羅麗華，胡建風，張 睿

(畢節(jié)市種子管理站, 貴州 畢節(jié) 551700)

畢節(jié)市位于貴州省西北部，當?shù)貍鹘y(tǒng)種植的農作物主要是玉米和馬鈴薯，隨著農業(yè)產業(yè)迅速發(fā)展與產業(yè)結構調整工作的持續(xù)推進，畢節(jié)市種植業(yè)逐漸向綠色蔬菜、辣椒、高粱等擴展。2018—2019年，全市累計調減低效玉米種植面積約24.37萬hm2；2020年，全市完成替代產業(yè)種植約9.03萬hm2，在替代區(qū)域種植蔬菜約9 513.33 hm2、辣椒2 460 hm2、馬鈴薯約1.95萬hm2、高粱約2 913.33 hm2。農業(yè)產業(yè)結構的顯著變化，為畢節(jié)市種業(yè)發(fā)展帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)。近年來，畢節(jié)市種子市場監(jiān)管工作力度不斷加大，生產經營健康有序發(fā)展，種子供給保障穩(wěn)定。2020年，新的《貴州省農作物種子條例》正式頒布實施，進一步明確種子監(jiān)管工作的主體及責任，強化了行政監(jiān)管，規(guī)范了生產、經營主體行為及責任，對種子管理工作提出了更高的要求。因此，根據(jù)新條例的要求，分析畢節(jié)市種子市場現(xiàn)狀及其管理上存在的主要問題，并提出對策，對改善畢節(jié)市種子市場監(jiān)管工作，更好保障當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 畢節(jié)市種子市場監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管人員力量不足

隨著畢節(jié)地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整的快速推進，當?shù)剞r作物種子需求日益擴大，帶動大量種子企業(yè)進入當?shù)胤N子市場，隨之大量品種的種子、種苗流入，增加了種子市場監(jiān)管的工作量與難度。目前，畢節(jié)市種子管理站在職職工22人，其中專業(yè)技術人員16人，難以滿足當?shù)胤N子市場快速擴張趨勢下的監(jiān)管要求。

1.2 經營備案工作推進緩慢

在種子市場監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門對備案不規(guī)范行為多以規(guī)勸為主，沒有嚴格依法依規(guī)對未辦理經營備案的經營戶進行處罰，導致許多法律意識淡薄的經營戶對種子生產經營備案重視程度不夠，并未充分意識到生產經營備案對維護自身合法權益的重要作用，缺乏進行登記備案的主動性，導致備案工作問題頻出，備案進度緩慢、覆蓋面小，成為市場監(jiān)管的較大隱患，干擾了正常的市場經營秩序。

1.3 種子商品銷售不規(guī)范

監(jiān)管力量的不足和種子市場內經營者的良莠不齊，導致市場內的種子商品銷售較不規(guī)范，主要表現(xiàn)為種子標簽、包裝不規(guī)范等。一是種子拆包銷售的情況依然存在，沒有規(guī)范的種子相關信息及標注。二是部分非主要農作物種子采取趕集流動銷售，沒有固定銷售點，流動性、分散性突出，給市場監(jiān)管工作帶來一定難度。三是對于使用二維碼提供種子商品相關信息的情況，由于網(wǎng)站信息可能在后臺進行修改，導致二維碼不能作為查詢種子信息的有效保證。四是品種說明及包裝圖案不規(guī)范，存在夸大品種說明、圖案與實物不符的情況。這些不規(guī)范的銷售行為不僅增加了監(jiān)管工作難度，更損害了種子購買者的合法權益，制約種子市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 加強畢節(jié)市種子市場監(jiān)管工作的對策

2.1 完善管理制度，拓寬管理渠道

種子管理部門應結合當?shù)胤N子市場經營以及行業(yè)發(fā)展實際情況，建立健全種子市場管理機制，使種子市場監(jiān)管工作的開展能夠依托有效的制度和條例。對此，政府應配套一定的保障措施，支持各項管理制度的落實；其他關聯(lián)部門也應制定相關的法律法規(guī)，與種子管理部門形成監(jiān)管合力，使種子市場管理有法可依，實現(xiàn)種子管理體系優(yōu)化。同時，通過有效的技術手段拓寬管理渠道，運用網(wǎng)絡信息技術，建設種業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務平臺，實現(xiàn)信息共享和利用，管理人員還可利用平臺將種子的品種、特性以及具體的市場價格進行公示，防止不正當價格競爭現(xiàn)象發(fā)生。普通群眾也可通過平臺舉報違法違規(guī)市場行為，提高群眾對種子市場監(jiān)管的參與度，利用大眾監(jiān)督的方式提高開種子市場管理效能。

2.2 加強隊伍建設，提高業(yè)務素質

種子管理工作人員承擔對種子企業(yè)及種植人員進行技術指導、推進種子工作規(guī)范化的任務，為此，應加強對管理人員專業(yè)知識技能和相關法律法規(guī)的培訓，強化政治建設，建設素質過硬、作風優(yōu)良、具有專業(yè)經驗的種子管理隊伍[1]。2020年新頒布實施的《貴州省種子管理條例》與舊的相比，有了更多改變和創(chuàng)新，更加需要種子管理人員加強學習，提高自身業(yè)務素質和水平，更好地適應和運用新條例開展種子市場監(jiān)管工作，確保種子市場監(jiān)管工作高效有序開展，推動種子管理體系優(yōu)化升級。

2.3 加大種子市場監(jiān)管力度，保障種子商品質量安全

農業(yè)主管部門應當根據(jù)《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)《貴州省農作物種子條例》等相關法律法規(guī)，采取定期抽查和不定期抽查相結合的方式對各縣(區(qū))種子經營單位和個體經營戶進行隨機抽檢[2]，實現(xiàn)對全市流通的農作物種子質量全面監(jiān)測，確保種子質量安全，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴格依照相關法律法規(guī)處理[3]。另外，對種子外包裝二維碼制作實施嚴格管控，對于發(fā)布虛假種子商品信息的違法生產經營者，根據(jù)情節(jié)輕重、危害程度給予相應處罰[4]，大力凈化市場環(huán)境。

2.4 嚴格落實種子生產經營登記備案制度，規(guī)范種子市場經營秩序

為保證種業(yè)市場標準化和規(guī)范性，特別是在種子生產經營單位日益增多、經營方式更加多元的形勢下，應嚴格落實種子生產經營的登記備案制度，實行先備案后經營，對備案品種與銷售品種是否相符、備案數(shù)量與經營檔案及進銷憑證是否相符加大查處力度，對未按規(guī)定進行備案的，嚴格按照《種子法》及《種子管理條例》的相關規(guī)定進行處罰[5]。對于市場上流通的所有種子，要求生產經營者應做好規(guī)范的記錄，重點登記其銷售去向。

2.5 加強宣傳教育，增強市場主體的法律意識和自我保護意識

《種子法》自2016年1月1日起施行，隨后農業(yè)農村部相繼出臺了相關配套法規(guī)。種子管理機構應采取多種措施和形式，加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，通過發(fā)放宣傳冊和短信推送等方式，還可與縣(區(qū))種子管理機構聯(lián)合組織相關人員，深入生產一線進行宣講培訓，向生產經營者及農戶普及相關政策法規(guī)，增強種子經營單位、個體經營戶及種子購買者的法律意識，營造良好的種子市場氛圍[6]。

3 小結

種子是種植業(yè)發(fā)展的基礎，推進種植業(yè)發(fā)展，加強種子市場監(jiān)管是其中的重要環(huán)節(jié)。畢節(jié)市境內種子市場目前仍然存在諸多問題，仍需在監(jiān)管上采取各方面措施進行解決。種子管理部門應提高對種子市場監(jiān)管的重視程度，完善各項監(jiān)管制度，加強管理隊伍建設，認真貫徹落實各項種子管理法律法規(guī)，進一步提升監(jiān)管能力，充分發(fā)揮種子市場監(jiān)管對規(guī)范種子市場秩序，保障種子質量安全的重要作用，使種子市場的發(fā)展更好適應新形勢下種子產業(yè)轉化升級的需要[7]，讓育種工作者的科研成果得到合法維護，生產者依法生產、保證質量，經營者依法從事經營活動，農戶合法權益得到保護[8]。