楊齊心，謝玲玲，翁吉梅，楊 云

(1.貴州省畜禽遺傳資源管理站，貴州 貴陽 550001； 2.貴州省種畜禽種質(zhì)測定中心，貴州 貴陽 550001； 3.思南縣畜牧發(fā)展中心，貴州 思南 565111)

貴州是西南陸路交通樞紐，全省高速公路綜合密度位居全國第一[1]。得益于交通條件的日益改善，動物進出和過境貴州的數(shù)量不斷增加，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也顯著增加了重大動物疫病傳播風(fēng)險。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年來貴州發(fā)生的重大動物疫情80%左右為省外疫情傳入引發(fā)。2018年10月，貴州省畢節(jié)市發(fā)生省內(nèi)首例非洲豬瘟疫情，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)為省外生豬調(diào)入引發(fā)。為補齊跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管短板，2018年11月，貴州省人民政府發(fā)布通告，指定赤水收費站等高速公路收費站為省外動物及動物產(chǎn)品運入的指定道口[2]，并同步設(shè)置指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站(以下簡稱檢查站)，對調(diào)運動物及動物產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查和消毒。各檢查站設(shè)立1年多來，對防范非洲豬瘟等重大動物疫病發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題和風(fēng)險，制約工作成效的提高，需要引起足夠重視，采取相應(yīng)措施，更好發(fā)揮道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站作為防范重大動物疫病跨省傳播第一道屏障的重要作用。

1 道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站現(xiàn)狀

1.1 檢查站數(shù)量及分布

目前，貴州省共有指定道口10個，分布在貴州與外省交界的7個市(州)，分別為赤水收費站、松坎收費站、大興收費站、大龍收費站、雷洞收費站、新寨收費站、岔江收費站、板壩收費站、勝境關(guān)收費站、生機收費站。依托各指定道口，當(dāng)?shù)卣皆O(shè)置了檢查站，分別為赤水檢查站、桐梓松坎檢查站、松桃大興檢查站、玉屏大龍檢查站、黎平雷洞檢查站、獨山新寨檢查站、興義岔江檢查站、冊亨板壩檢查站、盤州勝境關(guān)檢查站、七星關(guān)生機檢查站。

1.2 檢查站工作開展情況

各檢查站設(shè)立以來，實行24小時值班，對省外調(diào)入和過境的動物及動物產(chǎn)品進行查證驗物和消毒，對違法違規(guī)調(diào)運行為進行嚴(yán)肅查處，對不合格動物及動物產(chǎn)品進行無害化處理。初步統(tǒng)計，各檢查站累計檢查動物及動物產(chǎn)品運輸車輛10萬余車次，查驗牲畜200余萬頭只、禽類6 000余萬羽、畜禽產(chǎn)品30余萬t；無害化處理生豬0.7萬頭、豬產(chǎn)品0.02萬t。

2 道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站存在的突出問題

2.1 數(shù)量偏少，不利于提高販運人員主動報檢積極性

盡管現(xiàn)有檢查站所在區(qū)域覆蓋與外省交界的所有市(州)，但貴州與相鄰省份的陸路通道多且復(fù)雜，僅高速公路通道就有20個，現(xiàn)有檢查站的覆蓋范圍十分有限，不能完全滿足動物及動物產(chǎn)品正常的市場流通需求。例如盤州市與七星關(guān)區(qū)之間、獨山縣與冊亨縣之間涉及多個縣多條跨省通道，距離遠(yuǎn)但尚未設(shè)立指定道口和檢查站，省外動物及動物產(chǎn)品運輸車輛需繞行方可到檢查站接受檢查，增加了運輸成本，導(dǎo)致不少貨主和承運人未從指定道口運入動物或動物產(chǎn)品。

2.2 位置偏遠(yuǎn)，不利于發(fā)現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品運輸車輛

各檢查站原多依托省界高速公路收費站開展工作。2019年以來，貴州省內(nèi)各省界高速公路收費站相繼拆除，各檢查站工作嚴(yán)重受阻，部分搬遷至臨近高速公路服務(wù)區(qū)或高速公路出站口附近，但大多無固定工作場地、無公安交警配合，缺乏對動物及動物產(chǎn)品運輸車輛進行攔停和強制檢查的條件，主動到檢查站接受檢查的車輛較少。

2.3 保障不足，不利于調(diào)動監(jiān)督檢查人員工作積極性

盡管原則上各檢查站為永久設(shè)立，但大多數(shù)檢查站未明確隸屬部門、機構(gòu)性質(zhì)和人員編制，所需人員多由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府臨時抽調(diào)或聘用，人員流動性大，影響工作開展的連續(xù)性和常態(tài)化；同時，各檢查站所在地縣級財政基本未投入專項經(jīng)費，多數(shù)檢查站采用帳篷、集裝箱房等臨時性設(shè)施開展工作，電腦、相機等必需設(shè)備普遍缺乏，工作積極性受挫。

3 道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)建議

3.1 優(yōu)化布局，最大限度滿足動物及動物產(chǎn)品調(diào)運需求

遵循“與時俱進、因地制宜”的原則[3],結(jié)合公路通達(dá)情況和動物及動物產(chǎn)品調(diào)運流通特點，在現(xiàn)有10個指定道口基礎(chǔ)上，新增習(xí)酒收費站(G93江習(xí)古高速)、溫水收費站(G93江習(xí)古高速)、大磏收費站(G69銀百高速)、沙子收費站(S25酉沿高速)、兩河口收費站(S15松從高速)、九龍洞收費站(銅懷高速)、遠(yuǎn)口(S318)、紅水河收費站(G69銀百高速)、都格收費站(G56杭瑞高速)、金斗(G326)、中水收費站(G7611都香高速)、二龍關(guān)收費站(S79畢鎮(zhèn)高速)等12個指定道口，更好滿足動物及動物產(chǎn)品調(diào)運需求，減少違法違規(guī)調(diào)運行為。

3.2 強化保障，千方百計確保監(jiān)督檢查工作正常開展

省級印發(fā)通知，統(tǒng)一檢查站樣式、標(biāo)識、配置等，指導(dǎo)各地規(guī)范推進檢查站建設(shè)[4]?？h級人民政府按照屬地管理原則，在指定道口涉及路段與外省交界區(qū)域的收費站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、治超站或相關(guān)區(qū)域設(shè)立檢查站，按需建設(shè)辦公用房和消毒檢查通道，配套消毒、辦公等設(shè)施設(shè)備；將檢查站明確為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具備獨立法人資格的派出機構(gòu)，足額配備專業(yè)技術(shù)人員。完善財政投入保障機制，縣級財政將檢查站所需經(jīng)費納入預(yù)算，省、市兩級財政給予補助。

3.3 加強配合，加快形成多部門齊抓共管的強化合力

由省級人民政府印發(fā)通知，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)科學(xué)規(guī)范建設(shè)檢查站；財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算撥付專項補助經(jīng)費，保障檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施按期建成；自然資源部門負(fù)責(zé)按需劃撥檢查站及其附屬設(shè)施建設(shè)用地；交通運輸和公安部門負(fù)責(zé)聯(lián)合建站、聯(lián)合執(zhí)法等工作[5]；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加大對進入市場的動物及動物產(chǎn)品實施檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運行為及時通報農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門。

3.4 多向宣傳，廣泛營造全民參與群防群控的良好氛圍

根據(jù)檢查站設(shè)置，同步配套設(shè)置檢查站指示標(biāo)牌，引導(dǎo)相關(guān)車輛按指示到檢查站接受監(jiān)督檢查。廣泛運用電視、報刊、微信、抖音、短信、橫幅等途徑，開展線上線下宣傳。建立完善違法違規(guī)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品有獎舉報機制，鼓勵對違法違規(guī)調(diào)運行為進行檢舉揭發(fā)。多途徑通報違法違規(guī)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品典型案例，建立違法違規(guī)行為人員“黑名單”制度，強化警示震懾作用。