消毒不徹底，不同豬場(chǎng)生豬混裝，不同豬販子生豬分裝等問(wèn)題極不規(guī)范，跨省運(yùn)輸容易造成各種細(xì)菌的傳播，從而引發(fā)各種流感病癥的發(fā)生。

李小紅建議，應(yīng)該全面禁止生豬等活畜禽調(diào)運(yùn)交易，他建議政府將長(zhǎng)途調(diào)“活”為調(diào)“肉”以及暫停活畜禽交易作為長(zhǎng)期政策，切斷因活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)交易造成的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)及食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于科研或其他特殊用途的活體畜禽長(zhǎng)途運(yùn)輸，如確有必要，可以提前申請(qǐng)“特殊運(yùn)輸許可證”。

李小紅認(rèn)為，推廣肉類冷鮮上市正當(dāng)時(shí)，首先，冷鮮肉比熱鮮肉更營(yíng)養(yǎng)、更安全，其次，冷鏈產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)為冷鮮肉上市提供保障，冷鮮肉在生豬屠宰后，從排酸、加工、運(yùn)輸?shù)绞圪u始終保持在0～4℃的溫控，低溫可控制微生物的生長(zhǎng)速度。另外，冷鮮上市有助于撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類實(shí)行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)如屠宰、冷鏈儲(chǔ)存及運(yùn)輸、生鮮電商、新餐飲、社區(qū)零售、貧困地區(qū)“山貨”等將在疫情的陰霾下迎來(lái)發(fā)展曙光。另外，他建議制定肉類冷鏈流通攻堅(jiān)戰(zhàn)全國(guó)統(tǒng)一方案。參照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)模式，強(qiáng)制性將冷鮮肉流通配送體系建設(shè)作為冷鏈物流重點(diǎn)支持發(fā)展范圍，納入國(guó)家物流樞紐建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

熱點(diǎn)七：穩(wěn)定奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

“據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，今年一季度乳品企業(yè)已累計(jì)噴粉生鮮乳近100萬(wàn)t，與正常年份的40萬(wàn)t相比增加了一倍以上。”全國(guó)人大代表、中國(guó)奶協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、河北省石家莊君樂(lè)寶乳業(yè)集團(tuán)黨委書記魏立華在兩會(huì)期間談到了“噴粉數(shù)據(jù)”。

為什么噴粉生鮮乳比往年增加了這么多？由于疫情期間奶制品銷量大幅下滑，一、二線城市各大商超奶制品銷量普遍同比下降50%以上。下游銷售不暢，但上游的奶源生產(chǎn)依舊穩(wěn)定，這就出現(xiàn)了短暫的供需結(jié)構(gòu)失衡，必須將生鮮乳制成大包奶粉儲(chǔ)存入庫(kù)。

“企業(yè)壓力大，奶農(nóng)的壓力更大。尤其今年由于國(guó)際市場(chǎng)需求減少，很多農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，家庭收入減少。如果原料奶價(jià)格不穩(wěn)定，對(duì)奶農(nóng)來(lái)說(shuō)就是雪上加霜?！蔽毫⑷A介紹。“市場(chǎng)波動(dòng)期，不能讓奶農(nóng)受損失。”魏立華說(shuō)，在特殊時(shí)期，乳業(yè)加工企業(yè)大多按照原協(xié)議采購(gòu)原料奶，生產(chǎn)富余部分噴粉庫(kù)存。以君樂(lè)寶為例，公司全額收購(gòu)原奶，未出現(xiàn)任何限量拒收和牧場(chǎng)倒奶現(xiàn)象，目前已經(jīng)噴粉超7 000 t，預(yù)計(jì)全年噴粉1.5 萬(wàn)t，占用資金5 億元。此次兩會(huì)，魏立華提出了建立大包奶粉國(guó)家長(zhǎng)效收儲(chǔ)機(jī)制的建議，“奶?！睍r(shí)國(guó)家對(duì)大包奶粉進(jìn)行收儲(chǔ)或給乳品加工企業(yè)以補(bǔ)貼，“奶荒”時(shí)將庫(kù)存投放市場(chǎng)，以平抑價(jià)格，穩(wěn)定奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

危中有機(jī)，魏立華也帶來(lái)了好消息，在積極響應(yīng)“六穩(wěn)”和“六保”要求的過(guò)程中，君樂(lè)寶乳業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)品提檔升級(jí)，提高市場(chǎng)占有率。目前嬰幼兒奶粉產(chǎn)銷量同比增長(zhǎng)50%，酸奶、常溫奶也已恢復(fù)正常。“企業(yè)能挺到柳暗花明時(shí)，但上游奶農(nóng)不一定有足夠的實(shí)力。維護(hù)奶農(nóng)利益，是乳企應(yīng)盡的責(zé)任。也希望國(guó)家能夠配套相應(yīng)的收儲(chǔ)機(jī)制，共同保障奶業(yè)振興規(guī)劃目標(biāo)如期推進(jìn)。”魏立華說(shuō)。

熱點(diǎn)八：加強(qiáng)動(dòng)物防疫法制建設(shè)

“新冠肺炎疫情給我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成了明顯沖擊，目前，我國(guó)動(dòng)物防疫工作依然面臨復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì)，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)間動(dòng)物防疫工作，亟須建立健全動(dòng)物防疫法律機(jī)制”，全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所主任蔡學(xué)恩說(shuō)。

我國(guó)的養(yǎng)殖規(guī)模化程度還不高，散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖觀念相對(duì)落后，養(yǎng)殖者、販運(yùn)戶整體法律意識(shí)不強(qiáng)。蔡學(xué)恩說(shuō)：“有的老百姓認(rèn)為，為了生活搞點(diǎn)養(yǎng)殖沒(méi)什么，對(duì)動(dòng)物防疫的重要性和防疫法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)也不足?！?/p>

蔡學(xué)恩建議，修訂整合相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)清理與動(dòng)物防疫工作有關(guān)的規(guī)范性文件，細(xì)化動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)與程序，還應(yīng)重視與其他相關(guān)法律法規(guī)之間銜接和配合問(wèn)題；加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，建議結(jié)合動(dòng)物防疫具體工作內(nèi)容以及動(dòng)物防疫工作人員綜合執(zhí)法能力，在制度上合理設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級(jí)的執(zhí)法權(quán)限；建議盡快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，對(duì)原有的動(dòng)物檢疫電子出證功能進(jìn)一步優(yōu)化，便于準(zhǔn)確推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；加強(qiáng)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳與教育工作，積極開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖合作社或養(yǎng)殖企業(yè)等依法依規(guī)開(kāi)展養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，克服麻痹大意思想，走可持續(xù)發(fā)展道路。