□ 宋正卿

2009年起，浙江省嘉興市以補齊集體經(jīng)濟薄弱村“短板”為突破口，連續(xù)出臺三輪“強村計劃”政策意見，從資金、土地、稅費、信貸等方面加強扶持，因地制宜總結(jié)推廣“強村九法”，特別是在全省首創(chuàng)“飛地抱團”增收模式，為村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。到2019年底，全市858個村年經(jīng)常性收入達20.6億元，村均240.8萬元，年經(jīng)營性收入達15.1億元，村均175.7萬元，全面實現(xiàn)年經(jīng)常性收入100萬元以上、年經(jīng)營性收入20萬元以上村全覆蓋。

今年上半年，受新冠肺炎疫情影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展遭遇一定挫折。為深入全面了解疫情對全市村級集體經(jīng)濟的影響，嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對所轄7個縣（市、區(qū)）相關(guān)情況作了調(diào)查分析。

一、疫情對村級集體經(jīng)濟的主要影響

1.村級集體經(jīng)濟支出增加。疫情期間，廣大農(nóng)村地區(qū)是防疫抗疫的主戰(zhàn)場之一，村級擔負著網(wǎng)格化排摸、交通和人員管制、入戶宣傳等的重要職責，相應承擔了諸多支出，包括防疫物資采購費、人員務工費、伙食費、交通管制隔離材料費等。如桐鄉(xiāng)市大麻鎮(zhèn)永豐村雖要求本村值勤人員回家就餐，但近一個月的伙食費和誤工費仍達4萬元；桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)永聯(lián)村作為一個開放式農(nóng)民安置小區(qū)，因采取封閉式管理，在購買通透式、鐵網(wǎng)綠籬、實體墻等隔離材料上支出約8萬元。根據(jù)部分縣（市、區(qū)）的統(tǒng)計，疫情期間，嘉善縣118個村共增加支出約1741萬元，村均14.8萬元；海鹽縣105個村共增加支出約2000萬元，村均19萬元；海寧市182個村共增加支出約810萬元，村均4.5萬元；在疫情相對嚴重的秀洲區(qū)，卡點設置較多的村每日支出近萬元。

2.村級集體經(jīng)濟收入減少。一是物業(yè)租賃收入減少。從村級收入結(jié)構(gòu)來看，物業(yè)租賃收入是嘉興市村級集體經(jīng)濟收入的最主要來源。疫情期間，因工廠停產(chǎn)、商場歇業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場分時開放，村級標準廠房、商廈、農(nóng)貿(mào)市場受到很大影響，特別是大部分承租方提出減租、緩租、退租要求，給村級物業(yè)經(jīng)濟帶來一定壓力。如秀洲區(qū)新城街道木橋港村是一個城郊村，因店面關(guān)停、租金減免等原因，預計損失百萬元；海鹽縣村級資產(chǎn)出租收入共減少約600萬元，占去年物業(yè)租賃收入的8%-10%。二是經(jīng)營收入減少。不少村級自營項目被迫暫停，其中最具代表性的是農(nóng)村家宴中心。家宴中心是嘉興農(nóng)村地區(qū)承辦春節(jié)期間年酒聚會的主要場所，但因疫情原因全市254家農(nóng)村家宴中心全部停業(yè)，如南湖區(qū)26家家宴中心預計損失60萬元，海鹽縣武原街道家宴中心預計損失27.5萬元。此外，還有一些由村牽頭組建的強村公司也受到不同程度影響，如桐鄉(xiāng)市石門灣糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，因交通受阻增加大米運輸、搬運成本約2萬元。三是土地流轉(zhuǎn)收入減少。疫情期間，因農(nóng)產(chǎn)品滯銷導致經(jīng)濟損失，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提出下調(diào)土地流轉(zhuǎn)租金或延期交納；還有部分主體在土地流轉(zhuǎn)到期后暫未續(xù)租，如嘉善縣陶莊鎮(zhèn)汾南村100余畝土地至今沒有發(fā)包出去，村直接經(jīng)濟損失10萬余元；平湖市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺顯示，今年2-3月期間，土地流轉(zhuǎn)租金起拍價已有所下降。四是鄉(xiāng)村旅游收入減少。一些以農(nóng)家樂、民宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游為重要收入來源的村基本沒有客流。如海寧市因鄉(xiāng)村旅游導致村級經(jīng)濟收入減少約605萬元；海鹽縣秦山街道永興村因旅游項目簽約推遲影響集體經(jīng)濟增收。

3.村級物業(yè)項目建設、招商進度受影響。一是村級物業(yè)項目建設受影響。近年來，嘉興各地大力推動“飛地抱團”發(fā)展，全市101個“飛地抱團”項目中有33個尚處于建設階段，均受到不同程度影響。標準廠房、物業(yè)用房一時無法正常施工，如桐鄉(xiāng)智創(chuàng)時尚產(chǎn)業(yè)園項目因用工困難和建筑材料緊缺，工程建設進度明顯滯后。二是村級物業(yè)項目招商受影響。一些處于招商、招租階段的項目同樣受到影響。如平湖市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智創(chuàng)園項目，因交通管制原因，客商暫時無法正常開展考察，簽約或在談項目確定延期；嘉善縣西塘鎮(zhèn)鴉鵲村廠房年底到期后因招租暫緩，預計損失50萬元。

二、嘉興市出臺政策措施緩解疫情影響

1.充分發(fā)揮“飛地抱團”項目的“穩(wěn)定器”作用?！帮w地抱團”是推動村級集體經(jīng)濟統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的一項重要舉措，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟發(fā)展從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，各個“飛地抱團”項目不僅畝均產(chǎn)出增長明顯，更是通過保底分紅的分配機制，為村集體經(jīng)濟組織帶來穩(wěn)定收益。通過堅持“飛地抱團”發(fā)展，最大程度地緩解了疫情對村級集體經(jīng)濟的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，全市101個“飛地抱團”項目中，村均分紅達20萬元-30萬元，最高90萬元，收益率普遍達8%-12%，最高達到20%。

2.充分發(fā)揮村級資金“非現(xiàn)金”結(jié)算的監(jiān)管作用。疫情期間，雖然村級支出有不同程度增加，但嘉興始終堅持監(jiān)管力度不松勁，全面實行集體資金支付網(wǎng)上審批、“村務卡”使用等非現(xiàn)金結(jié)算方式，既避免了接觸式的傳統(tǒng)審批方式，提高審批工作效率，又筑牢了村級財務管理的安全堤壩，防止疫情期間村級支出管理混亂。針對口罩、帳篷、消毒藥水等防疫防護用品和卡點物資裝備的緊急采購，明確提出通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)完成支付。對部分需要社員（代表）會議通過的事項，事先以線上方式做好溝通，明確待疫情結(jié)束后立即補齊相關(guān)手續(xù)。同時，就疫情期間村級資金使用、務工費發(fā)放、接受捐贈資金管理等問題作好研究指導。

3.充分發(fā)揮財政資金、慈善捐款等渠道的幫扶作用。目前，部分縣（市、區(qū)）已預撥了疫情防控補助經(jīng)費，如南湖區(qū)對所轄村集體經(jīng)濟組織撥付2-3萬元不等的防疫經(jīng)費。社會各界的企業(yè)、鄉(xiāng)賢、愛心人士也對各村提供了物資和資金上的幫助，如平湖市曹橋街道百壽村企業(yè)鄉(xiāng)賢等捐贈了一批口罩、消毒液、一次性手套等防疫物資和慈善捐款4.5萬元。

三、消除疫情影響，進一步扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.進一步推廣“飛地抱團”發(fā)展模式。觀察此次疫情發(fā)現(xiàn)，雖然各村的集體經(jīng)濟存在一定損失，但由于嘉興村級集體經(jīng)濟收入渠道主要來源于“飛地抱團”等物業(yè)項目，損失程度相對較小。特別是對于全市經(jīng)濟薄弱村來說，全部兜底納入到“飛地抱團”項目中，年內(nèi)能夠獲得穩(wěn)定收益，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入了一劑“強心劑”。因此，建議進一步推廣運用“飛地抱團”發(fā)展模式，加強對“飛地抱團”項目支持力度。一方面，要減免相關(guān)稅費，如對在建設中土地使用稅采用減免優(yōu)惠，對正在報批、建設、驗收過程中應交的有關(guān)規(guī)費予以減免。另一方面，加強金融扶持，擴大貸款投放規(guī)模，對符合貸款準入條件項目，提供及時、足額的信貸，貸款利率給予最大優(yōu)惠。

2.進一步加強疫情期間和后疫情時期村級集體經(jīng)濟扶持。疫情期間，因人員流動限制，出現(xiàn)了本地剩余勞動力增加、外來勞動力緊缺的現(xiàn)象。建議引導有需求的強村公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雇傭本地村民，有效緩解用工難題，確保相關(guān)村集體經(jīng)濟項目盡快恢復。用好“互聯(lián)網(wǎng)+村集體經(jīng)濟”模式，借助電商平臺，整合本地農(nóng)產(chǎn)品資源，搭建網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場，為村級集體發(fā)展謀求新出路。疫情結(jié)束后，建議盡早出臺村級集體經(jīng)濟扶持辦法，充分考慮疫情因素，合理設置目標任務，加強扶持力度。

3.進一步減輕村集體經(jīng)濟組織負擔。村集體經(jīng)濟組織在本次重大公共衛(wèi)生事件中起到了舉足輕重的作用，這再次證明沿著中國特色社會主義道路發(fā)展村級集體經(jīng)濟是正確的。就目前而言，各地財政對村集體經(jīng)濟組織提供資金補助的還不多，即使提供補助的數(shù)額也遠遠不及實際支出。為此，建議各級財政對村集體經(jīng)濟組織在防疫抗疫中的支出給予適當補助，特別是對防疫物資費、人員務工費和隔離材料費等支出較大的項目，按支出費用大小進行補助。此外，建議對村集體經(jīng)濟組織因減免小微企業(yè)租金而造成集體經(jīng)濟收入減少的，按村減免租金金額給予一定獎勵。