姚穎超

破敗的老舊小區(qū)，不僅是困擾居民的一樁心事，也是現(xiàn)代化城市及社區(qū)治理的一大“心病”。老舊小區(qū)生活環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題大大降低了居民的獲得感、幸福感、安全感，也給社區(qū)治理增加了不少困難。社會(huì)發(fā)展日新月異，滿足人民對(duì)美好生活的向往、以老舊小區(qū)改造促城市有機(jī)更新迫在眉睫。

2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州、寧波等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。2018年以來(lái)，寧波已完成改造小區(qū)21個(gè)，面積為118萬(wàn)平方米。其中住建部確定的8個(gè)試點(diǎn)小區(qū)已基本完成改造，包括海曙區(qū)偃月小區(qū)、迎鳳小區(qū)、高塘花園，江北區(qū)貝家邊、磚橋巷、茗雅苑，鄞州區(qū)民安小區(qū)和繁裕一村，共涉及住宅149幢，惠及居民5517戶。

在探索過(guò)程中，寧波多措并舉、積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)”到“共同締造”，從“最多100天”到“只要20天”，從“籌資難”到“即交即用即補(bǔ)”等多個(gè)轉(zhuǎn)變。那么，經(jīng)過(guò)近兩年的老舊小區(qū)改造，居民的幸福感是否增強(qiáng)？具體表現(xiàn)在哪些方面？于基層治理而言，又能夠解決那些問(wèn)題？……近日，記者走訪江北、鄞州、鎮(zhèn)海等多個(gè)已經(jīng)結(jié)束改造或正在改造的老舊小區(qū)，聽(tīng)居民們、社區(qū)負(fù)責(zé)人等講講老舊小區(qū)改造那些事兒……

舊貌換新顏 居民紛紛“回遷”

在江北區(qū)槐樹(shù)公寓見(jiàn)到居民徐惠莉時(shí)，她剛從位于鎮(zhèn)海莊市的新房過(guò)來(lái)。“還是這里住著舒服。”徐惠莉?qū)τ浾哒f(shuō)道。徐惠莉搬來(lái)槐樹(shù)公寓才4年，但此前20年一直住在槐樹(shù)公寓附近的小區(qū)，平時(shí)經(jīng)常出入槐樹(shù)公寓?！芭K、亂、差那是不要說(shuō)了，車亂停，還把消防通道堵住，我們老年人要是有點(diǎn)事救護(hù)車都進(jìn)不來(lái)?！毙旎堇蛘f(shuō)，這也是她搬離槐樹(shù)公寓的重要原因之一。

槐樹(shù)公寓于1998年9月正式交付使用，是一個(gè)高層老舊住宅小區(qū)。2019年初，槐樹(shù)公寓老舊小區(qū)改造工程啟動(dòng)，改造項(xiàng)目包括電梯更換、停車位改造、監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)、屋面美化等。走在槐樹(shù)公寓，徐惠莉時(shí)不時(shí)向記者“炫耀”：“環(huán)境好了，消防通道也留出來(lái)了，還有新更換的電梯不僅速度快，安全系數(shù)也高……”徐惠莉還告訴記者，她的外孫女以前總覺(jué)得小區(qū)不夠好，現(xiàn)在經(jīng)常和她說(shuō)，這小區(qū)檔次高了。于是，徐惠莉放棄新房又搬回了槐樹(shù)公寓老舊小區(qū)。據(jù)江北區(qū)中馬街道鹽倉(cāng)社區(qū)黨委書記陳鋒云介紹，像徐惠莉這樣“回遷”的居民并不在少數(shù)，還有不少居民正打算把原先出租的房屋收回來(lái)重新裝修自己住。

無(wú)獨(dú)有偶，在鄞州幸福苑小區(qū)，家住樟樹(shù)街48弄的居民陳軍也已經(jīng)“回遷”?！耙郧罢翗?shù)又高又密，家里采光不好，小區(qū)也黑壓壓一片，再加上漏水、小區(qū)環(huán)境差，我住著不舒服就搬出去了?！标愜娬f(shuō)道，“現(xiàn)在不一樣了，遮擋陽(yáng)光的樟樹(shù)枝砍掉了，小區(qū)綠化也好了，我們休閑娛樂(lè)有地方去了，我還是喜歡住在這里?！毙腋Ｔ飞鐓^(qū)黨委書記徐健麗告訴記者，目前已有十幾戶居民準(zhǔn)備“回遷”，附近小區(qū)的居民都想住到幸福苑來(lái)。

“走進(jìn)樓道再也看不到蜘蛛網(wǎng)一樣的電線了！”“樓道里看不到亂貼的、亂印的小廣告了！”“健身鍛煉有專門的去處了……”居民的幸福感是老舊小區(qū)改造成功與否的最佳證明，而居民“回遷”則是居民幸福感提升的有力佐證。

推進(jìn)老舊小區(qū)改造，實(shí)實(shí)在在解決了一些居民的實(shí)際困難，讓居民愿意回老舊小區(qū)住、能夠在老舊小區(qū)住得下去，讓居民在寧波這個(gè)城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近鄰變近親 育出和諧鄰里情

“居民之間的關(guān)系更近了，鄰里關(guān)系更和諧了，這是我沒(méi)有想到的?！闭f(shuō)這話的是鄞州區(qū)民安小區(qū)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭立暉。小區(qū)環(huán)境更好、居民幸福感更強(qiáng)都在他對(duì)老舊小區(qū)改造的期待之內(nèi)，但一位阿姨的一番話讓他對(duì)老舊小區(qū)改造有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。郭立暉講道：“家住40號(hào)樓的一位阿姨告訴我，在老舊小區(qū)改造之前，她和5樓的鄰居幾乎是陌生人，但老舊小區(qū)改造開(kāi)始后，大家聚在一起商量改什么、怎么改，不僅認(rèn)識(shí)了還熟悉了起來(lái)，兩戶人家如今好得就像一家人一樣?！?/p>

有著同樣感受的還有槐樹(shù)公寓業(yè)委會(huì)主任管延金，“以前小區(qū)居民都關(guān)起門來(lái)做自己的事，現(xiàn)在大家都走出來(lái)，為更好地建設(shè)小區(qū)建言獻(xiàn)策，小區(qū)有了大學(xué)集體宿舍的感覺(jué)?！苯衲?0多歲的董文雅在槐樹(shù)公寓住了十多年，第一次感到小區(qū)就是個(gè)大家庭。“以前大家出門都不怎么打招呼，現(xiàn)在因?yàn)樾^(qū)改造的事情，隨時(shí)都能聊上幾句。我們樓還建了微信群，改造中有什么事都會(huì)在微信群里喊一聲，大家有力出力。”董文雅說(shuō)。管延金還告訴記者一件事，曾經(jīng)有一位居民生病，鄰居都自發(fā)去看望這位居民，這在小區(qū)改造以前幾乎是不可能的。目前，槐樹(shù)公寓還有兩幢樓的電梯等待安裝，預(yù)計(jì)2020年4月小區(qū)所有電梯能夠更新完畢，到時(shí)槐樹(shù)公寓還將組織一場(chǎng)“百家宴”來(lái)增進(jìn)鄰里情。

當(dāng)前，居民之間的距離很近，心的距離卻很遠(yuǎn)。和諧融洽的鄰里關(guān)系必須建立在彼此熟悉、有交集的前提下，而老舊小區(qū)改造便是建立這一鄰里關(guān)系的助推器。通過(guò)“共同締造”，居民們擰成一股繩、形成一股勁，大家齊心協(xié)力，共同為建設(shè)好小區(qū)建言獻(xiàn)策、出錢出力，鄰里情在一次次商量、協(xié)作中升華，也形成了和睦的鄰里關(guān)系和融洽的社區(qū)氛圍。

旁觀到親為 居民爭(zhēng)當(dāng)主人翁

2019年8月，民安小區(qū)改造進(jìn)入車棚門改造階段。針對(duì)車棚顏色怎么改，社區(qū)以問(wèn)卷調(diào)查的形式給出三種設(shè)計(jì)方案向居民展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查?！皼](méi)想到，三種方案居民們都不滿意?！睎|海社區(qū)黨委書記邵飛說(shuō)。于是，社區(qū)再次設(shè)計(jì)并征求居民意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)過(guò)程中出現(xiàn)不和諧聲音，居民做居民的工作，自行統(tǒng)一意見(jiàn)?！坝捎谠诟脑爝^(guò)程中充分尊重民意，改造完畢后，居民的民主意識(shí)、自我管理意識(shí)會(huì)延續(xù)甚至加強(qiáng)?！鄙埏w說(shuō)，“以前居民對(duì)環(huán)境不愛(ài)護(hù)、不珍惜，現(xiàn)在會(huì)主動(dòng)愛(ài)護(hù)改造成果?！泵癜残^(qū)沿街不少居民養(yǎng)著信鴿，鴿棚必不可少。在小區(qū)改造過(guò)程中，不少居民為了小區(qū)形象主動(dòng)拆除鴿棚。2019年10月，民安小區(qū)改造基本結(jié)束后，有個(gè)別居民在自家陽(yáng)臺(tái)又搭起了違章建筑，但架子還沒(méi)搭好就被其他居民舉報(bào)了?！艾F(xiàn)在，幾乎每個(gè)居民都是小區(qū)的監(jiān)督者、管理者，大家都在為管好這個(gè)小區(qū)努力著?！鄙埏w說(shuō)。

在槐樹(shù)公寓，有一個(gè)由10多名熱心業(yè)主組成的業(yè)委會(huì)志愿服務(wù)小組，每天晚上進(jìn)行巡邏，監(jiān)督居民垃圾分類，保障小區(qū)安全?！靶^(qū)改造基本結(jié)束的時(shí)候就有居民提出來(lái)，我們硬件好了，軟件也要跟上去。”管延金告訴記者，“經(jīng)業(yè)委會(huì)討論，業(yè)委會(huì)志愿服務(wù)小組應(yīng)運(yùn)而生，居民都踴躍報(bào)名參加，爭(zhēng)著為小區(qū)出一份力。”

海曙區(qū)后河小區(qū)自2019年底改造結(jié)束后，綠化責(zé)任包干區(qū)、垃圾分類指導(dǎo)員、紅袖章巡邏隊(duì)等陸續(xù)出現(xiàn)，居民以不同方式參與著小區(qū)管理。

當(dāng)前，居民參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性日益高漲，但在城鄉(xiāng)社區(qū)，群眾參與的渠道不暢、范圍不廣、程度不深、效果不佳等問(wèn)題還比較明顯。開(kāi)展老舊小區(qū)改造，可以積極動(dòng)員社區(qū)居民“人人參與、人人盡力、人人享有”，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治在社區(qū)的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，有效解決強(qiáng)迫命令過(guò)多、與群眾溝通不足等問(wèn)題。

無(wú)序到有序 小區(qū)管理有望提升

走在幸福苑小區(qū)，一道道嶄新樓道防盜門讓人眼前一亮?！斑@可不是簡(jiǎn)單的防盜門?！毙腋Ｔ飞鐓^(qū)黨委書記徐健麗笑言，“我們?cè)诎惭b防盜門的同時(shí)，還采用了手機(jī)號(hào)碼聯(lián)網(wǎng)的門禁方式，居民可以在手機(jī)上通過(guò)App進(jìn)行開(kāi)關(guān)門，老年人則可以通過(guò)座機(jī)進(jìn)行操作。”這樣既避免了老年人不會(huì)操作可視電話的尷尬，也方便了年輕人。徐健麗告訴記者，每張門禁卡信息和居民信息相符，每戶居民的門禁卡是限量的，且每年更新一次?！叭绱艘粊?lái)，既能在一定程度上減少群租房的產(chǎn)生，還能更好地管理小區(qū)流動(dòng)人口?！毙旖←愓f(shuō)。

后河小區(qū)建成于1997年9月，小區(qū)里老年人比例較高，出租戶較多，配套設(shè)施老舊，停車位緊張，綠化破壞面積大，小區(qū)車亂停、線亂拉等情況相對(duì)普遍。通過(guò)老舊小區(qū)改造，小區(qū)增加停車位100余個(gè)。“小區(qū)改造后，我們后續(xù)管理也要跟上?！蔽鏖T街道文化社區(qū)便民服務(wù)中心主任胡蕾告訴記者，“在車輛管理上，我們將做到車輛信息和業(yè)主信息一一對(duì)應(yīng)，防止外來(lái)車輛隨意進(jìn)出，也在一定程度上保障小區(qū)及居民安全?！?/p>

老舊小區(qū)是城市治理的難點(diǎn)所在，此次老舊小區(qū)改造更多地涉及城市治理、社會(huì)治理、民生治理等。因此，老舊小區(qū)改造看得見(jiàn)的是建筑本體、基礎(chǔ)設(shè)施等的改造，看不見(jiàn)的是把治理能力建設(shè)融入老舊小區(qū)改造的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)改造與基層黨建、城市管理、社區(qū)治理、公共服務(wù)同步推進(jìn)、同步提升。

記者手記

老舊小區(qū)改造改善的是環(huán)境，凝聚的是人心。通過(guò)老舊小區(qū)改造，廣大居民的生活不斷向好，主人翁意識(shí)、責(zé)任感不斷加強(qiáng)，參與城市建設(shè)的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性不斷提高。越來(lái)越多的居民意識(shí)到，小區(qū)改造與每個(gè)人息息相關(guān)，只有一起參與其中、共同守護(hù)家園，也才會(huì)更珍惜來(lái)之不易的社區(qū)環(huán)境。很多老舊小區(qū)都成立了自治小組、義務(wù)巡邏隊(duì)等，居民們自愿承擔(dān)起小區(qū)后續(xù)管理事務(wù)，社區(qū)治理水平逐步提升，這也實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)不但要改好、更要管好的目標(biāo)。