梁國慶，吳 勇，張中義，李治芳

(貴州省羅甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 羅甸 550100)

病死畜禽無害化處理事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟秩序和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在國家推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護大背景的新形勢下，加強該項工作顯得尤為重要。病死畜禽無害化處理是預(yù)防和阻止動物疫病傳播，保障肉食品安全，切實改善生態(tài)環(huán)境的需求[1]。但在病死畜禽無害化處理實際工作中出現(xiàn)養(yǎng)殖戶法律意識、補償機制不足、處理制度不完善、處理方式簡單等問題，使得無害化處理工作難度大、處理不規(guī)范等。為進一步加強病死畜禽無害化處理工作提供參考，筆者結(jié)合羅甸縣病死畜禽無害化情況，分析了該項工作存在的問題，并提出了具體對策。

1 羅甸縣病死畜禽無害化處理工作情況

1.1 無害化處理數(shù)量

羅甸縣是一個山區(qū)縣，并為非畜禽養(yǎng)殖大縣。從表1看出，2009—2018年該縣病死畜禽無害化處理數(shù)量很少，2019年病死畜禽無害化處理數(shù)量明顯增加。究其原因，主要是2018年以前畜禽病害發(fā)生較少，2019年隨著非洲豬瘟疫情在全國不斷擴散，該縣也受到非洲豬瘟疫情及天氣等因素影響，導(dǎo)致病死畜禽數(shù)量大幅度增加，所以無害化處理數(shù)量也明顯增加。

表1 2009—2019年羅甸縣病死畜禽無害化處理數(shù)量 只

1.2 無害化處理體系建設(shè)

為預(yù)防和阻止畜禽疾病的傳播，羅甸縣要求養(yǎng)殖場必須嚴格配套無害化處理設(shè)施設(shè)備，并成立了縣病死畜禽無害化處理機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強和規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、交易場所、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽的無害化處理監(jiān)管工作。

1.3 無害化處理宣傳工作

近年來，羅甸縣不斷建立健全無害化處理機制，同時通過多種方式加強宣傳，向民眾尤其是養(yǎng)殖場(戶)發(fā)放技術(shù)資料《病死畜禽無害化處理100問》，宣傳《貴州省動物防疫條例》《中華人民共和國動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規(guī)，制作橫幅標語懸掛在縣屠宰場、畜禽交易市場，宣傳病死畜禽無害化處理工作的重大意義，并強調(diào)任何單位和個人不得隨意處置、出售、轉(zhuǎn)運、加工、食用病死或死因不明的動物，必須按有關(guān)規(guī)定規(guī)程作無害化處理。

1.4 無害化處理經(jīng)費與監(jiān)管落實情況

目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面，只有病死生豬有80元/頭的處理補貼，并要求養(yǎng)殖場(戶)提供病死生豬圖片、處理圖片等，但養(yǎng)殖戶對收集材料意識不強，往往無法提供相應(yīng)的佐證材料，所以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)落實補貼的數(shù)量少。在屠宰環(huán)節(jié)方面，羅甸縣按照中央下?lián)芙?jīng)費及時兌現(xiàn)給屠宰企業(yè)。在監(jiān)管執(zhí)法方面，該縣加強對養(yǎng)殖場、屠宰場、活禽及牲畜交易批發(fā)市場監(jiān)督檢查，要求業(yè)主配備完善病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，并做好無害化處理檔案記錄；強化執(zhí)法，嚴厲打擊，對出售、加工、販運、經(jīng)營病死畜禽的人員或企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴查到底。

2 病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 法律意識淡薄

部分養(yǎng)殖場(戶)和經(jīng)營者對畜禽疫病的防疫觀念不強，對處置病死畜禽的法律意識淡薄，對其危害性及無害化處理的重要性認識不足，加之受處理成本影響和利益驅(qū)動，個別養(yǎng)殖場(戶)對病死畜禽尸體隨意處置，嚴重污染生態(tài)環(huán)境，且易引發(fā)疫病傳染。

2.2 經(jīng)費不足

按照“誰處理、補給誰”的原則，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，規(guī)模養(yǎng)殖場生豬存欄50頭以上的，對病死豬無害化處理補貼80元/頭；在屠宰環(huán)節(jié)，無害化處理補貼80元/頭，病害豬損失補貼800元/頭。按照中央及省級文件精神，屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金由地方統(tǒng)籌，由于縣級財政困難，致使病死豬無害化處理工作難度大。目前，牛、羊和家禽的養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖風(fēng)險也較大，但沒有與病死豬相似的無害化處理政策，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(戶)對病死畜禽無害化處理工作的參與積極性不夠，從而增加了病原傳播的途徑和風(fēng)險。

2.3 設(shè)施不健全

目前，羅甸縣養(yǎng)殖生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場都按要求建有病害豬無害化處理設(shè)施，但農(nóng)村散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖的數(shù)量較大而且分散，沒有無害化處理設(shè)施，加之基層防疫人員少而精力有限，有的不能及時到現(xiàn)場進行監(jiān)督，導(dǎo)致無害化處理工作不到位。

2.4 處理不規(guī)范

羅甸縣大部分養(yǎng)殖場(戶)沒有過硬的專業(yè)知識，缺乏病死畜禽無害化處理的常識，為簡單省事，在處理過程中常出現(xiàn)選址不合理、掩埋深度不夠、消毒不嚴、操作不規(guī)范等問題，會對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，存在公共衛(wèi)生安全和動物疫病防控隱患，嚴重威脅人的身體健康和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進病死畜禽無害化處理的對策

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度

通過多種措施加大病死畜禽無害化處理政策的宣傳，提高社會知曉率，讓人們尤其是養(yǎng)殖者、經(jīng)營者了解無害化處理的重要性，提高其法制觀念、防疫意識和自我保護能力，明確病死畜禽無害化處理、死亡報告和處理情況報告的義務(wù)；積極宣傳國家關(guān)于無害化處理的有關(guān)要求和補貼政策。對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽的違法違規(guī)行為從嚴從重處罰。

3.2 建立三大體系

加大無害化處理設(shè)施設(shè)備的投入力度，建立健全財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動、政府監(jiān)管相結(jié)合的病死畜禽無害化處理工作機制[2]。必須嚴格按照國家的規(guī)定和要求投資興建無害化處理場，建立完善收集、處理和監(jiān)管三大體系。依托養(yǎng)殖場、專業(yè)合作組織、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點和暫存設(shè)施，然后及時運往無害化處理場進行處理。綜合考慮設(shè)施建設(shè)成本、收集成本和實際處理成本等因素制定補助政策，確保無害化處理場有效運營。切實增強基層監(jiān)管力量，加強技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實履行好責任。

3.3 實行聯(lián)防聯(lián)控

從現(xiàn)實情況看，隨意丟棄病死畜禽導(dǎo)致無害化處理的難度進一步增大[3]。因此，需要公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、政府等主管部門和廣大群眾共同參與，建立聯(lián)防聯(lián)控和群防群控機制，必須加強政府對無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行屬地管理，健全舉報獎勵機制，鼓勵對有關(guān)違法行為進行舉報和監(jiān)督，提高群防群控的能力。