甬建宣

老舊小區(qū)改造，百姓關(guān)注，政府重視，已成為一項(xiàng)重要的民生實(shí)事工程。當(dāng)前，全國各地都在如火如荼地開展老舊小區(qū)改造工作。寧波已先后兩次入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，在前幾輪改造中已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也形成了一系列成熟的做法。當(dāng)前，寧波正有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動，眾多老舊小區(qū)居民有望告別街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差的“四老一差”困境。

老舊小區(qū)改造，是好事、是實(shí)事，但要把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)并不容易。當(dāng)前老舊小區(qū)改造工作面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。首先是“多數(shù)”與“少數(shù)”協(xié)調(diào)不易。老舊小區(qū)改造是一個典型的大同小異的民生項(xiàng)目，大方向相同、小意見不同。工程本身不復(fù)雜，難的是小區(qū)居民的意見統(tǒng)一。這就需要社區(qū)具有較強(qiáng)的組織動員能力，做大量耐心細(xì)致的群眾工作。其次是“面子”與“里子”難統(tǒng)一。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。老舊小區(qū)改造除了要關(guān)注“面子”問題，提升小區(qū)顏值，更應(yīng)該關(guān)注城市“里子”問題，以老舊小區(qū)改造為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，不斷提升城市效率，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。最后是“硬件”與“軟件”不兼容。老舊小區(qū)除了硬件陳舊的問題，最難的還是物業(yè)管理滯后帶來的服務(wù)缺位問題。目前，老舊小區(qū)的物業(yè)管理基礎(chǔ)總體上還比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前寧波2000年前交付的老舊住宅小區(qū)共699個，實(shí)施物業(yè)服務(wù)管理的只有316個，覆蓋率僅為45.2%。如果小區(qū)改造好了，后續(xù)管理沒有跟上，或者管理不到位，改造成效就很難保持。

如何更好地推進(jìn)老舊小區(qū)改造，筆者認(rèn)為應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下“三個轉(zhuǎn)變”。

首先是從“政府包辦”向“共同締造”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前不少民生項(xiàng)目之所以費(fèi)力不討好，問題主要出在政府大包大攬，群眾的參與度低。居民對該盡的義務(wù)責(zé)任沒有盡到，對成果的來之不易也沒有切身感受。鄧小平同志講，實(shí)際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯了，他們也能忍受、很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對了群眾也不滿意。所以，老舊小區(qū)改造一定要深化“共同締造”理念。老舊小區(qū)“共同締造”不能簡單地等同于共同出資，而應(yīng)該包括“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”五個層面。在改造過程中，應(yīng)充分聽取群眾意見，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干的過程”讓百姓參與，“干得好與壞”讓百姓評；充分發(fā)揮群眾作用，把群眾組織發(fā)動起來，通過群眾去做群眾的工作，協(xié)商協(xié)調(diào)好不同意見；充分體現(xiàn)群眾參與度，把主動配合小區(qū)環(huán)境整治、群眾參與度高、改造意愿強(qiáng)、建立長效管理機(jī)制的小區(qū)，優(yōu)先列入改造計(jì)劃。

其次是從“點(diǎn)上修整”向“有機(jī)更新”轉(zhuǎn)變。應(yīng)以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，探索建立存量資源整合利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推進(jìn)城市更新發(fā)展。建立片區(qū)化改造規(guī)劃機(jī)制。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，立足全市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城市風(fēng)貌等要素，劃定老舊小區(qū)片區(qū)化改造單元，通過改造單元統(tǒng)籌整合各專項(xiàng)工程，落實(shí)公共要素配置要求，推進(jìn)成片連片改造，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改造內(nèi)容的空間融合和時(shí)序銜接。制定完善扶持激勵機(jī)制。通過拓寬融資渠道、創(chuàng)新激勵扶持政策等，吸引社會資本和民間資本參與片區(qū)化改造，形成政府、市場、居民多元參與機(jī)制。明確片區(qū)化改造市級財(cái)政資金獎補(bǔ)保障措施，研究制定老舊小區(qū)片區(qū)化改造的規(guī)劃管控要求、存量土地資源利用和建筑風(fēng)貌管控的相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老托幼、助餐、教育等社會服務(wù)功能業(yè)態(tài)建設(shè)。建立完善工作推進(jìn)機(jī)制。明確市區(qū)兩級責(zé)任分工，以片區(qū)改造項(xiàng)目為基礎(chǔ)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的工作推進(jìn)機(jī)制，建立相關(guān)職能部門聯(lián)合會審制度，形成“一次立項(xiàng)、統(tǒng)一審批、分工協(xié)作”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)片區(qū)項(xiàng)目更新計(jì)劃的空間統(tǒng)籌和時(shí)序銜接。

最后是從“單純改造”向“長效善治”轉(zhuǎn)變。寧波應(yīng)以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，全面提升城市基層治理水平。黨的十九屆四中全會提出，要健全充滿活力的基層群眾自治制度，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。寧波應(yīng)通過老舊小區(qū)改造，建立起社區(qū)治理新模式和長效管理新機(jī)制，健全基層社區(qū)這個最基本的社會治理單元，為整個社會治理、城市治理提供助力。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立起由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的協(xié)同機(jī)制。不斷提升物業(yè)管理水平，堅(jiān)持建管并舉，把改善物業(yè)管理作為老舊小區(qū)改造的必要內(nèi)容，在啟動改造時(shí)同步確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約，實(shí)現(xiàn)改造一個、物業(yè)管理跟進(jìn)一個。對于一些體量比較小的老舊小區(qū)，可以探索實(shí)行物業(yè)公司打包連片、區(qū)域性管理模式；對于沒有物業(yè)管理的小區(qū)，要通過引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)嵤┚用褡灾喂芾怼?zhǔn)物業(yè)管理等方式，健全老舊小區(qū)管理各項(xiàng)制度。