楊齊心，謝玲玲，翁吉梅，楊 云

(1.貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州 貴陽(yáng) 550001； 2.貴州省種畜禽種質(zhì)測(cè)定中心，貴州 貴陽(yáng) 550001； 3.思南縣畜牧發(fā)展中心，貴州 思南 565111)

貴州是西南陸路交通樞紐，全省高速公路綜合密度位居全國(guó)第一[1]。得益于交通條件的日益改善，動(dòng)物進(jìn)出和過(guò)境貴州的數(shù)量不斷增加，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也顯著增加了重大動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)貴州發(fā)生的重大動(dòng)物疫情80%左右為省外疫情傳入引發(fā)。2018年10月，貴州省畢節(jié)市發(fā)生省內(nèi)首例非洲豬瘟疫情，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)為省外生豬調(diào)入引發(fā)。為補(bǔ)齊跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管短板，2018年11月，貴州省人民政府發(fā)布通告，指定赤水收費(fèi)站等高速公路收費(fèi)站為省外動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)入的指定道口[2]，并同步設(shè)置指定道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站(以下簡(jiǎn)稱檢查站)，對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查和消毒。各檢查站設(shè)立1年多來(lái)，對(duì)防范非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，制約工作成效的提高，需要引起足夠重視，采取相應(yīng)措施，更好發(fā)揮道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作為防范重大動(dòng)物疫病跨省傳播第一道屏障的重要作用。

1 道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀

1.1 檢查站數(shù)量及分布

目前，貴州省共有指定道口10個(gè)，分布在貴州與外省交界的7個(gè)市(州)，分別為赤水收費(fèi)站、松坎收費(fèi)站、大興收費(fèi)站、大龍收費(fèi)站、雷洞收費(fèi)站、新寨收費(fèi)站、岔江收費(fèi)站、板壩收費(fèi)站、勝境關(guān)收費(fèi)站、生機(jī)收費(fèi)站。依托各指定道口，當(dāng)?shù)卣皆O(shè)置了檢查站，分別為赤水檢查站、桐梓松坎檢查站、松桃大興檢查站、玉屏大龍檢查站、黎平雷洞檢查站、獨(dú)山新寨檢查站、興義岔江檢查站、冊(cè)亨板壩檢查站、盤州勝境關(guān)檢查站、七星關(guān)生機(jī)檢查站。

1.2 檢查站工作開展情況

各檢查站設(shè)立以來(lái)，實(shí)行24小時(shí)值班，對(duì)省外調(diào)入和過(guò)境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物和消毒，對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。初步統(tǒng)計(jì)，各檢查站累計(jì)檢查動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛10萬(wàn)余車次，查驗(yàn)牲畜200余萬(wàn)頭只、禽類6 000余萬(wàn)羽、畜禽產(chǎn)品30余萬(wàn)t；無(wú)害化處理生豬0.7萬(wàn)頭、豬產(chǎn)品0.02萬(wàn)t。

2 道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站存在的突出問(wèn)題

2.1 數(shù)量偏少，不利于提高販運(yùn)人員主動(dòng)報(bào)檢積極性

盡管現(xiàn)有檢查站所在區(qū)域覆蓋與外省交界的所有市(州)，但貴州與相鄰省份的陸路通道多且復(fù)雜，僅高速公路通道就有20個(gè)，現(xiàn)有檢查站的覆蓋范圍十分有限，不能完全滿足動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品正常的市場(chǎng)流通需求。例如盤州市與七星關(guān)區(qū)之間、獨(dú)山縣與冊(cè)亨縣之間涉及多個(gè)縣多條跨省通道，距離遠(yuǎn)但尚未設(shè)立指定道口和檢查站，省外動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛需繞行方可到檢查站接受檢查，增加了運(yùn)輸成本，導(dǎo)致不少貨主和承運(yùn)人未從指定道口運(yùn)入動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品。

2.2 位置偏遠(yuǎn)，不利于發(fā)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛

各檢查站原多依托省界高速公路收費(fèi)站開展工作。2019年以來(lái)，貴州省內(nèi)各省界高速公路收費(fèi)站相繼拆除，各檢查站工作嚴(yán)重受阻，部分搬遷至臨近高速公路服務(wù)區(qū)或高速公路出站口附近，但大多無(wú)固定工作場(chǎng)地、無(wú)公安交警配合，缺乏對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行攔停和強(qiáng)制檢查的條件，主動(dòng)到檢查站接受檢查的車輛較少。

2.3 保障不足，不利于調(diào)動(dòng)監(jiān)督檢查人員工作積極性

盡管原則上各檢查站為永久設(shè)立，但大多數(shù)檢查站未明確隸屬部門、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制，所需人員多由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府臨時(shí)抽調(diào)或聘用，人員流動(dòng)性大，影響工作開展的連續(xù)性和常態(tài)化；同時(shí)，各檢查站所在地縣級(jí)財(cái)政基本未投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多數(shù)檢查站采用帳篷、集裝箱房等臨時(shí)性設(shè)施開展工作，電腦、相機(jī)等必需設(shè)備普遍缺乏，工作積極性受挫。

3 道口動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)建議

3.1 優(yōu)化布局，最大限度滿足動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)需求

遵循“與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜”的原則[3],結(jié)合公路通達(dá)情況和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)流通特點(diǎn)，在現(xiàn)有10個(gè)指定道口基礎(chǔ)上，新增習(xí)酒收費(fèi)站(G93江習(xí)古高速)、溫水收費(fèi)站(G93江習(xí)古高速)、大磏收費(fèi)站(G69銀百高速)、沙子收費(fèi)站(S25酉沿高速)、兩河口收費(fèi)站(S15松從高速)、九龍洞收費(fèi)站(銅懷高速)、遠(yuǎn)口(S318)、紅水河收費(fèi)站(G69銀百高速)、都格收費(fèi)站(G56杭瑞高速)、金斗(G326)、中水收費(fèi)站(G7611都香高速)、二龍關(guān)收費(fèi)站(S79畢鎮(zhèn)高速)等12個(gè)指定道口，更好滿足動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)需求，減少違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。

3.2 強(qiáng)化保障，千方百計(jì)確保監(jiān)督檢查工作正常開展

省級(jí)印發(fā)通知，統(tǒng)一檢查站樣式、標(biāo)識(shí)、配置等，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)檢查站建設(shè)[4]?？h級(jí)人民政府按照屬地管理原則，在指定道口涉及路段與外省交界區(qū)域的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、治超站或相關(guān)區(qū)域設(shè)立檢查站，按需建設(shè)辦公用房和消毒檢查通道，配套消毒、辦公等設(shè)施設(shè)備；將檢查站明確為縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具備獨(dú)立法人資格的派出機(jī)構(gòu)，足額配備專業(yè)技術(shù)人員。完善財(cái)政投入保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政將檢查站所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，省、市兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

3.3 加強(qiáng)配合，加快形成多部門齊抓共管的強(qiáng)化合力

由省級(jí)人民政府印發(fā)通知，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)科學(xué)規(guī)范建設(shè)檢查站；財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算撥付專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施按期建成；自然資源部門負(fù)責(zé)按需劃撥檢查站及其附屬設(shè)施建設(shè)用地；交通運(yùn)輸和公安部門負(fù)責(zé)聯(lián)合建站、聯(lián)合執(zhí)法等工作[5]；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加大對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門。

3.4 多向宣傳，廣泛營(yíng)造全民參與群防群控的良好氛圍

根據(jù)檢查站設(shè)置，同步配套設(shè)置檢查站指示標(biāo)牌，引導(dǎo)相關(guān)車輛按指示到檢查站接受監(jiān)督檢查。廣泛運(yùn)用電視、報(bào)刊、微信、抖音、短信、橫幅等途徑，開展線上線下宣傳。建立完善違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)。多途徑通報(bào)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品典型案例，建立違法違規(guī)行為人員“黑名單”制度，強(qiáng)化警示震懾作用。