汪婷

上海師范大學教育學院，上海200234

一、引言

2019年初，國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中指出，到2022年，“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業(yè)課教師總數超過一半，分專業(yè)建設一批國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。

日本的“職業(yè)訓練指導員”與我國“雙師型”教師有著類似的定位，二者都是指在職業(yè)教育學?；蛘呗殬I(yè)訓練機構中擔任職業(yè)訓練課程教學和指導工作的人員，他們具有專業(yè)理論知識和專業(yè)實踐指導能力。在日本工業(yè)化進程中，職業(yè)訓練指導員在技術技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要的作用。因此，其職業(yè)訓練指導員的培養(yǎng)非常值得借鑒。

伴隨著第四次工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，日本亟需符合時代要求的高素質人力資源。確保職業(yè)訓練指導員的培養(yǎng)是日本應對人才開發(fā)需求的關鍵。2014年，日本廢止了原有的職業(yè)訓練指導員培養(yǎng)制度，修訂實施了新的職業(yè)訓練指導員培養(yǎng)制度。然而，在產業(yè)結構調整、技術進步與人口老齡化不斷發(fā)展的過程中，日本職業(yè)訓練指導員人才短缺與質量問題日益突出。根據日本厚生勞動省發(fā)布的數據顯示，2013-2015年間，參加職業(yè)訓練指導員技能提高研修課程的人數約占33%；2014-2016年間，招聘職業(yè)訓練指導員686人，錄用519人，缺口167人，人才充足率約為75%；從年齡構成上來看，截至2016年，50歲以上的職業(yè)訓練指導員約占總人數的四成，十年后這批人將迎來退休。那么，青年職業(yè)訓練指導員與中長期高水平職業(yè)訓練指導員的培養(yǎng)就顯得尤為迫切。2017年與2019年，日本兩度成立 “關于職業(yè)訓練指導員培養(yǎng)的研究委員會”，出臺了一系列新舉措，旨在確保高質量職業(yè)訓練指導員的持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)。

二、日本職業(yè)訓練指導員培養(yǎng)的新舉措

（一）提升職業(yè)訓練指導員的社會認知度

為了讓廣大民眾熟悉與了解職業(yè)訓練指導員，認識到職業(yè)訓練指導員工作的意義與價值，2017年，日本確定了職業(yè)訓練指導員的稱謂與宣傳語。此后，更是接連開展了一系列相關宣傳活動。如在職業(yè)技能競賽活動中增加職業(yè)訓練指導員的介紹環(huán)節(jié)、加強對大學與企業(yè)等人員的宣傳等。2019年，日本開設了職業(yè)訓練指導員綜合信息網站，簡單易懂地介紹了職業(yè)訓練指導員的工作內容和價值，其中還包括職業(yè)訓練指導員的發(fā)展路徑、女性職業(yè)訓練指導員在職場上的活躍度、職業(yè)能力開發(fā)綜合大學（PTU）的相關介紹等。

（二）調整職業(yè)訓練指導員的培養(yǎng)課程體系

作為日本公共職業(yè)訓練的主要承擔者，職業(yè)能力開發(fā)綜合大學是日本唯一培養(yǎng)職業(yè)訓練指導員的學校。根據職業(yè)訓練指導員的培養(yǎng)目標與發(fā)展趨勢，日本進行了職業(yè)訓練指導員課程的重編與再整理。2019年4月，新設立以職業(yè)能力開發(fā)綜合大學綜合課程的三、四年級學生為對象的“指導技能培訓課程”，主要是為了確保有更多的年輕人擁有任職普通課程 （基礎技能及相關知識的培訓課程）的職業(yè)訓練指導員資格。其課程變化如圖1所示。

新舊課程體系的最大不同是舊體系的綜合課程畢業(yè)生需要繼續(xù)進行長期養(yǎng)成課程的學習，相當于碩士課程，最終培養(yǎng)出專門課程（高級技能及相關知識的課程）的職業(yè)訓練指導員，獲取職業(yè)訓練指導員資格需要五年時間，培養(yǎng)周期長。而新的課程體系可以讓畢業(yè)生提早一年取得職業(yè)訓練指導員資格，更快地進入到各種機構中進行實踐教學，為人才培養(yǎng)節(jié)省了時間。

“指導技能培訓課程”涵蓋了技能訓練指導能力，要求把握專業(yè)領域的職業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，根據所要求的能力特征制定指導計劃，實施職業(yè)訓練；職業(yè)訓練課程開發(fā)能力，要求能夠設計職業(yè)訓練指導內容的具體步驟，選定并制作適用于職業(yè)訓練內容的教材；職業(yè)訓練課程管理能力，要求根據職業(yè)訓練的任務與相關法律規(guī)定，制定職業(yè)訓練計劃，決定模塊化教學內容；職業(yè)訓練課程與教學評價能力，要求制定課程與教學評價方法，并不斷做出改進。結合綜合課程中所習得的各種能力與 “指導技能培訓課程”中所強化的職業(yè)開發(fā)指導能力，就構成了職業(yè)訓練指導員所必需的能力。

圖1 職業(yè)訓練指導員課程變化圖

對于職業(yè)能力開發(fā)大學與普通大學的畢業(yè)生，日本也設想了新的課程去取代長期養(yǎng)成課程，以縮短職業(yè)訓練指導員的培養(yǎng)周期。對于專門課程的高級職業(yè)訓練指導員的培養(yǎng)，日本決定開設“專門課程負責人培養(yǎng)課程”，有針對性地提高其職業(yè)開發(fā)指導與實踐能力，并授予高級指導員資格。但這只是2019年研究委員會公布的相關討論方案，目前還未正式修訂《職業(yè)能力開發(fā)促進法實施條例》。

（三）完善職業(yè)訓練指導員的資格認證制度

根據日本《職業(yè)能力開發(fā)促進法》的規(guī)定，成為職業(yè)訓練指導員必須要取得職業(yè)訓練指導員資格。目前，日本的職業(yè)訓練指導員資格包含123個職業(yè)類別。同時，日本建立了多元的職業(yè)訓練指導員資格獲取途徑，保障了職業(yè)訓練指導員隊伍來源的多樣化，如圖2所示。

非職業(yè)能力開發(fā)綜合大學的畢業(yè)生，可以通過參加職業(yè)訓練指導員資格考試來獲取職業(yè)訓練指導員資格。然而，有部分工種的職業(yè)訓練指導員嚴重不足，難以適應產業(yè)界對人才開發(fā)需求，為了確保這一部分職業(yè)訓練指導員隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本擴大了有關工種資格考試報考對象的范圍，追加了部分科目免試資格，以完善供給體制。例如2019年新修訂的考試科目有護理服務科，作為參加護理服務科職業(yè)訓練指導員資格考試的條件，允許保健師、助產士、護理專員等擁有技能合格證書的人員參加考試，如果還同時具備實際護理經驗或者進修過護理研究課程的人，可以免試“實技”以及“關聯(lián)學科”科目。

圖2 職業(yè)訓練指導員資格獲取途徑

對于那些有著豐富實踐經驗且希望從事職業(yè)訓練指導員工作的人來說，技能鑒定合格后參加厚生勞動大臣指定講座是絕大部分人的選擇。然而，在職業(yè)訓練指導員資格的123個學科中，只有82個與技能鑒定工種相符合，其余的學科沒有相對應的技能鑒定工種或者因技能鑒定考試人數的減少而逐漸廢止。雖說這余下的41個學科的資格還可以通過職業(yè)訓練指導員資格考試獲取，但真正實施起來還是有一定的困難。為了確保優(yōu)秀且有實踐經驗的人獲取資格的途徑更加便利，日本將“公司內部技能鑒定制度”作為職業(yè)訓練指導員資格的獲取途徑之一?！肮緝炔考寄荑b定制度”是指以各個企業(yè)或團體中工作的勞動者為對象，在公司內部自主進行技能鑒定，且能夠通過日本厚生勞動大臣的認證。目前已有131個職別的公司內部技能鑒定獲得了厚生勞動大臣的認證。關于這項決議，日本各都道府縣認為，考慮到職業(yè)訓練指導員不足的現(xiàn)狀以及存在因部分技能鑒定的廢止而難以取得職業(yè)資格的情況，通過一定的能力評價來獲取職業(yè)訓練指導員資格是必然的。

三、啟示

（一）將“雙師型”教師確定為新型專門職業(yè)

日本通過立法明確規(guī)定了職業(yè)訓練指導員的基本素質與能力、管理、認定與評價等，向廣大民眾大力宣傳，營造了良好的社會輿論環(huán)境。在我國，“雙師型”教師隊伍的建設已經成為社會和教育界的共同呼聲。然而國內對“雙師型”教師的內涵一直未形成權威界定，大部分人對“雙師型”的概念只停留在字面意思上，也就是“雙證”或“雙職稱”，概念界定的模糊與認知的不統(tǒng)一成為制約我國 “雙師型”教師隊伍建設的瓶頸。同時，在職業(yè)發(fā)展與待遇上也沒有明顯優(yōu)勢，嚴重影響了“雙師型”教師參與教學與培訓的積極性。因此，應把“雙師型”教師確定為新型專門職業(yè)加以規(guī)范化管理，加強立法，完善“雙師型”教師管理機制，從而吸引更多的職業(yè)教育工作者積極從事“雙師型”教師工作，對“雙師型”教師隊伍的建設與管理都將起到極大的促進作用，能更加有效地推進職業(yè)教育技術技能人才的培養(yǎng)，促進職業(yè)教育的良性發(fā)展。

（二）完善高素質的“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)體系

日本不但擁有專門培養(yǎng)職業(yè)訓練指導員的高等教育機構，還構建了獨特的課程體系，進行教育理論知識與職業(yè)訓練指導能力的學習，保障了職業(yè)訓練指導員隊伍的穩(wěn)定與高質量發(fā)展。近年來，我國對于職業(yè)技術師范院校的建設和職業(yè)院校教師素質的培養(yǎng)與提高愈加重視。但我國現(xiàn)行的“雙師型”教師培養(yǎng)體系還遠不能適應社會發(fā)展的需求，職業(yè)技術師范院校要根據專業(yè)、院校類型、素質結構等開設不同種類的能力培養(yǎng)課程，努力提高“雙師型”教師的教育教學能力、專業(yè)實踐能力與實踐指導能力，促進職業(yè)院校教師專業(yè)素質的提升。根據社會對“雙師型”教師的發(fā)展需要，有必要聯(lián)合相關職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)，加快“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設，深化校企融合，不斷更新培養(yǎng)方案，開設多樣化的進修培訓課程，積極探討科學的“雙師型”人才培養(yǎng)模式，同時提供“雙師型”教師學歷層次提升途徑，努力建成一支高素質的“雙師型”教師隊伍。

（三）建立多樣化的“雙師型”教師資格認定制度

日本建立了權威的職業(yè)訓練指導員資格制度及多元的職業(yè)訓練指導員資格獲取途徑。即使沒有學位證書或技能等級證書，擁有豐富實踐經驗的人也能夠成為職業(yè)訓練指導員，不同類型的人有不同的考核標準。我國的部分職業(yè)院校存在教師盲目追求“雙證”而忽視實踐能力培養(yǎng)的問題。必須對教師的應用能力加以重視，建立起統(tǒng)一規(guī)范的“雙師型”教師資格認定制度，對于不同來源的教師應分別制定相應的 “雙師”能力標準，并有相對應的考評機制，保障“雙師型”教師能力素質的提升。根據社會發(fā)展的新形勢，要求及時修訂“雙師型”教師準入標準與能力標準，制定與技能鑒定相關的政策和發(fā)展策略，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)技能鑒定工作，推動“雙師型”教師資格認定標準的確立，引領教師在工作中不斷進取。這對促進我國職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍的建設以及應對技術技能型人才的需求具有非常重要的意義。