航空公司的乘客可能沒(méi)有意識(shí)到，美國(guó)政府允許包裹遞送公司在與飛機(jī)共享的空域使用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管豁免，可能會(huì)給他們的下一次飛行帶來(lái)重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)聯(lián)邦航空局正面臨繞過(guò)正常監(jiān)管程序批準(zhǔn)私人公司的一次性申請(qǐng)——即不受聯(lián)邦安全規(guī)定限制操作無(wú)人機(jī)的壓力。

作為世界上最大的非政府航空安全組織——國(guó)際航空公司飛行員協(xié)會(huì)一直致力于為特定目的安全使用無(wú)人機(jī)或無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。但航空公司的飛行員也敏銳地意識(shí)到，如果不保持我們?cè)诤娇者\(yùn)輸中已建立的高安全水平，乘客將面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)航空運(yùn)輸之所以極其安全，很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦航空管理局設(shè)計(jì)并實(shí)施了嚴(yán)格的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，確保所有國(guó)家領(lǐng)空的用戶都能在同等安全水平上運(yùn)行。我們通過(guò)事故調(diào)查和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分析制定了這些航空安全法規(guī)。

通過(guò)它的歷史，航空業(yè)已經(jīng)對(duì)事故調(diào)查結(jié)果的建議做出了反應(yīng)，以提高安全性——并且取得了顯著的成功。例如，當(dāng)國(guó)會(huì)指示聯(lián)邦航空局審查2009年科爾根3407航班事故和其他30起事故時(shí)，它發(fā)現(xiàn)航空公司飛行員資格和培訓(xùn)方面的缺陷在所有事故中都起了一定作用。為此，我們完善了飛行員資格和培訓(xùn)條例。因此，在過(guò)去10年里，美國(guó)第121部分客運(yùn)航班中沒(méi)有一例因飛行員培訓(xùn)缺陷而造成人員死亡。

盡管這種方法取得了積極的結(jié)果，但快遞公司正在尋求許可，以便開(kāi)展自己的事故和事件調(diào)查。這樣的“內(nèi)部”調(diào)查是否意味著調(diào)查結(jié)果不會(huì)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)或美國(guó)國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)等調(diào)查機(jī)構(gòu)共享？

除了通過(guò)事故調(diào)查來(lái)提高安全性的反應(yīng)式方法外，聯(lián)邦航空局和業(yè)界還引入了一種主動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的安全方法，在事故發(fā)生之前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并解決它們。我們行業(yè)收集數(shù)據(jù)最有效的安全工具之一是自愿的、非懲罰性的安全報(bào)告程序，該程序允許飛行員、管制員、機(jī)械師和其他航空專業(yè)人員報(bào)告他們觀察到的安全隱患，而不必?fù)?dān)心受到紀(jì)律處分。

盡管商用無(wú)人機(jī)包裹遞送商具有安全價(jià)值，但他們并沒(méi)有透露計(jì)劃如何運(yùn)作的細(xì)節(jié)，比如他們的員工是否能參加這類自愿安全報(bào)告項(xiàng)目，或者這些公司是否會(huì)向聯(lián)邦航空局報(bào)告安全問(wèn)題。這些企業(yè)聲稱他們的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃是私有的，不能共享。

此外，從更廣泛的角度考慮，授予這些無(wú)人機(jī)送貨公司的安全規(guī)則豁免可能會(huì)對(duì)我們國(guó)家領(lǐng)空系統(tǒng)幾十年來(lái)安全運(yùn)行的方式產(chǎn)生徹底的改變。例如，這些公司表示，他們計(jì)劃在視線之外操作無(wú)人機(jī)，這意味著無(wú)人機(jī)飛行員在飛行時(shí)無(wú)法直接觀察無(wú)人機(jī)。但美國(guó)聯(lián)邦航空局目前還沒(méi)有制定任何標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定操作人員如何才能完成“看到并避免”視線范圍以外危險(xiǎn)的要求。因此，每個(gè)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商都在私下開(kāi)發(fā)自己的專有解決方案，這讓飛行員感到擔(dān)憂，因?yàn)樗麄儾磺宄@些程序是否足以確保安全。

這只是一個(gè)例子，說(shuō)明美國(guó)聯(lián)邦航空局缺乏針對(duì)商用無(wú)人機(jī)送貨公司的全面監(jiān)管方案，正促使人們提出零零散散的豁免申請(qǐng)，這可能會(huì)損害美國(guó)國(guó)家航空系統(tǒng)的安全。同樣令人擔(dān)憂的是，盡管目前這些豁免安全規(guī)則的批準(zhǔn)是測(cè)試計(jì)劃的一部分，范圍有限，但沒(méi)有什么能阻止這些公司要求美國(guó)聯(lián)邦航空局通過(guò)不允許公眾參與的零碎的額外監(jiān)管行動(dòng)，授權(quán)更多的無(wú)人機(jī)飛行。

航空公司飛行員敦促聯(lián)邦航空局繼續(xù)其將國(guó)家領(lǐng)空安全放在首位的悠久歷史，并通過(guò)傳統(tǒng)的規(guī)則制定程序與這些快遞公司合作，其中包括來(lái)自其他空域用戶的完整公開(kāi)評(píng)論。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局有責(zé)任制定一套無(wú)人機(jī)安全規(guī)定，確保所有人都能安全地使用公共資源。

（王楠編譯）